吳偉

[提要] 應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是各國(guó)貿(mào)易發(fā)展過程中一個(gè)無法規(guī)避的內(nèi)容，而中國(guó)利用WTO相關(guān)協(xié)定、制度安排以解決當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義存在一定困難，因此尋求WTO框架外的新思路以應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是我們面對(duì)的新課題。在處理好國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的同時(shí)，采取積極主動(dòng)的外貿(mào)易政策，通過產(chǎn)業(yè)政策提升我國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平并與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，與他國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)以及鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)投資，是我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的政策選擇。

關(guān)鍵詞：WTO；貿(mào)易保護(hù)主義

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月25日

一、目前G20國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)狀

全球貿(mào)易預(yù)警組織（GTA）于2017年7月發(fā)布《第21期全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告》，重點(diǎn)針對(duì)G20國(guó)家自2008年金融危機(jī)以來所實(shí)施的貿(mào)易自由化政策和貿(mào)易保護(hù)主義政策在其增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化、未來變動(dòng)趨勢(shì)等方面加以分析。報(bào)告指出，從2017年1月至7月止，美國(guó)貿(mào)易政策措施對(duì)G20貿(mào)易伙伴商業(yè)利益的打擊頻度較去年同期增加了26%。美國(guó)貿(mào)易自由化政策卻明顯減弱，2017年所實(shí)施的使G20貿(mào)易伙伴受益的自由化政策，其數(shù)量減少了49%。另外，除美國(guó)之外的其他G20經(jīng)濟(jì)體，2017年采取的保護(hù)主義措施明顯減少。對(duì)美國(guó)企業(yè)和工人的沖擊比2016年同期減少了29%。（圖1，數(shù)據(jù)來源：GTA《第21期全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告》和筆者的計(jì)算）

從整體上而言，2017年貿(mào)易自由化措施的增長(zhǎng)勢(shì)頭趨于緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義的急劇膨脹也得到了一定程度的遏制。但是，美國(guó)卻在貿(mào)易保護(hù)方面“一枝獨(dú)秀”，特別是自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，相對(duì)于奧巴馬政府的第二個(gè)任期，貿(mào)易保護(hù)有過之而無不及。從圖2可知，美國(guó)近十年以來所采取的貿(mào)易保護(hù)政策占G20國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策數(shù)量的比例在15%～20%之間，且居高不下；而貿(mào)易自由化政策所占比例較少，與美國(guó)作為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的地位實(shí)不相符。這充分表明了美國(guó)近年來貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重程度。（圖2，數(shù)據(jù)來源：GTA《第21期全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告》和筆者的計(jì)算）

另外，同為世界貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)，在肇始于美國(guó)金融危機(jī)所產(chǎn)生的外部需求下降的前提下，近十年來所采取的貿(mào)易政策又如何呢？從圖3可以看出，中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策占G20國(guó)家總貿(mào)易保護(hù)措施的比例在4%～6%之間，而貿(mào)易自由化政策則在7%～13%之間。我們可以認(rèn)為中國(guó)的貿(mào)易政策是比較偏向于自由化的，甚至與G20國(guó)家相比中國(guó)存在著“充分的”貿(mào)易自由化現(xiàn)象。（圖3，數(shù)據(jù)來源：GTA《第21期全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告》和筆者的計(jì)算）

近年來，中國(guó)飽受他國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的困擾，所遭遇到的反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮。在G20國(guó)家中從當(dāng)前全球性貿(mào)易保護(hù)主義的普遍性與頻率來看，中國(guó)在WTO框架內(nèi)，如果通過寄希望于WTO相關(guān)協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制，我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)積極應(yīng)訴，政府建立貿(mào)易保護(hù)主義預(yù)警機(jī)制，是難以抵御目前的貿(mào)易保護(hù)主義的。通過利用WTO框架內(nèi)的相關(guān)協(xié)議條款與爭(zhēng)端解決程序以期望貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)家遵守規(guī)則，這存在一定程度的困難。

