張春光

[提要] 辟建丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是提高沿邊開放水平、完善我國全方位對外開放格局的需要，是探索沿邊開放新模式、促進(jìn)形成與周邊國家互利共贏共同發(fā)展新局面的需要。丹東發(fā)揮沿邊、沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢和東北東部地區(qū)出海通道的作用，提升城市功能，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力，打造“一帶一路”東北線樞紐城市。

關(guān)鍵詞：沿邊；開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；東北亞

本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：“沿邊口岸城市與腹地區(qū)域相互作用機(jī)理研究”（編號：41171117）；遼東學(xué)院基金資助項(xiàng)目：“‘一帶一路背景下丹東辟建沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略研究”（編號：2015JC008）

中圖分類號：F114.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年10月15日

一、丹東辟建沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的背景

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)影響，我國對美國、歐盟等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的出口額大幅下降，導(dǎo)致我國外貿(mào)增長存在較大壓力，但中國與俄羅斯、東盟等沿邊新興市場的貿(mào)易卻逆勢保持較快增長。在此背景下，我國政府面向新時(shí)期構(gòu)建全方位對外開放新格局的戰(zhàn)略部署，開始嘗試調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，在深化沿海貿(mào)易的同時(shí)，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放水平，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。

2010年6月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2010]11號），在實(shí)施的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中提出，提升沿邊開放水平，積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。2012年7月9日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)上述三個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，標(biāo)志著開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已正式上升為國家戰(zhàn)略。

自2012年以來，有關(guān)東北沿邊開發(fā)開放國家陸續(xù)出臺了重要文件：（1）《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020）的通知》（國函[2012]95號），規(guī)劃中提出“提升重點(diǎn)沿邊城市的支撐能力：丹東應(yīng)發(fā)揮沿邊、沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢和東北東部地區(qū)出海通道的作用，提升城市功能，推進(jìn)丹東市區(qū)與東港市一體化，加大對朝日韓聯(lián)系和合作，建設(shè)商品生產(chǎn)、商貿(mào)物流和出口加工基地，發(fā)展邊境旅游?！保?）《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》（國發(fā)〔2013〕50號），文件中關(guān)于“提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，研究在條件比較成熟的沿邊地區(qū)設(shè)立新的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，文件中明確提出研究設(shè)立遼寧丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。（3）《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）提出“打造一批重大開放合作平臺。研究設(shè)立綏芬河（東寧）、延吉（長白）、丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。”（4）為進(jìn)一步加快沿邊開放步伐，發(fā)揮沿邊重點(diǎn)地區(qū)對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，2015年12月24號，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]12號），從興邊富民、人員往來、加工物流、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個(gè)方面提出了31條具體政策措施，以充分發(fā)揮沿邊重點(diǎn)地區(qū)輻射帶動(dòng)作用。

丹東應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”，以設(shè)立國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，全面提升丹東的對外開發(fā)開放水平，完善全方位對外開放格局；探索沿邊開放新模式、促進(jìn)形成與周邊國家互利共贏共同發(fā)展新局面。同時(shí)，這也是打造新的區(qū)域增長點(diǎn)的需要，是深入推進(jìn)興邊富民、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定的需要。

