游茂林+樊榮

摘要：近10年的快速發(fā)展做大了中國(guó)漂流旅游業(yè)，保障漂流旅游可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。以湖北省漂流企業(yè)為例，考察漂流旅游面臨的突出問題。結(jié)果表明，漂流旅游存在過度開發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)；安全生產(chǎn)存在隱患；造成社會(huì)矛盾；經(jīng)濟(jì)杠桿作用有限；漂流保險(xiǎn)缺位等問題。因此，需要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)漂流提質(zhì)升級(jí)；出臺(tái)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，大力管控風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，突出漂流旅游的社會(huì)貢獻(xiàn)；推出漂流旅游保險(xiǎn)，解決游客后顧之憂。

關(guān)鍵詞：漂流旅游；資源開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）21-4208-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.21.050

On the Sustainable Development of Rafting Tourism in Hubei Province

YOU Mao-lin，F(xiàn)AN Rong

（China University of Geosciences（Wuhan），Wuhan 430074，China）

Abstract： Rafting tourism has been developing quickly during the recent 10 years in China， it is extremely urgent to guarantee the sustainable development of rafting tourism. Taking rafting enterprises in Hubei province as example， the major problems of rafting tourism were surveyed. Results showed that there were problems such as over exploitation， blind competition， safety production dangers， social contradictions， limited effect of economic leverage， and absence of rafting insurance. Therefore， an entrance standard should be made to improve the quality and effectiveness of driftage， the production safety management should come up with related regulations to control the risk and innovate the operation model to highlight the social contribution of rafting tourism， and the rafting insurance should be published to resolve worries of visitors.

Key words： rafting tourism； resource exploration； sustainable development

漂流旅游是指游客通過代理人或自主到漂流景區(qū)參加漂流運(yùn)動(dòng)的旅游行為[1]，中國(guó)漂流旅游始于1986年的張家界茅巖河漂流[2]?，F(xiàn)在，漂流是中國(guó)居民夏季旅游的熱門選項(xiàng)，僅廣東省清遠(yuǎn)市高峰期一個(gè)季度就可以接待漂流游客50余萬人[3]。2010年以后，中國(guó)漂流旅游資源開發(fā)審批權(quán)從省體育局下放到縣級(jí)政府部門，而擁有這塊資源的地區(qū)通常屬于經(jīng)濟(jì)水平比較差的山區(qū)，所以漂流旅游景區(qū)建設(shè)得到各地政府的大力支持，加之投資見效快，在監(jiān)管放松、政策扶持、市場(chǎng)需求猛增等多重因素的綜合作用下中國(guó)漂流景區(qū)數(shù)量快速增加。黃華等[4]的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2010年11月24日，全國(guó)28個(gè)省份建成漂流景區(qū)610個(gè)，已呈遍地開花之勢(shì)。

寬松的發(fā)展環(huán)境做大了漂流旅游市場(chǎng)，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，特別是扶貧成效顯著[5]。目前中國(guó)扶貧工作正緊鑼密鼓得開展，漂流旅游是許多地方難得的可開發(fā)自然資源，給這些原本乏人問津的國(guó)家級(jí)貧困縣帶去生機(jī)，明顯促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、住宿、交通、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是漂流旅游已經(jīng)受到景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重、同業(yè)近身肉搏、當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)旅游資源匱乏、旅游承載力有限等因素的影響。保障漂流旅游可持續(xù)發(fā)展，成為值得深思的課題。

湖北省江、湖水資源豐富，境內(nèi)有5 km以上的中小河流4 228條[6]，全省范圍內(nèi)已經(jīng)建成漂流景區(qū)70余個(gè)，約占全國(guó)總量的10%，因此湖北省漂流旅游對(duì)于全國(guó)漂流旅游行業(yè)而言具有較好的示范價(jià)值。本研究通過調(diào)查湖北省漂流旅游所面臨的問題和機(jī)遇，旨在為全國(guó)漂流旅游業(yè)更好的發(fā)展提供參考。