二、中國(guó)利用WTO框架應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的局限性

目前，研究中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的文獻(xiàn)主要有以下觀點(diǎn)：從貿(mào)易法律外交、貿(mào)易法律制度建設(shè)和引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的多邊法律漏洞的填補(bǔ)以及貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)用方面探討應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的措施；也有主張通過調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，加快出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)彎，并且通過體制創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易保護(hù)智庫(kù)的建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，通過WTO規(guī)則為企業(yè)積極應(yīng)訴提供支撐；另外，也有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)采取“反制”措施，所謂“反制”是指在其他國(guó)家或地區(qū)首先實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施，并可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義形成的前提下，所采取的快速、以毒攻毒的保護(hù)性措施。

現(xiàn)有文獻(xiàn)把中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的措施主要集中在：國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)遭受到國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)，企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，充分利用WTO規(guī)則而據(jù)理力爭(zhēng)；另一方面，中國(guó)也需要利用國(guó)際性的峰會(huì)，世界貿(mào)易組織回合談判，發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、政治影響力，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家積極對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行修補(bǔ)，以遏止貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)WTO規(guī)則的利用從而“合法的”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。即使比較“激進(jìn)”的措施，也不過是“反制”，這還是在他國(guó)或地區(qū)首先實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施的前提下而實(shí)施的。這些對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對(duì)措施，能夠抵御目前廣泛的，來自發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義嗎？

筆者認(rèn)為，以上對(duì)策與措施呈現(xiàn)出顯而易見的被動(dòng)性、分散性、臨時(shí)性、妥協(xié)性。其原因如下：第一，如果把國(guó)家間的貿(mào)易沖突比喻成“戰(zhàn)爭(zhēng)”的話，當(dāng)他國(guó)以各種理由對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品以WTO規(guī)則中的“兩反雙保”的協(xié)定條文，“合法化”的對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策時(shí)，這分明就是“敵方”的進(jìn)攻行為。雖然WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中舉證責(zé)任的原則是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，但是來自國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端，所涉及到的我國(guó)的相關(guān)企業(yè)在應(yīng)訴的過程中，企業(yè)仍然需要搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、法律條文，組織委托法律、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人士以證其白，以辯其清，這豈不是以被動(dòng)應(yīng)訴的姿態(tài)來應(yīng)對(duì)別國(guó)的“來戰(zhàn)”嗎？以這種相對(duì)比較被動(dòng)消極的應(yīng)對(duì)策略抵擋國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義的攻勢(shì)其勝算不大。這種策略只能算是抵御性的，即使應(yīng)訴成功，也不能防止他國(guó)下一次的貿(mào)易保護(hù)政策的“攻擊”；第二，寄希望于中國(guó)在WTO回合談判，或國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易會(huì)議上，通過中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)、政治影響力，聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家或同盟國(guó)對(duì)WTO規(guī)則中關(guān)于約束貿(mào)易保護(hù)主義方面存在的漏洞進(jìn)行修改，這有相當(dāng)程度的困難。WTO是一個(gè)促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的世界性的貿(mào)易組織，但是WTO在推動(dòng)貿(mào)易自由化過程中出于對(duì)成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)安全的考慮也提供保護(hù)性的貿(mào)易工具。主要包括：技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色壁壘、WTO例外條款、貿(mào)易救濟(jì)措施等。這些措施是考慮到WTO成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性、經(jīng)濟(jì)體制的脆弱性以及各國(guó)在促進(jìn)貿(mào)易自由化時(shí)所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)實(shí)性，所做出的合理的，也是必須的一定程度上的妥協(xié)。目前的貿(mào)易保護(hù)主義，其表現(xiàn)形式是存在著相當(dāng)數(shù)量的對(duì)此類在WTO規(guī)則允許下的貿(mào)易保護(hù)的過度使用。但是，對(duì)WTO中的相關(guān)條款進(jìn)行修改，比如：在貿(mào)易救濟(jì)措施方面，在技術(shù)、環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面制定更為嚴(yán)格的程序與認(rèn)定規(guī)則，擴(kuò)大WTO的職能范圍以增加其約束力等，實(shí)現(xiàn)WTO規(guī)則在遏止貿(mào)易保護(hù)主義方面更有約束力和可操作性、透明性，從而以達(dá)到對(duì)目前世界性的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行有效打擊卻存在相當(dāng)程度的困難。endprint

