涂昌波

近十幾年來，互聯(lián)網(wǎng)在全球發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡新媒體業(yè)務層出不窮。我國緊跟網(wǎng)絡化發(fā)展國際前沿，已成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大國。到2016年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，其中手機網(wǎng)民達6. 95億，網(wǎng)民每周上網(wǎng)時長26. 4小時。即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡新聞、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡論壇、互聯(lián)網(wǎng)理財、電子郵件、微博微信、在線教育、地圖查詢、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡直播等新業(yè)務不斷涌現(xiàn)。對于什么是網(wǎng)絡新媒體，見仁見智。筆者以為網(wǎng)絡新媒體是指利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興傳播載體進行信息傳播的媒體，包括新聞網(wǎng)站、視聽網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬號、客戶端、IP交互式電視、OTT互聯(lián)網(wǎng)電視等多種形式。我國網(wǎng)絡新媒體的快速發(fā)展，得益于我國政府確定的“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，得益于我國政府制訂的切合實際的投融資管理政策。我國新媒體投融資政策有以下特點和走向。

一.允許社會資本進入除新聞信息采編、視聽節(jié)目服務以外的新媒體廣闊領域。新媒體源于新技術，互聯(lián)網(wǎng)等新技術多為社會風險投資。我國網(wǎng)絡新媒體的快速發(fā)展得益于社會資本的積極參與。為促進文化產業(yè)大發(fā)展，2005年國務院發(fā)布了《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），明確了哪些文化產業(yè)領域鼓勵非公有資本進入、哪些文化產業(yè)禁止非公有資本進入。該文件規(guī)定非公有資本不得利用信息網(wǎng)絡開展視聽節(jié)目服務以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務。2007年中辦國辦下發(fā)《關于加強網(wǎng)絡文化建設和管理的意見》（中辦發(fā)[2007]16號），明確非公有資本不得對新聞網(wǎng)站、時政類視聽新聞發(fā)布和網(wǎng)絡廣播電臺電視臺形態(tài)服務進行戰(zhàn)略投資或直接經(jīng)營。2013年中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版?！痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（2007年國家廣電總局、信息產業(yè)部令第56號）、《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（2016年國家新聞出版廣電總局令第6號）都規(guī)定，從事上述業(yè)務須為國有獨資或者國有控股單位。今年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務。按照上述規(guī)定，除了新聞信息采編、視聽節(jié)目服務以外，社會資本可以進入網(wǎng)絡內容生產、網(wǎng)絡渠道構建、網(wǎng)絡程序應用、網(wǎng)絡技術研發(fā)、網(wǎng)絡安全保障、網(wǎng)絡用戶服務等廣闊領域，大有可為。社會資本進入新媒體行業(yè)，有利于激活媒體活力，解放和發(fā)展媒體生產力，更好地滿足用戶多樣化需求。

二.扶持國有主流媒體進入并引導新媒體發(fā)展。我國網(wǎng)絡新媒體吸引了大量社會資本，催生了騰訊、阿里、百度、今日頭條、愛奇藝等民營互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)。相對于社會資本，國有資本對網(wǎng)絡新媒體的投入明顯不足。習近平總書記多次強調：“人在哪里，新聞輿論陣地就應該在哪里。對新媒體，我們不能停留在管控上，必須參與進去、深入進去、運用起來?！?016年全國人大通過的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出：加強主流媒體建設，以先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，建設“內容+平臺+終端”的新型傳播體系，打造一批新型主流媒體和傳播載體。2017年中辦、國辦印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定：扶持一批主流媒體所屬網(wǎng)站等新媒體，加強重點新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡廣播電視臺等主流網(wǎng)站集群傳播能力建設，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)“微傳播”體系，支持符合條件的網(wǎng)站上市。在國家政策的支持下，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站已成為上市公司，央視網(wǎng)、芒果網(wǎng)等廣電視頻網(wǎng)站不斷發(fā)力。另外，在中宣部、國家新聞出版廣電總局指導下，個別網(wǎng)絡新媒體企業(yè)正在進行國有特殊管理股試點。

三.禁止外資進入新媒體。媒體是一個國家重要的文化載體和意識形態(tài)陣地。我國借鑒其他一些國家的做法，對通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡提供媒體業(yè)務，沒有作為電信增值服務業(yè)務對外開放。2017年國家發(fā)改委、商務部修訂發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》將計算機、通信、互聯(lián)網(wǎng)等設備制作業(yè)列為鼓勵外商投資類產業(yè)，將電信業(yè)務列為限制外商投資類產業(yè)（增值電信業(yè)務外資比例不超過50%，電子商務除外；基礎電信業(yè)務，中方控股），將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務等列為禁止外商投資類產業(yè)。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術的推廣應用，融媒體、智媒體等新媒體業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，社會資本進入新媒體的領域將更加寬泛。我國新媒體的投融資政策將不斷調整，因勢利導，規(guī)范管理，維護秩序，促進新媒體繁榮發(fā)展，促進社會文明進步。B&Pendprint