1 研究方法

通過文獻(xiàn)資料初步了解湖北省漂流旅游發(fā)展情況，然后對(duì)湖北省境內(nèi)開展漂流旅游業(yè)務(wù)的旅行社導(dǎo)游、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部指導(dǎo)員、武漢市戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員和部分漂流景區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，同時(shí)實(shí)地考察朝天吼漂流、銀河谷漂流、進(jìn)士河漂流等景區(qū)運(yùn)營(yíng)情況。在此基礎(chǔ)上經(jīng)多名戶外運(yùn)動(dòng)專家的指導(dǎo)編制《湖北省漂流旅游服務(wù)情況調(diào)查表》，通過旅行社、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部和大學(xué)生兼職調(diào)查員對(duì)在湖北省境內(nèi)參加漂流旅游的游客實(shí)施隨機(jī)抽樣調(diào)查，了解其漂流旅游的行為、消費(fèi)、對(duì)景區(qū)服務(wù)的滿意度、漂流旅游存在的問題與建議等信息。共發(fā)放問卷160份，回收問卷160份，有效問卷105份，有效回收率為65.63%。調(diào)查數(shù)據(jù)用EXCEL 2003和SPSS 17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 湖北省漂流旅游存在的突出問題endprint

2.1 過度開發(fā)，惡性競(jìng)爭(zhēng)

湖北省所轄17個(gè)市（含恩施自治州和神農(nóng)架林區(qū)）中只有5個(gè)市（孝感市、天門市、潛江市、仙桃市和鄂州市）沒有建造漂流景區(qū)。截至2013年12月，共建成漂流景區(qū)68個(gè)，漂流河道總長(zhǎng)546.75 km，相當(dāng)于每一萬個(gè)湖北人就擁有大約100 m長(zhǎng)的漂流河道。這并不意味著湖北省漂流旅游業(yè)一片繁榮，實(shí)際上湖北省漂流已經(jīng)出現(xiàn)僧多粥少的狀況[7]，許多漂流景區(qū)客源不足，例如大洪山漂流設(shè)計(jì)單日接客10 000人，高峰期日均接客2 000人；南天河漂流設(shè)計(jì)單日接客1 000人，高峰期日均接客只有150人。

自從漂流旅游資源審批權(quán)從省體育局下放到縣級(jí)人民政府，湖北省漂流旅游景區(qū)建設(shè)就呈陡增之勢(shì)。2008-2011年的4年時(shí)間里全省新增漂流景區(qū)31個(gè)，襄陽市、隨州市、咸寧市、黃岡市的漂流景區(qū)幾乎都是在2005年以后建造的?，F(xiàn)在湖北省西有“漂流之都”宜昌市，東有“漂流之鄉(xiāng)”黃岡市，不僅有一市多漂（黃岡市現(xiàn)有漂流景區(qū)21個(gè)），甚至存在一鎮(zhèn)雙漂（如英山縣草盤地鎮(zhèn)的桃花沖漂流和五洲洞穴漂流；長(zhǎng)陽縣高家堰鎮(zhèn)的蘭草谷漂流和丹水漂流）、一山雙漂（如大洪山的東邊有隨州大洪山漂流，西邊有荊門市鴛鴦溪漂流）、一河雙漂（如英山縣畢升大峽谷漂流與桃花沖漂流同在一條河上）的情況。貼身肉搏已經(jīng)產(chǎn)生了惡性競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)查中筆者遇到多起營(yíng)銷人員詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的現(xiàn)象（如謊稱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手水庫沒水，不能漂、貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是真正的漂流），還有營(yíng)銷人員暗示可以給予更多票價(jià)折扣。