其理由如下：第一，WTO規(guī)則的制定受大國(guó)主導(dǎo)，這些國(guó)家因經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，如果對(duì)WTO相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行修改就會(huì)使其失去實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的“合法”理由，所以會(huì)受到此類規(guī)則受益國(guó)的抵制，這不容易成功；第二，希望對(duì)WTO規(guī)則中的一些條款進(jìn)行透明化或具體化，這不現(xiàn)實(shí)。例如：《WTO反傾銷協(xié)定》中對(duì)“正常價(jià)值”的確定存在模糊，從而產(chǎn)生很多問題。但是，越是把確定“正常價(jià)值”的方法具體化，越會(huì)帶來反傾銷條款適應(yīng)范圍的縮小化。在面對(duì)來自WTO各成員國(guó)千差萬(wàn)別的貿(mào)易時(shí)，把傾銷來源國(guó)的“正常價(jià)值”計(jì)算方法越是具體、明確，越可能使得反傾銷相應(yīng)條款無法適用，從而導(dǎo)致《WTO反傾銷協(xié)定》失去其存在的價(jià)值。法律的模糊性之生成有其主客觀原因。由于其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的普遍性、復(fù)雜性、多樣性、不確定性。對(duì)變化無常、無所不包而又無法用非物理性的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，法律勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的模糊性。

三、WTO框架外中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策

某種程度上講，世界貿(mào)易組織在促進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，又為某些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義提供了“合法化”的理由。從2008年美國(guó)金融危機(jī)以來，來源于部分發(fā)達(dá)國(guó)家與一些發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易實(shí)踐來看，貿(mào)易保護(hù)主義披著“遵守WTO規(guī)則”的外衣，利用WTO相關(guān)條款，在世界范圍內(nèi)，尤其是針對(duì)中國(guó)而采取了各種花樣百出的貿(mào)易限制措施。“雙反雙?！薄⒓夹g(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、碳關(guān)稅……層出不窮。綜上分析，針對(duì)外國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，如果只是要求中國(guó)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭(zhēng)，和國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義作頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。顯然，這是非常被動(dòng)的，也無法有效化解國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義急劇增長(zhǎng)的勢(shì)頭。另外，尋求對(duì)WTO中針對(duì)貿(mào)易保護(hù)相關(guān)的協(xié)議與協(xié)定進(jìn)行修改，也存在著諸多的困難。因此，中國(guó)需要在WTO框架之外尋求化解國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的新思路。

（一）采取合理、適度針鋒相對(duì)的貿(mào)易政策，以抵御貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義的興起顯然對(duì)世界貿(mào)易是有害的，但是目前中國(guó)如果不分情勢(shì)而實(shí)施單邊自由化貿(mào)易政策，則未必是合適的。如果中國(guó)采取合理、適度的，主動(dòng)針對(duì)某產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主張、政策（比如農(nóng)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)等）。這就可能就會(huì)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行有效的警示。

