■ 張嘉桐

關(guān)于對(duì)電子化采購(gòu)建設(shè)的思考

■ 張嘉桐

信息化技術(shù)從20 世紀(jì)六十年代逐漸興起，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)的跌宕起伏才同20 世紀(jì)九十年代才興起的電子化技術(shù)有效融合，成長(zhǎng)為如今的電子互聯(lián)網(wǎng)，為全世界人們帶來(lái)了非常方便的獲取信息的方式，將所有的資訊服務(wù)都放在了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上得以無(wú)邊界共享，極大程度的彰顯了21 世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)新力量。

采購(gòu)電子化是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下必然趨勢(shì)和必由之路。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的電子化進(jìn)程已勢(shì)不可擋，建立完善的電子化采購(gòu)平臺(tái)將對(duì)提高采購(gòu)?fù)该鞫群托?，降低采?gòu)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮重要作用。并且采購(gòu)電子化能夠進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，最大限度地避免人為因素的干擾，抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、傳統(tǒng)采購(gòu)存在的問(wèn)題

電子化采購(gòu)即采購(gòu)當(dāng)事人充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)安全的前提下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)、支付及監(jiān)督等行為。與電子化采購(gòu)模式相比，傳統(tǒng)采購(gòu)模式存在三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

1.采購(gòu)成本高，缺少采購(gòu)靈活性

傳統(tǒng)采購(gòu)模式主要通過(guò)人力和紙質(zhì)媒介處理各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)雙方為完成一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不僅需要消耗大量紙張等耗材，而且還需指派專人進(jìn)行管理。這種方式既不利于綠色采購(gòu)、節(jié)約資源，又加大了人力、財(cái)力的消耗，導(dǎo)致采購(gòu)成本居高不下，采購(gòu)靈活性難以體現(xiàn)。

2.容易出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)”等現(xiàn)象

在傳統(tǒng)采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)的廢標(biāo)或天價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)案例，究其原因，一是采購(gòu)機(jī)構(gòu)未能采取有效的公開(kāi)形式。由于采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)布采購(gòu)信息規(guī)定的狹隘理解，即只在采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，而忽視其他傳播渠道如網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)的作用。二是信息發(fā)布不及時(shí)。采購(gòu)信息具有一定的時(shí)效性，過(guò)時(shí)信息等于無(wú)用信息。有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)打“擦邊球”，如將采購(gòu)公告放到即將到期的時(shí)候公布，使得只有少數(shù)供應(yīng)商知道并參與投標(biāo)，導(dǎo)致供貨商之間缺少有效充分競(jìng)爭(zhēng)，一定程度影響了采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，進(jìn)而導(dǎo)致了“天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)”等情況的發(fā)生。

3.在制度目標(biāo)上側(cè)重于單純“節(jié)支防腐”

采購(gòu)機(jī)構(gòu)一直把采購(gòu)重點(diǎn)放在對(duì)采購(gòu)過(guò)程的控制。雖然采購(gòu)過(guò)程對(duì)采購(gòu)結(jié)果影響重大，但過(guò)于關(guān)注過(guò)程容易導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)流程陷入形式化。實(shí)踐中，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了保證采購(gòu)程序的合規(guī)性和規(guī)范性，采用復(fù)雜的操作流程，導(dǎo)致采購(gòu)周期較長(zhǎng)，效率大打折扣。

二、電子化采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

一是有利于實(shí)現(xiàn)信息披露的公開(kāi)化、及時(shí)化。采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布招標(biāo)、詢價(jià)、中標(biāo)結(jié)果等信息，采購(gòu)相關(guān)方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取所需信息，掌握采購(gòu)動(dòng)態(tài)，而且可以達(dá)到最大范圍的告知，讓更多符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，增加了采購(gòu)的選擇性，使采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨充分。

二是有利于節(jié)省采購(gòu)的時(shí)間和費(fèi)用。采購(gòu)的整個(gè)流程全都采用現(xiàn)代信息技術(shù)，供應(yīng)商可在網(wǎng)上獲取信息并及時(shí)提交標(biāo)書(shū)，極大地減少了時(shí)間。傳統(tǒng)采購(gòu)方式在采購(gòu)計(jì)劃的擬訂、招標(biāo)和投標(biāo)文件的發(fā)送，以及采購(gòu)合同的簽訂等方面需要耗費(fèi)巨大的人工、差旅、印刷和郵遞成本，實(shí)行電子采購(gòu)可以節(jié)省這方面的支出，大幅度削減采購(gòu)成本。

三是有利于提高采購(gòu)的效率。隨著采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和范圍的拓展，傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式無(wú)法進(jìn)行高效的管理。電子采購(gòu)縮短了采購(gòu)各方的時(shí)空距離，大大減少中間環(huán)節(jié)，可以即時(shí)互動(dòng)交流，減少了由人工操作帶來(lái)的不便以及容易出錯(cuò)等問(wèn)題，從而使采購(gòu)各方可以做到最優(yōu)采購(gòu)，提高采購(gòu)效率。

三、采用電子采購(gòu)方式的價(jià)值

隨著電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，采購(gòu)方法正發(fā)生革命性的改變，越來(lái)越多的人認(rèn)可了網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物、電話購(gòu)物等方式，電子采購(gòu)已成為一種日益流行的采購(gòu)工具。