2.2 安全生產(chǎn)存在隱患

湖北省漂流景區(qū)發(fā)生過多起比較嚴(yán)重的事故，但是安全生產(chǎn)依然得不到足夠的重視，都在賭“不出大事”[8]。2013年湖北省安監(jiān)局對(duì)英山縣漂流景區(qū)進(jìn)行暗訪發(fā)現(xiàn)，①水庫壩體滲水、壩肩滲漏，泄流孔不能滿足防洪要求；②允許55歲以上60歲以下游客在專職安全員特護(hù)下漂流；③安全員選拔沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)；④橡皮艇充氣不用壓力表，憑感覺；⑤游客不戴安全帽；⑥護(hù)漂員不穿救生衣；⑦應(yīng)急救援機(jī)制缺乏針對(duì)性和操作性，對(duì)特殊情況缺乏預(yù)案；⑧安全臺(tái)賬不記水情和天氣[9]。2015年黃岡市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的16家漂流景區(qū)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)水庫大壩滲水、道路護(hù)坡塌方、隧道上方石頭自行掉落等重大安全隱患8處，最后勒令4家安全隱患較大的漂流景區(qū)停業(yè)整改[10]。此外，筆者實(shí)地考察過程中還發(fā)現(xiàn)，①景區(qū)沿岸沒有配備急救藥；②道路崎嶇，但轉(zhuǎn)運(yùn)車車速飛快；③河岸灌木叢里有蜂窩，河面上有蛇出沒；④安全帽、救生衣、槳等沒有按照大小型號(hào)分類發(fā)放，部分游客裝備不合身。

漂流是一項(xiàng)比較危險(xiǎn)的活動(dòng)，《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理規(guī)定》第三條將漂流列為12種高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目之一[11]，不注重安全生產(chǎn)管理，將嚴(yán)重威脅游客的生命安全，但直到2015年6月11日，湖北省旅游委員會(huì)才頒布《省安委會(huì)關(guān)于規(guī)范漂流項(xiàng)目安全管理的通知》[12]，且這份文件不是政令法規(guī)，約束力有限。

2.3 造成社會(huì)矛盾

水庫是絕大部分漂流景區(qū)的必備條件，而近年湖北省夏季常逢干旱，蓄水漂流還是放水灌溉就成了漂流景區(qū)與周邊農(nóng)戶的矛盾焦點(diǎn)。例如，2013年羅田縣仙人河準(zhǔn)備建設(shè)漂流景區(qū)，村民擔(dān)心水庫水量耗費(fèi)影響下游幾個(gè)村的農(nóng)田灌溉，遂阻止漂流景區(qū)開業(yè)，但投資商和地方政府執(zhí)意開發(fā)，雙方糾紛一度登上媒體[13]。此外，一些地方政府通過增加漂流景區(qū)數(shù)量來激增漂流游客，結(jié)果當(dāng)?shù)仄髀糜涡袠I(yè)看似繁榮，但具體到各個(gè)漂流景區(qū)就顯得捉襟見肘。例如英山縣建成漂流景區(qū)7個(gè)，2012年總共接待游客30萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入4 200萬元[14]，平均而言，中小型漂流景區(qū)盈利困難，開發(fā)商有苦難言，在多種因素的綜合作用下，不滿情緒最終轉(zhuǎn)嫁給周邊居民。每到漂流旺季，大批游客蜂擁而至，明顯影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，許多村民抱怨“老板吃肉，我們吃灰”，利益分配不公的積怨正不斷加深。

2.4 經(jīng)濟(jì)杠桿作用有限

“旅游搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”是當(dāng)前中國(guó)旅游資源開發(fā)的主旋律。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，93.3%的游客同意漂流旅游帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，86.5%的游客認(rèn)為漂流旅游產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。但實(shí)際情況并非如此樂觀，因?yàn)槠髀糜芜\(yùn)營(yíng)模式封閉，游客要么在上游下車，車開到下游停車場(chǎng)等待，漂流結(jié)束后上車走人；要么在下游下車，景區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)車將他們送到上游，漂流結(jié)束后上車走人，當(dāng)?shù)鼐用駸o法切入漂流旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)漂流景區(qū)由開發(fā)商經(jīng)營(yíng)、旅行業(yè)務(wù)交給旅游中介、游客服務(wù)又轉(zhuǎn)移到市區(qū)或大型風(fēng)景區(qū)，漂流旅游缺乏“留客”功能。這種運(yùn)營(yíng)特征限制了漂流旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的刺激作用。如湖北省開發(fā)漂流旅游的地區(qū)擁有赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)、藥圣李時(shí)珍故里、黃梅戲、百團(tuán)大戰(zhàn)、楚國(guó)編鐘等優(yōu)質(zhì)旅游資源，但是漂流旅游與這些旅游資源之間未能建立起融合發(fā)展機(jī)制；游客幾乎不落地，所以無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷?、交通、農(nóng)業(yè)、購物等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有依托漂流旅游進(jìn)行升級(jí)。