貿(mào)易保護(hù)主義是國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系相互博弈過程中的一個(gè)重要內(nèi)容。貿(mào)易保護(hù)主義從某種程度上說，雖然會(huì)對(duì)社會(huì)資源配置產(chǎn)生扭曲，但是對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，它在經(jīng)濟(jì)衰退與蕭條時(shí)滋生，在經(jīng)濟(jì)繁榮、高漲時(shí)消退。企圖讓一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易失衡，而目前又遭遇金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷的國(guó)家仍然堅(jiān)持自由貿(mào)易政策，這的確是不容易做到。尤其是西方憲政制度、民主選舉制度的前提下，這在政治上會(huì)面臨巨大的壓力。貿(mào)易保護(hù)主義相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施，不是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的問題。一國(guó)的貿(mào)易政策反映的是國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，它是一國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的過程中，其所經(jīng)歷的失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)周期性變化等各方面問題在對(duì)外貿(mào)易方面的外在體現(xiàn)。無論是貿(mào)易自由化政策還是貿(mào)易保護(hù)政策，都在一定程度上內(nèi)生于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治選舉、政黨或利益集團(tuán)間的沖突與斗爭(zhēng)。

而且，我們也應(yīng)當(dāng)把這種國(guó)家間貿(mào)易沖突和摩擦的關(guān)系視為正?；?、長(zhǎng)期化。由此，采取主動(dòng)的、合理適度并針鋒相對(duì)的貿(mào)易政策以對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力進(jìn)行打擊與威嚇，這未嘗不是一個(gè)好辦法。在一定范圍內(nèi)，中國(guó)需要以眼還眼、以牙還牙、針鋒相對(duì)的貿(mào)易政策，對(duì)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)出擊。對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)而言，主動(dòng)進(jìn)攻才是最好的防御。在充滿看不見硝煙的貿(mào)易“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，同樣如此。一國(guó)特定產(chǎn)業(yè)的出口受到了貿(mào)易壁壘的威脅，那么該國(guó)能以對(duì)對(duì)方有話語(yǔ)權(quán)的有效出口商設(shè)置報(bào)復(fù)性的貿(mào)易壁壘相威脅。這反而會(huì)有效地促使對(duì)方放棄貿(mào)易保護(hù)主義政策，促進(jìn)貿(mào)易自由化的發(fā)展。

（二）加大向高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。發(fā)達(dá)國(guó)家間的貿(mào)易保護(hù)主義往往較少，或者說貿(mào)易自由化比較充分。這其中一個(gè)重要原因是發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易所占份額較大。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要是通過減少產(chǎn)品種類，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是在向別國(guó)出口產(chǎn)品的同時(shí)，也進(jìn)口同種類不同款式與型號(hào)的產(chǎn)品，因此國(guó)家間互通有無，這使得雙方既增加了可消費(fèi)產(chǎn)品款式的多樣化，又不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)量下降與失業(yè)問題（和原來相比）。這并不導(dǎo)致貿(mào)易對(duì)方的產(chǎn)業(yè)萎縮，甚至消失。由此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展所造成的對(duì)貿(mào)易的抑制力量就非常微弱了。貿(mào)易保護(hù)主義缺少了滋生的溫床。所以，中國(guó)有效抵御來自他國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，一個(gè)更具長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的對(duì)策是努力發(fā)展科技創(chuàng)新，提高本國(guó)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力，與發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家展開更多的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。這就要求中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要持續(xù)的升級(jí)，貿(mào)易政策需要依靠產(chǎn)業(yè)政策來解決。與其寄希望于發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易自由化來臨，不如在本國(guó)內(nèi)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍與制度變革。當(dāng)中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易更多的是基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，而不再是依靠基于比較優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易時(shí)，那么來自于發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)貿(mào)易的抑制就自動(dòng)減少了。

（三）進(jìn)一步拓展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國(guó)目前已與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定，積極發(fā)展和密切相互間的經(jīng)貿(mào)合作。十九大報(bào)告也指出：“中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)?！弊杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)從某種程度上說不是正面的應(yīng)對(duì)來自他國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，比如：一些國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，中國(guó)卻與另一些國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)（當(dāng)然自由貿(mào)易區(qū)建立的目的肯定不僅僅是為了規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義），這相當(dāng)于貿(mào)易在某一處受限，而在另一處找補(bǔ)回來以降低損失。

