程玉英　周曉輝

[提要] 產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧模式之一，對(duì)貧困群眾脫貧具有重要的作用。通過(guò)對(duì)河北省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素的分析，提出一些適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并分析扶貧產(chǎn)業(yè)健康良好發(fā)展對(duì)策建議。通過(guò)在貧困地區(qū)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，由“輸血式扶貧”改為“造血式扶貧”，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而從根源上消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；創(chuàng)新；綠色

基金項(xiàng)目：2016年度河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項(xiàng)目：“行唐縣產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查與分析”（立項(xiàng)編號(hào)：SK201604-2）階段性成果

中圖分類號(hào)：C979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月23日

在扶貧工作過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。為了貧困人口擺脫貧困，要牢固樹(shù)立“抓產(chǎn)業(yè)扶貧就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的理念，探索產(chǎn)業(yè)扶貧之路，帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾持續(xù)脫貧致富。

“十三五”期間，河北省扶貧的基本對(duì)象是年人均純收入在2，900元以下的低收入人口。如何讓這些貧困人口擺脫貧困，就離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的“命根子”，如何有效地開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收致富，是一項(xiàng)重要的課題。把產(chǎn)業(yè)扶貧放在精準(zhǔn)扶貧的首要位置，充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因人施策，不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，是促進(jìn)貧困村、貧困戶增收致富的重要途徑。

一、河北省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

河北省在精準(zhǔn)扶貧工作中，探索出了十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)型、園區(qū)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、科技帶動(dòng)型、牽手扶貧共建型、股份合作型、合作社帶動(dòng)型、溝域生態(tài)開(kāi)發(fā)型和金融支持型。

河北省各貧困縣經(jīng)過(guò)扶貧工作實(shí)踐，探索出了許多切實(shí)可行的有特色的地方產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如威縣金沙河德清源公司蛋雞的“金雞模式”、內(nèi)丘縣富崗蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、臨城綠嶺核桃產(chǎn)業(yè)、廣宗縣葡萄小鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧模式、阜平縣天生橋鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧模式、淶水縣呂家鋪村股份制林果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等模式，這些具有自己特色的扶貧產(chǎn)業(yè)在扶貧過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、河北省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約分析

（一）缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從總體上來(lái)看，目前河北省各個(gè)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。貧困縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧雖然大多都立足于本地實(shí)際，但是全局觀不強(qiáng)，統(tǒng)籌安排不到位。盡管各地政府對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度在不斷加大，大部分貧困村還是沒(méi)有自己的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目，難以取得可觀效益。在實(shí)際中，為獲得財(cái)政資金，在沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行充分分析，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，也沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析的情況下，就匆匆開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，扶貧效益不佳。

（二）缺乏合理資金投入。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，資金的缺乏也是制約扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。當(dāng)貧困地區(qū)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)后，就需要投入大量資金。目前，扶貧資金主要來(lái)源于政府，其他的資金所占比重較小，資金投入量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，缺乏合理的資金投入，從而造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，貧困人口獲取的收益少，影響了資金的再次投入。

（三）勞動(dòng)力文化水平低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城市，尤其是貧困地區(qū)。許多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力到城市打工，留在農(nóng)村的是老人、婦女和兒童，結(jié)果是農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，越是貧困地區(qū)，情況越嚴(yán)重。農(nóng)民作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，科技文化水平低導(dǎo)致接受新品種、新技術(shù)的能力差，沒(méi)有綠色產(chǎn)品觀念，直接影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；農(nóng)民由于受自身因素和周圍環(huán)境的影響，缺乏冒險(xiǎn)創(chuàng)新精神，積極性也不高。貧困地區(qū)勞動(dòng)力的文化程度低下，在一定程度上制約了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響比較大。農(nóng)業(yè)由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力差在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，容易陷入困境。另外，各貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性能力不足，也是造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的一個(gè)重要原因。眾多扶貧產(chǎn)業(yè)主要是銷售初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有產(chǎn)品精深加工的技術(shù)和能力，獲取收益水平低。

三、河北省產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

（一）產(chǎn)業(yè)保證金扶貧模式。產(chǎn)業(yè)保證金模式是指貧困村在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，貧困戶也是出資方，只不過(guò)出資較少，而且這部分資金是作為保證金（假設(shè)種植業(yè)100元/畝；養(yǎng)殖業(yè)200元/頭），將來(lái)能夠收回。如果是栽種果樹(shù)，當(dāng)果樹(shù)成活率達(dá)到80%以上、認(rèn)真管理1～2年后，就會(huì)將保證金退還給貧困戶；如果是養(yǎng)殖畜禽，在養(yǎng)殖1年后，生長(zhǎng)情況良好就將保證金全部退還給農(nóng)戶。不管是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，如果沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)扣除一定比例的保證金。這樣做能夠增強(qiáng)貧困戶的積極性，意識(shí)到只有自己努力，才能拿回自己的保證金，同時(shí)還能獲得一定的收益。產(chǎn)業(yè)保證金模式將老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有利于扶貧產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，扶貧效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定不能忽略生態(tài)環(huán)保。堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、發(fā)展、綠色、開(kāi)放、共享”為指導(dǎo)，探索出一條生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。既要發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)保理念融入產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，在獲得經(jīng)濟(jì)效益，帶領(lǐng)貧困人口脫離貧困的同時(shí)，還不能破壞生態(tài)環(huán)境。在具體實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收，又要留住青山綠水、保護(hù)生態(tài)。如果要發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)，那就同時(shí)配套發(fā)展果樹(shù)產(chǎn)業(yè)基地，將種養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，建立“養(yǎng)殖場(chǎng)-沼氣池-果園”的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式，達(dá)到養(yǎng)殖零排放、環(huán)境零污染。