二、丹東辟建開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢及意義

（一）基礎(chǔ)條件。丹東試驗(yàn)區(qū)覆蓋丹東全城，國土面積1.52萬平方公里，戶籍人口239.6萬，城鎮(zhèn)化率64.0%，森林覆蓋率65.9%，居住著滿族、蒙古族、回族、朝鮮族、錫伯族等39個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全市人口的34.3%，丹東與朝鮮民主主義共和國第二大城市隔江相望，邊境線長306公里，是中國最大的邊境城市。改革開放以來，特別是東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1，022.6億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第9位。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22，931元，全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入11，528元。丹東開發(fā)開放條件不斷增強(qiáng)，先后啟動(dòng)建設(shè)丹東新區(qū)、東港、前陽、大孤山和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)五大產(chǎn)業(yè)園（區(qū)），與朝鮮建立實(shí)施“一橋（鴨綠江公路大橋）兩島（黃金坪，威化島）”合作公關(guān)的新機(jī)制，進(jìn)出口貿(mào)易額占全國對朝貿(mào)易的80%以上，貨運(yùn)量占60%以上，是中國對朝貿(mào)易最大的口岸城市。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1、政策環(huán)境優(yōu)勢。1988年3月國務(wù)院宣布遼東半島開放，丹東及所轄東港市和鳳城市列為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；1994年遼寧省批準(zhǔn)丹東享受沿海開放城市和國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雙重優(yōu)惠政策；2003年國務(wù)院提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略；2006年遼寧省提出“五點(diǎn)一線”沿海發(fā)展戰(zhàn)略，丹東工業(yè)園區(qū)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，丹東東港成為遼寧濱海公路的一個(gè)端點(diǎn)；2009年7月1日，國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》；2010年2月，東北東部地區(qū)12市區(qū)域合作章程在丹東正式簽署；2013年國務(wù)院提出建設(shè)遼寧丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，這是黨中央、國務(wù)院面向新時(shí)期構(gòu)建我國全方位對外開放新格局的戰(zhàn)略部署，這些對丹東市的發(fā)展是最大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2、地緣環(huán)境優(yōu)勢。丹東區(qū)位優(yōu)勢明顯，南鄰黃海，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海、黃海經(jīng)濟(jì)圈重要交匯點(diǎn)，是中國海岸線的北端起點(diǎn)，丹東是整個(gè)東北地區(qū)唯一的既沿海、沿邊、沿江的城市，區(qū)位獨(dú)特。

交通優(yōu)勢突出，距平壤、首爾的鐵路里程分別為220公里、420公里，是連接中國北京、朝鮮平壤、韓國首爾、日本下關(guān)和俄羅斯莫斯科的歐亞鐵海運(yùn)輸大動(dòng)脈的重要組成部分，是東北東部地區(qū)出海大通道和連接亞歐大陸橋的重要門戶。

口岸優(yōu)勢顯著，擁有港口、鐵路、公路、管道、機(jī)場五種類型10處口岸（一類口岸5處、二類口岸4處、臨時(shí)口岸丹東機(jī)場1處），與朝、韓、俄、蒙、日等東北亞各國多層次寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作全面展開，積累了豐富的對外開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備進(jìn)一步開發(fā)開放的優(yōu)勢。endprint

3、腹地優(yōu)勢明顯。作為“海上絲綢之路”東端起點(diǎn)、我國大陸海岸線北端的不凍良港——丹東港依托遼、吉、黑和內(nèi)蒙古四省區(qū)，具有明顯的腹地優(yōu)勢。丹東作為沿海港口城市，依托沈陽、大連、長春、哈爾濱、呼和浩特等腹地大城市圈和縱橫交織的交通網(wǎng)絡(luò)，初步形成了未來具有巨大潛力的市場群落和完善發(fā)達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)。丹東是東北亞的地理中心，其港口位置把它推向了連接?xùn)|北亞各國的紐帶地位。在東北東部鐵路、丹通高速公路和沈丹客專、丹大快鐵相繼開通后，其腹地縱深延伸至整個(gè)東北、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國，沿線輻射鶴崗、佳木斯和雞西等十幾個(gè)資源型城市共22萬平方公里區(qū)域的糧食、煤炭、木材及鋼鐵等貨物，成為東北東部13市中最便捷的出海大通道，輻射東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圏的重要樞紐港。

