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      我國發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在何處

      2017-11-30 15:34:06胡鞍鋼鄢一龍
      人民論壇 2017年38期
      關(guān)鍵詞:社會主要矛盾十九大新時代

      胡鞍鋼++++鄢一龍

      【摘要】我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,是全局性的變化,也是歷史性的變化,對黨和國家工作提出了新要求。十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想,為破除發(fā)展不平衡不充分的各種問題提供了理論指導和基本方略。

      【關(guān)鍵詞】新時代 十九大 社會主要矛盾 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

      社會主要矛盾隨時代發(fā)展而轉(zhuǎn)化

      我們黨對中國社會主要矛盾的認識和判斷隨著時代的發(fā)展變化而不斷更新,從新中國的發(fā)展歷史看,先后經(jīng)歷了三次對社會主要矛盾的重新認識。

      一是中國經(jīng)濟處于貧困和起步階段,在極端貧困水平下進入社會主義建設(shè)時代,包括政治建設(shè)與制度建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與國民經(jīng)濟體系建設(shè)、社會建設(shè)與城市建設(shè)等。1956年黨的八大首次提出,“國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾,而是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾,是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”,提出今后的主要任務(wù)是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。

      二是改革開放給中國經(jīng)濟騰飛帶來重大機遇。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》重新認識國情,提出“在社會主義改造基本完成以后,我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”,提出黨和國家工作的重點必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,大力發(fā)展生產(chǎn)力,并在這個基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。在這個時代,中國經(jīng)濟開始起飛,GDP年均增速達到9.9%,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長最高紀錄。從基本解決溫飽到達到小康水平,從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會,中國已從極貧困階段跨越性地進入上中等收入國家行列,社會主要矛盾發(fā)生了新的轉(zhuǎn)化。

      三是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,從快速富裕起來轉(zhuǎn)向全體人民共同富裕起來,從世界大國轉(zhuǎn)向世界強國。為此,黨的十九大報告首次作出重大判斷,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,這是十九大報告的一個重大理論和實踐突破。

      新時代中國社會主要矛盾的內(nèi)涵

      進入新時代,人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在精神、制度等方面的需求也日益增長,例如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等;不僅需求的數(shù)量明顯增加,而且需求的質(zhì)量顯著增強;不僅對單一產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加,而且對產(chǎn)品和服務(wù)的多元化、多層化、多樣化要求與日俱增。與人民日益增長的美好生活需要相比,發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在以下方面。

      一是社會生產(chǎn)力發(fā)展尚不充分,仍無法滿足人民日益增長的物質(zhì)需求。中國的勞動生產(chǎn)率逐步提高,已經(jīng)由絕對落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬β浜笏?,社會生產(chǎn)能力在很多方面都進入了世界前列。社會生產(chǎn)力的發(fā)展使人民生活水平有了很大的提高,但仍不能滿足13億多人民對不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求,不能滿足人民對各種服務(wù)的需求,也不能滿足人民對社會公平、民主法治和生態(tài)環(huán)境等方面的需求。

      二是發(fā)展仍然不平衡,不能滿足人民日益增長的經(jīng)濟和社會公平需求。從經(jīng)濟方面看,首先是收入不平衡,包括地區(qū)、城鄉(xiāng)收入發(fā)展的不平衡;其次是消費不充分,消費支出占GDP的比例不足40%,仍然是世界大國中最低的國家之一,難以滿足經(jīng)濟增長對消費的需要。從社會方面看,主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的不平衡和不充分。在教育方面,從教育的經(jīng)費投入、教育質(zhì)量和就學機會看,農(nóng)村還落后于城市,中西部還落后于東部;在醫(yī)療方面,從衛(wèi)生健康投入、衛(wèi)生服務(wù)的可及性和利用程度及衛(wèi)生健康水平看,城鄉(xiāng)和地區(qū)之間還存在較大差距;在社會保障方面,中國的社會保障支出占GDP比重以及養(yǎng)老保險覆蓋率均不夠充分,難以滿足人民對社會保障的需求以及人口老齡化的需要。

      三是物質(zhì)文明與精神文明不平衡,不能滿足人民日益增長的文化需求。我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高,文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理,制約文化科學發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢,我國文化產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量,都還不能很好地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求,進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的任務(wù)更加緊迫。

      四是人與自然發(fā)展仍然不平衡,不能滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。生態(tài)環(huán)境的不平衡不充分主要體現(xiàn)在:不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護程度上存在較大差異;長期處在價值鏈低端的國際分工使得中國資源環(huán)境破壞較為嚴重;此外,生態(tài)環(huán)境保護意識不濃、法制不健全、生態(tài)投資不足,使得人民對新鮮空氣、清潔水、良好環(huán)境質(zhì)量的需要難以得到完全滿足。

      五是經(jīng)濟建設(shè)與總體安全仍然不平衡,不能滿足人民日益增長的安全需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,安全方面的不平衡不充分逐漸從國土和軍事安全轉(zhuǎn)變?yōu)檎伟踩?,再轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟安全和社會安全。經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及世界經(jīng)濟長期復蘇乏力,使得經(jīng)濟安全成為政府的一項重要議題。食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題也使得社會安全成為百姓關(guān)注的焦點。

      此外,民主、法治等方面也存在較大的不平衡和不充分,難以滿足人民日益增長的需要。

      新矛盾呼喚新理論

      我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,是全局性的變化,也是歷史性的變化,對黨和國家工作提出了新要求。十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想,為破除發(fā)展不平衡不充分的各種問題提供了理論指導和基本方略,體現(xiàn)在以下方面。

      堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者,也是發(fā)展的主體。把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標,同時作為國家發(fā)展的核心目標,一方面促進人的全面發(fā)展,解決個人發(fā)展的不平衡不充分問題;另一方面促進社會全面進步,解決社會發(fā)展的不平衡不充分問題。

      堅持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

      堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線,適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。包括推動地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化;減少無效供給、擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性;推動體制機制改革,減少要素市場扭曲,解決要素市場和產(chǎn)品市場的不平衡不充分問題。

      堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。這體現(xiàn)了新時代經(jīng)濟思想的方法論,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟增速、經(jīng)濟質(zhì)量和運行風險這三者的關(guān)系,在發(fā)展過程中著力解決不平衡不充分問題。

      實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中國特色社會主義新時代既是改革開放新時代,更是創(chuàng)新發(fā)展新時代。創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,不僅包括科技創(chuàng)新,還包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。要用創(chuàng)新的手段解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種不平衡不充分問題。

      堅持解放和發(fā)展各種生產(chǎn)力。包括發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)力滿足人民的經(jīng)濟需求;發(fā)展社會生產(chǎn)力滿足人民的民生需求;發(fā)展文化生產(chǎn)力滿足人民的文化需求;發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力滿足人民的生態(tài)需求。激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

      (作者分別為清華大學國情研究院院長,公共管理學院教授、博導;清華大學國情研究院副研究員,公共管理學院副教授)

      【參考文獻】

      ①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京開幕》,《人民日報》,2017年10月19日。

      責編/楊鵬峰 美編/于珊endprint

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