（三）產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽扶貧模式。如果貧困地區(qū)地勢(shì)比較陡，土壤不肥沃，不利于發(fā)展種植業(yè)的情況下，可以搞養(yǎng)殖業(yè)，像肉雞產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、肉驢產(chǎn)業(yè)等。如果是生態(tài)雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，首先向每個(gè)貧困戶發(fā)放一定數(shù)量的雞苗，數(shù)量不會(huì)太多，并告訴他們規(guī)則——養(yǎng)一年的成活出欄率達(dá)到60%以上，下一年就翻倍發(fā)放雞苗，同時(shí)對(duì)于優(yōu)勝者還要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在雞苗發(fā)放后，每月根據(jù)養(yǎng)殖情況發(fā)放飼料，并進(jìn)行養(yǎng)殖技能指導(dǎo)。如果貧困戶自愿增加養(yǎng)殖量，要予以支持，并在雞苗出欄后幫助他們解決銷售問(wèn)題。endprint

通過(guò)產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽扶貧模式，能夠充分調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)造血式扶貧，真正通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困人口脫貧。

（四）來(lái)料加工扶貧模式。來(lái)料加工業(yè)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的要求不高，比較適合貧困戶。通過(guò)來(lái)料加工項(xiàng)目，可以解決大量的貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。為了做好來(lái)料加工項(xiàng)目，首先要大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，加快創(chuàng)辦加工點(diǎn)，為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)掙錢的機(jī)會(huì)；其次，要了解貧困人口的實(shí)際情況，讓一切有能力、有意愿的貧困人口從事來(lái)料加工。來(lái)料加工，既解決農(nóng)村貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，又為他們帶來(lái)了收益，還帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）訂單扶貧模式。訂單扶貧模式是指貧困戶與龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同，貧困戶按訂單生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)按訂單來(lái)收購(gòu)。在合同中約定產(chǎn)品的價(jià)格，這樣既保證了產(chǎn)品的銷路，又能規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，給貧困戶帶來(lái)穩(wěn)定收益。潢川縣盛世園林景觀工程有限公司就與貧困戶簽訂了優(yōu)良苗木供應(yīng)及產(chǎn)品回收合同，將貧困戶種植花木按同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，有效地帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富。

四、河北省扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)幾點(diǎn)建議

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)要與群眾生活緊密結(jié)合。在扶貧產(chǎn)業(yè)選址時(shí)，要與貧困戶生活緊密結(jié)合，優(yōu)先把產(chǎn)業(yè)建在貧困村中，在沒(méi)有噪音、污染的情況下盡量接近學(xué)校、幼兒園，這樣既解決了貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，增加他們的收益，還有利于貧困戶照顧家庭、孩子，同時(shí)也解決了企業(yè)“招工難、用工貴”的難題。一切從貧困群眾的實(shí)際需要出發(fā)，把貧困人口的生活放在首位，把產(chǎn)業(yè)建到村里，讓貧困人口在家門(mén)口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)顧家掙錢兩不誤。

（二）依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。各貧困縣、貧困村要立足于自身優(yōu)越的自然條件和資源稟賦，大力發(fā)展具有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。如果本地有特色種植，那就要從生態(tài)、綠色的角度進(jìn)行種植，同時(shí)要擴(kuò)大宣傳，形成有知名度的產(chǎn)品，吸引更多的客商、游客前來(lái)訂貨、采購(gòu)；如果本地有豐富的旅游資源，那就進(jìn)行維護(hù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引八方游客前來(lái)觀光旅游，讓貧困村的美麗風(fēng)景為人所熟知，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

（三）因地制宜，因戶施策。對(duì)貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，要因地制宜，因戶施策。如果此地適合搞種植業(yè)，那就進(jìn)行特色種植；如果此地適合搞養(yǎng)殖業(yè)，那就進(jìn)行特色養(yǎng)殖；如果貧困戶缺少發(fā)展資金，就從資金上予以支持；如果生產(chǎn)條件較差，就幫助其完善生產(chǎn)設(shè)施；如果缺乏技術(shù)，就對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高其技能；如果沒(méi)有勞動(dòng)能力，就采取“代養(yǎng)”的方式?？傊瑢?duì)不同的地區(qū)、不同的貧困戶采用不同的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，以增加貧困人口收入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件為目標(biāo)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證貧困戶的收益增加。

（四）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。為了扶貧產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，需要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的良好發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困戶增收。對(duì)于前景較好的產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；對(duì)于能夠有效解決勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，從政策上給予一定的優(yōu)惠。另外，要大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)各種社會(huì)資金投入，加大企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)龍頭企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，帶動(dòng)貧困戶走向致富之路。

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