（三）重大意義。丹東從漢代起就是中國“海上絲綢之路”的東端起點(diǎn)，也是東北亞重要的國際化港口城市。過去數(shù)年間，丹東和丹東港已經(jīng)成為東北東部區(qū)域合作的龍頭，成為東北東部沿邊地區(qū)對外開放的重要節(jié)點(diǎn)。丹東融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，不僅大氣磅礴，而且大勢已成。丹東試驗(yàn)區(qū)有條件建成中國及歐亞大陸經(jīng)陸路、海陸和日本、朝鮮半島開展經(jīng)貿(mào)合作的開放戰(zhàn)略，促進(jìn)中朝經(jīng)貿(mào)交流的進(jìn)一步加強(qiáng)；有利于深入實(shí)施對外開放互利共贏戰(zhàn)略，深化我國與東北亞各國的全面合作；有利于建設(shè)東北亞、歐亞國際大通道，構(gòu)建我國面向東北亞開放的戰(zhàn)略樞紐；有利于深入實(shí)施全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，打造邊海地區(qū)跨越式發(fā)展的級增長極；有利于推動(dòng)興邊富民計(jì)劃的落實(shí)，維護(hù)邊疆民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

三、丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位構(gòu)想

基于丹東本身的地理區(qū)位、自然資源等各方面的優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略的高度謀劃丹東重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，確定以下未來實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位：

（一）中朝邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。充分發(fā)揮丹東作為中朝邊境線上最大城市的地緣優(yōu)勢，加快當(dāng)前國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展進(jìn)度，推動(dòng)空間拓展和功能升級，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和朝鮮黃金坪、威化島特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)積極組建中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，強(qiáng)化貿(mào)易、投資、物流等多元化發(fā)展，打造中朝經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中心城市。

（二）面向東北亞開放的重要門戶。充分利用東北亞開放合作特別是中韓自由貿(mào)易區(qū)談判快速推進(jìn)的歷史機(jī)遇，豐富國際性品牌展會(huì)、特色大宗交易中心等經(jīng)貿(mào)平臺，推進(jìn)建設(shè)丹東綜合保稅區(qū)，促進(jìn)東北亞各國貿(mào)易投資、人員往來與貨幣結(jié)算便利化，建成中韓自由貿(mào)易區(qū)前沿平臺和面向日、俄、蒙等東北亞各國開放合作的重要平臺，打造中國沿邊開放第一強(qiáng)市。

（三）“一帶一路”東北線樞紐港。依托距朝鮮半島西海岸最近天然不凍港、東北東部最大鐵路編組站等戰(zhàn)略優(yōu)勢，以丹東港為中轉(zhuǎn)樞紐，建設(shè)向東南打通中朝韓日、向北經(jīng)東北東部鐵路和俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)聯(lián)通中蒙俄、向東北跨過白令海峽經(jīng)北冰洋直通北歐、向南經(jīng)沿海鐵路和海上航線抵達(dá)東南亞的“歐亞—東北亞—東南亞”跨國聯(lián)運(yùn)新通道，打造“一帶一路”東北線樞紐城市。

（四）東北全面振興重要發(fā)展級。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本建成先進(jìn)臨港工業(yè)基地、國際商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、特色文化旅游基地和沿邊國際性金融服務(wù)中心等“四基地一中心”，構(gòu)建由主城區(qū)、丹東新區(qū)和東港城區(qū)三大組團(tuán)構(gòu)筑的新丹東，打造東北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶全面振興的先導(dǎo)城市。

（五）睦鄰安臨福臨示范區(qū)。深入貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，鞏固和完善中朝傳統(tǒng)友誼，有效實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，提升國境雙邊各族人民福祉，以經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作推進(jìn)互利共贏、共同繁榮發(fā)展，建設(shè)全國睦鄰安鄰富鄰區(qū)，打造國際邊境友好示范城市。