2.5 漂流旅游保險(xiǎn)缺位

2011年湖北省旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王李力在首屆湖北省漂流旅游座談會(huì)上連續(xù)發(fā)問：“風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？投訴怎么辦？想買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司不受理怎么辦？”[15]國(guó)家體育總局第17號(hào)令《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》第二十六條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者依法投保有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法投保意外傷害保險(xiǎn)[16]。查閱國(guó)內(nèi)高危體育項(xiàng)目保險(xiǎn)信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，多家公司（如平安保險(xiǎn)、華泰保險(xiǎn)）推出戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)，其中居然不包括“漂流”。平安戶外運(yùn)動(dòng)保障套餐的承保范圍是：跳傘、潛水、滑雪、攀巖、探險(xiǎn)、駕駛或乘坐滑翔翼、滑翔傘、武術(shù)比賽，摔跤比賽，柔道，空手道，跆拳道，馬術(shù)，拳擊，特技表演，駕駛卡丁車，賽馬，賽車，各種車輛表演、蹦極等非職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)。漂流旅游已經(jīng)大眾化，2012年僅武漢市就有200余萬人玩漂流[17]，盡快推出漂流保險(xiǎn)才能讓湖北省漂流旅游業(yè)安心發(fā)展。

3 湖北省漂流旅游可持續(xù)發(fā)展的建議endprint

3.1 制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)湖北省漂流提質(zhì)升級(jí)

2010年朝天吼漂流總經(jīng)理王勇鋼曾表示：當(dāng)年朝天吼（漂流開發(fā)）申報(bào)了發(fā)改委、安監(jiān)、水利、國(guó)土等13道手續(xù)，隨著省體育局將審批權(quán)下放到縣一級(jí)，門檻一降，漂流景點(diǎn)遍地開花[18]。蜂擁而上的漂流旅游資源開發(fā)造成湖北省漂流景區(qū)良莠不齊，一些低品質(zhì)漂流景區(qū)為了生存采取不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了湖北省漂流行業(yè)的形象。在行政放權(quán)的大環(huán)境下無法將漂流旅游資源開發(fā)審批權(quán)收歸省級(jí)政府部門，但湖北省政府應(yīng)盡快組織漂流投資人、基層政府分管領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等共同商討制定《湖北省漂流旅游資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，從而避免新生劣質(zhì)漂流景區(qū)；對(duì)現(xiàn)有漂流景區(qū)進(jìn)行核查，倒逼湖北省漂流旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)；淘汰低質(zhì)量漂流景區(qū)，推動(dòng)湖北省漂流旅游行業(yè)洗牌。通過優(yōu)勝劣汰，一方面引導(dǎo)客源流向，支持優(yōu)秀漂流景區(qū)提升品質(zhì)，推動(dòng)湖北省漂流旅游業(yè)進(jìn)入以質(zhì)取勝的發(fā)展階段；另一方面凈化市場(chǎng)氛圍，保障湖北省漂流旅游品牌建設(shè)。

3.2 出臺(tái)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，著力管控風(fēng)險(xiǎn)

2016年6月1日，湖北省委書記李鴻忠專門對(duì)漂流旅游做出批示：加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任制，確保我們省不蹈覆轍，不出危險(xiǎn)事故，確保游客安全[19]。2015年6月11日頒布的《省安委會(huì)關(guān)于規(guī)范漂流項(xiàng)目安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），但是湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的聯(lián)合督導(dǎo)檢查組抽查全省44個(gè)漂流項(xiàng)目中的24個(gè)，查出安全隱患192處，責(zé)令11個(gè)漂流企業(yè)暫停營(yíng)運(yùn)[20]。由此可見，在實(shí)際生產(chǎn)過程中《通知》存在落實(shí)不到的位現(xiàn)象。這主要緣于《通知》的性質(zhì)限制了它的約束和管控效力。一些漂流景區(qū)對(duì)政策持觀望態(tài)度，因此湖北省漂流旅游安全生產(chǎn)急需出臺(tái)具有強(qiáng)制約束力的政令法規(guī)，至少實(shí)現(xiàn)以下4個(gè)目標(biāo)：①指出湖北省漂流旅游安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為各漂流景區(qū)制定細(xì)化安全生產(chǎn)管理規(guī)定指明方向；②明確漂流景區(qū)最低安全管理體系，從管理文件到救險(xiǎn)裝備均予以明文規(guī)定；③明確安全事故責(zé)任人；④明確安全事故處罰政策和方式。只有將漂流旅游安全生產(chǎn)納入法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漂流景區(qū)明確管控風(fēng)險(xiǎn)、安全事故處罰、安全事故責(zé)任人，才能保障湖北省漂流旅游業(yè)健康發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，突出漂流旅游的社會(huì)貢獻(xiàn)