自由貿(mào)易區(qū)相當(dāng)于在WTO之外尋找到一個(gè)比在WTO框架安排下，就關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、爭(zhēng)端解決機(jī)制等更加自由化的安排。它在關(guān)稅減讓方面的幅度更大、貿(mào)易談判協(xié)商更易達(dá)成，爭(zhēng)端解決更有效率等。相當(dāng)于部分國(guó)家和區(qū)域?qū)TO規(guī)則的一種“失望”或“拋棄”，尋求一種對(duì)自己更有利的貿(mào)易便利化手段。但是，從目前中國(guó)與他國(guó)建立的自貿(mào)易區(qū)來看，區(qū)內(nèi)成員普遍存在著經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，遠(yuǎn)不如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡等缺點(diǎn)和不足，這阻礙了我國(guó)利用自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng)以抵消貿(mào)易保護(hù)主義功能的發(fā)揮。endprint

（四）促進(jìn)我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施海外投資、并購(gòu)，以規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義。世界上大多數(shù)開放型國(guó)家都會(huì)歡迎來自國(guó)外的投資，進(jìn)口或造成失業(yè)（并不全是），而投資往往帶來就業(yè)。創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)以應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，其發(fā)揮作用的是貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，是現(xiàn)在商品與現(xiàn)在商品間的交換。而對(duì)外投資則是我國(guó)現(xiàn)有資源的流出，形成他國(guó)未來的生產(chǎn)力與產(chǎn)出，相當(dāng)于我國(guó)現(xiàn)在商品與他國(guó)未來商品之間的交換。一般而言一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)貿(mào)易的限制總是大于對(duì)投資的限制，除非是少數(shù)敏感性、涉及國(guó)家安全或某些農(nóng)業(yè)部門，跨國(guó)投資的障礙小于貿(mào)易的障礙。但是對(duì)外投資使得企業(yè)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，存在著較大的不確定性。它更需要國(guó)家層面的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、地緣關(guān)系、政治意識(shí)形態(tài)等相配合與維護(hù)，也需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、外交等戰(zhàn)略、政策的持久性與長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃。2016年中國(guó)對(duì)外直接投資額（不含銀行、證券、保險(xiǎn)）為11，299億元，按美元計(jì)價(jià)為1，701億美元，比上年增長(zhǎng)44.1%。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資額為145億美元。從近年來我國(guó)對(duì)外投資的規(guī)模與結(jié)構(gòu)來看，投資與“一帶一路”倡議相結(jié)合的趨勢(shì)日益明確。

四、結(jié)論

對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的遏制，從來都是國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外貿(mào)發(fā)展制度、國(guó)家間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、政治意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的博弈。世界貿(mào)易組織其宗旨在于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化，但是由于各種原因，它不是一個(gè)超國(guó)家的機(jī)構(gòu)，不能凌駕于國(guó)家主權(quán)之上。在世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向好時(shí)，貿(mào)易自由化容易推進(jìn)，WTO能夠起到推波助瀾的作用，在貿(mào)易自由化的道路上能夠錦上添花；然而，在遭受到世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各種貿(mào)易爭(zhēng)端沖突日益增長(zhǎng)進(jìn)而貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起時(shí)，WTO制度設(shè)計(jì)就顯得過于松散了。實(shí)踐證明，通過WTO以解決當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義存在諸多困難。因此，中國(guó)需要尋求在WTO框架范圍之外的應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策，它應(yīng)當(dāng)更加積極與主動(dòng)。直接的、針鋒相對(duì)的貿(mào)易政策會(huì)更具有威懾，比如：通過對(duì)國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施更嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策等。但是要做到適度，避免出現(xiàn)中國(guó)自己的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。另外，中國(guó)也可以間接地通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，以及建立自由貿(mào)易區(qū)，通過跨國(guó)投資等政策，以起到對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行有效規(guī)避的作用。

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