四、加快丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新開放模式，提升對外開放水平。依托“一帶一路”東北線經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)筑東北亞開放新格局。以丹東港為戰(zhàn)略支撐，以東北東部鐵路、中韓日國際海運(yùn)航線為兩大載體，建設(shè)向東南打通中朝韓日、向北聯(lián)通中蒙俄、向東北跨過白令海峽經(jīng)北冰洋直通北歐的國際運(yùn)輸新通道，創(chuàng)新跨國貿(mào)易貨運(yùn)直達(dá)合作機(jī)制，打造“一帶一路”東北線經(jīng)濟(jì)走廊。促進(jìn)丹東與朝鮮、韓國、俄羅斯、蒙古等東北亞國家進(jìn)一步開展多領(lǐng)域的合作與交流，打造中朝貿(mào)易博覽會(huì)、中韓貿(mào)易博覽會(huì)等面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作及會(huì)展經(jīng)銷平臺，強(qiáng)化丹東在東北亞貿(mào)易投資領(lǐng)域的重要平臺功能。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1、加快資源綜合利用和深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合周邊區(qū)域及鄰近國家的勞動(dòng)力、礦產(chǎn)、農(nóng)林牧水產(chǎn)和科技等資源，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與引進(jìn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)嘏痂F、食品和保健品、金屬冶金和深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。建設(shè)鳳城市和寬甸硼鐵資源綜合利用基地，打造含硼新興材料和保健品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。利用境內(nèi)外礦產(chǎn)資源，打造以鉛、鋅、鈦冶煉為主的金屬冶金產(chǎn)業(yè)和下游深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展硅金屬冶煉及下游高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種培育基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、江河海水產(chǎn)品種養(yǎng)殖及精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

2、打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。依托丹東港口優(yōu)勢，重點(diǎn)打造面向朝鮮、韓國、日本、俄羅斯等國家出口加工制造基地。以丹東新區(qū)、高新區(qū)、東港、前陽以及大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)等五個(gè)省級開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化沿海工業(yè)園區(qū)布局，沿百里黃金海岸打造臨港產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造食品加工、汽車船舶、紡織服裝、再生資源和精細(xì)化工五大臨港支柱產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)新材料、生物醫(yī)藥、儀器儀表、新能源和糧食深加工等新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，打造多元化的臨港現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)崛起。加快實(shí)施科技興海興漁和“強(qiáng)海興漁”戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化、規(guī)?；F(xiàn)代化。大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代海洋牧場、現(xiàn)代苗種及精品漁業(yè)，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海水產(chǎn)品加工基地。加快海水綜合利用、海洋生物、海洋藥品、保健食品和海洋能源等新型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源可持續(xù)利用的綜合協(xié)調(diào)。endprint

4、發(fā)展特色旅游，提升文化旅游活力。充分依托鴨綠江界河、抗美援朝史跡、甲午中日海戰(zhàn)古戰(zhàn)場等具有廣泛影響力的旅游資源，滿族文化、朝鮮族文化等特色文化資源，以及火山森林公園、海水溫泉等珍稀自然資源，開發(fā)甲午海戰(zhàn)、抗美援朝等史跡游，鴨綠江風(fēng)情觀光游，寬甸生態(tài)游、鳳城養(yǎng)生度假游，滿族、朝鮮族文化體驗(yàn)游，赴朝跨境風(fēng)情游等精品旅游線路，凝練文化旅游特色品牌，建設(shè)中朝跨境旅游基地、北國邊海度假基地、國際特色養(yǎng)生基地和具有濃郁民族風(fēng)情的文化旅游目的地。提升虎山長城、鳳凰山、大梨樹、大孤山、濱海濕地、大鹿島等旅游資源。加快特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技觀光園建設(shè)。大力發(fā)展特色餐飲產(chǎn)業(yè)，設(shè)立特色魚市和山貨市場。做好各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理，打造一批有地域特色的遺址公園和專題博物館、紀(jì)念館、展示館。加大國家重大旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)工程的支持力度，加強(qiáng)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，提高試驗(yàn)區(qū)旅游資源配置能力。

（三）加速港口建設(shè)，建設(shè)樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施

1、加強(qiáng)丹東國際性樞紐港建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)大東港區(qū)，不斷完善港口功能和配套設(shè)施，提高港口生產(chǎn)自動(dòng)化、管理專業(yè)化和信息化水平。重點(diǎn)建設(shè)大型原油、成品油、液體化工品、LNG、礦石、集裝箱、糧食、滾裝等專業(yè)化深水泊位及其配套設(shè)施和大東港區(qū)30萬噸級深水航道。加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極發(fā)展和完善口岸、物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等功能，盡快形成港口糧食物流、鋼鐵物流、煤炭物流、礦石物流、集裝箱物流、冷鏈物流、汽車物流及油品物流等現(xiàn)代綜合物流體系。以東北鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)為依托，推動(dòng)在吉林、黑龍江以及蒙東地區(qū)陸港建設(shè)，延伸港口腹地，把丹東港建設(shè)成為功能齊全，設(shè)施先進(jìn)的綜合性國際貿(mào)易商港。