漂流旅游有其特殊性：漂流是一項(xiàng)參與性、危險(xiǎn)性較強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，封閉程度較高；漂流景區(qū)通常位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，旅游項(xiàng)目單一，旅游承載力滯后，難以留客。因此，傳統(tǒng)的“旅游搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”策略很難奏效，因此要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。一是要改變漂流旅游資源承包經(jīng)營(yíng)的開發(fā)模式，由漂流旅游資源所屬村集體入股進(jìn)行開發(fā)，保證村民廣泛獲益，避免“少數(shù)人吃肉，多數(shù)人眼饞”的現(xiàn)象，因此獲得民眾對(duì)漂流旅游的支持；二是要盤活特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，湖北省開發(fā)了漂流旅游資源的地區(qū)有著豐富的特色文化（如黃梅戲、昭君典故、赤壁之戰(zhàn)、藥圣李時(shí)珍等）、特色手工（麻、草、木、竹手工制品等）、特色食品（藕、菱角、板栗等），可以利用漂流盤活特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，譬如在漂流旅游高峰期舉辦特產(chǎn)展覽節(jié)、舉辦漂流與特產(chǎn)“聯(lián)誼”活動(dòng)，如“激情漂流，再見昭君”（漂流過后，觀看以昭君出塞為主題的文藝表演）、“漂流心爽，藕湯味長(zhǎng)”（漂流過后，參與特色美食節(jié)）等；三是要建設(shè)生態(tài)型旅游業(yè)，奉行“綠水青山就是金山銀山”、“生態(tài)就是生產(chǎn)力”[21]。湖北省開發(fā)漂流旅游的地區(qū)可謂要什么缺什么，惟一不缺的就是原生態(tài)，可以建設(shè)成為城市居民的后花園，例如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在漂流景區(qū)周邊建設(shè)野營(yíng)、登山健身步道、滑翔傘、攀巖、山地自行車、自然水域游泳等戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，同時(shí)開發(fā)農(nóng)家樂、民宿、度假村，滿足附近城市居民節(jié)假日休閑生活需要。

3.4 推出漂流旅游保險(xiǎn)，解決后顧之憂

王李力希望保險(xiǎn)公司出臺(tái)一種像溫泉那樣的保險(xiǎn)[22]，但溫泉和漂流顯然不是同一種性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，因?yàn)槠饕馔鈧κ鹿暑l發(fā)，現(xiàn)在沒有專項(xiàng)漂流保險(xiǎn)，事故發(fā)生后很容易引起理賠糾紛[23]。漂流驚險(xiǎn)刺激，也因此蘊(yùn)含著危險(xiǎn)，缺乏必要的保障使很多潛在的漂流游客望而卻步。既然保險(xiǎn)公司愿意承?；?、攀巖、探險(xiǎn)等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推出漂流保險(xiǎn)應(yīng)該不存在技術(shù)障礙，因此目前可以參照戶外運(yùn)動(dòng)類保險(xiǎn)政策制定漂流保險(xiǎn)。推出漂流旅游保險(xiǎn)一方面促使漂流景區(qū)加強(qiáng)安全管理，提高漂流旅游品質(zhì)；另一方面解除游客后顧之憂，吸引更多人參加漂流旅游，從而助力湖北省漂流旅游業(yè)做大做強(qiáng)。

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