2、加快建設(shè)東北亞國際大通道。加強(qiáng)丹東港與東北各省區(qū)及俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古國的通道建設(shè)，提升國際互聯(lián)互通能力。以前陽鐵路編組站為依托，推進(jìn)東北東部鐵路延伸至黑龍江黑河、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河等地區(qū)，出境聯(lián)通俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)，建設(shè)遼寧東部——東北東部——俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的陸上鐵路運(yùn)輸快捷通道。打通經(jīng)沈陽、長春、哈爾濱、滿洲里到蒙古國的國際通道，加強(qiáng)與蒙古國的經(jīng)貿(mào)交流。推進(jìn)國際客運(yùn)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展海上客運(yùn)。研究開通丹東至朝鮮、韓國、日本和俄羅斯的國際航線及郵輪，以及丹東至南京、杭州、廣州、西安、昆明等重點(diǎn)城市的國內(nèi)航線。

3、推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。全面提升各類口岸的公路、鐵路、水運(yùn)、電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)新鴨綠江公路大橋口岸綜合服務(wù)區(qū)和通關(guān)區(qū)盡早投入運(yùn)營。提高邊境口岸信息化運(yùn)營水平，加強(qiáng)“電子口岸”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、物流等信息共享及監(jiān)管互認(rèn)，推動(dòng)通關(guān)一體化。優(yōu)化通關(guān)程序，統(tǒng)籌口岸海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、邊防、海事等管理職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)丹東空港口岸。突出新區(qū)建設(shè)應(yīng)以新大橋口岸為中心，圍繞口岸大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)口岸周邊規(guī)劃控制，逐步完善口岸配套設(shè)施建設(shè)，尤其是口岸物流等重要配套工程。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)開發(fā)開放動(dòng)力

1、推動(dòng)行政管理體制改革。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)區(qū)內(nèi)行政層級區(qū)劃適當(dāng)調(diào)整。逐步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)，建設(shè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來，建立健全行政審批制度改革長效機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

2、創(chuàng)新跨境合作與邊境管理。推動(dòng)中朝入境游雙邊談判，簡化、下放及放寬赴朝旅游、批量勞務(wù)輸入和境外高級人才入境與居留審批及手續(xù)。開展針對朝韓的旅游及文化創(chuàng)意人才、勞務(wù)人員入境管理圈區(qū)試點(diǎn)。完善出入境辦證信息系統(tǒng)功能，開展邊境旅游異地辦證政策和審批簽發(fā)外國人居留許可、口岸簽證等業(yè)務(wù)，規(guī)范邊境旅游市場，建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管能力。

3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。落實(shí)對從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在市場準(zhǔn)入、國際合作、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、土地供給、勞務(wù)合作、工程承包和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面給予支持。加大對基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)開放平臺建設(shè)的投入，加強(qiáng)政策、資金、項(xiàng)目支持。適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，局部調(diào)整工業(yè)大用戶直購電政策。建立健全農(nóng)業(yè)科技管理、推廣的機(jī)構(gòu)與支持政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和服務(wù)體系。建立跨區(qū)域旅游合作機(jī)制、區(qū)域旅游多邊和雙邊聯(lián)合營銷機(jī)制。

4、創(chuàng)新科技與人才管理體制。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。以重點(diǎn)科技項(xiàng)目為載體促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升，加快高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對遼東學(xué)院參照“中西部高等教育振興計(jì)劃”給予支持，加快職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。加大對高技能人才、急需緊缺專門人才培養(yǎng)的投入力度，建立國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)人才新途徑。

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