電子采購(gòu)用行家的一種說(shuō)法就是電子反向拍賣，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是電子拍賣。但與一般拍賣相反，它不是一個(gè)賣家、眾多買家、高價(jià)競(jìng)賣，而是一個(gè)買家、眾多賣家、購(gòu)買者以低價(jià)競(jìng)買。我國(guó)將反向拍賣，稱為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)或電子采購(gòu)。

電子采購(gòu)包括兩個(gè)問(wèn)題，一是電子通信與電子技術(shù)在公共采購(gòu)中的運(yùn)用。電子通信所涵蓋的內(nèi)容和手段，電子信息發(fā)布、電子信息提交、電子簽字、電子合同的法律效力，電子采購(gòu)的“普及標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容；二是電子反向拍賣的使用與規(guī)范。目前，電子通信和技術(shù)在采購(gòu)中已大量應(yīng)用，有電子信息發(fā)布、電子信息傳遞、網(wǎng)上信息搜尋、網(wǎng)上提交投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、電子簽約、電子支付、電子查閱和電子投訴等等，并具有廣闊的前景。

采用電子采購(gòu)后，不僅可以增加資金的使用價(jià)值、為供應(yīng)商提供更多的信息，讓采購(gòu)和供貨雙方節(jié)省更多的時(shí)間和成本，而且更是改進(jìn)了對(duì)所授予合同的管理、并減少權(quán)力濫用和腐敗的機(jī)會(huì)。

四、應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展電子化采購(gòu)

計(jì)劃申報(bào)、批復(fù)實(shí)現(xiàn)“電子化”有關(guān)部門應(yīng)在短期內(nèi)開(kāi)發(fā)出采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)軟件，并免費(fèi)提供給各級(jí)采購(gòu)人使用，采購(gòu)人需要采購(gòu)時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向同級(jí)部門直接提交采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審批，并將經(jīng)批復(fù)后的采購(gòu)計(jì)劃傳遞給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人。

信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)“電子化”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)手段將采購(gòu)信息及時(shí)傳送到指定媒體，確保公開(kāi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“公開(kāi)”。

資格審查要實(shí)現(xiàn)“電子化”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行前期審查時(shí)，供應(yīng)商可以通過(guò)電子郵件、傳真等方式將資格性認(rèn)定材料遞交給采購(gòu)方，而不必通過(guò)實(shí)地方式提交，盡可能地減少供應(yīng)商的時(shí)間占用；采購(gòu)方還可主動(dòng)登錄網(wǎng)站，查閱核實(shí)供應(yīng)商的基本情況。

文件制作和發(fā)售實(shí)現(xiàn)“電子化”招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)制作通用文檔格式的采購(gòu)文件，向供應(yīng)商同時(shí)提供紙面的和電子采購(gòu)文件，方便供應(yīng)商制作投標(biāo)文件。部分地區(qū)在積極推行免費(fèi)招標(biāo)文件，如供應(yīng)商可以直接從政府采購(gòu)網(wǎng)站免費(fèi)下載采購(gòu)文件，這種做法在很大程度上方便了投標(biāo)供應(yīng)商，值得完善后推廣。

交易平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)“電子化”各地要積極建立采購(gòu)網(wǎng)站，為“電子化”交易提供平臺(tái)，從協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)做起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，最后把“電子化”逐步擴(kuò)展到整個(gè)采購(gòu)領(lǐng)域。

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)“電子化”為提高工作效率、確保采購(gòu)結(jié)果的準(zhǔn)確性，開(kāi)標(biāo)的有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)地輸入計(jì)算機(jī)，評(píng)標(biāo)工作推行無(wú)紙化，有條件的地方應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，添置必備的計(jì)算機(jī)設(shè)備，為“電子化”提供物質(zhì)保障。

監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)“電子化”采購(gòu)的具體操作實(shí)現(xiàn)“電子化”后，監(jiān)管工作隨之簡(jiǎn)化了，但另一方面難度加大了，監(jiān)管部門要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。針對(duì)新的工作方式，監(jiān)管部門要積極應(yīng)對(duì)，不斷完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)督管理的能力。

檔案存儲(chǔ)要實(shí)現(xiàn)“電子化”采購(gòu)的檔案資料非常重要，需要妥善保管。而紙面的檔案容易散失和損壞，因此應(yīng)通過(guò)“電子化”手段對(duì)檔案資料進(jìn)行備份，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)檔案資料的準(zhǔn)確和完整。

五、實(shí)行電子化采購(gòu)產(chǎn)生的效果

1.與傳統(tǒng)采購(gòu)平臺(tái)相比提高了工作效率，可以降低采購(gòu)及管理成本。電子化采購(gòu)的實(shí)施能夠縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間減輕工作量從而大大提高工作效率。同時(shí)，由于電子化采購(gòu)的無(wú)紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性，為投標(biāo)人在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，也為采購(gòu)管理部門在后期檔案管理等節(jié)約了大量資金。

2.傳統(tǒng)采購(gòu)平臺(tái)相比減少了人為干擾因素，增強(qiáng)了采購(gòu)的公正性和準(zhǔn)確性。采購(gòu)的電子化是將采購(gòu)活動(dòng)的具體運(yùn)作以電子載體取代人工操作，因此能夠最大顯得地減少人為干擾因素，增強(qiáng)了采購(gòu)的公正性和采購(gòu)的準(zhǔn)確性。

3.與傳統(tǒng)采購(gòu)平臺(tái)相比提升了信息公告的效果。一是信息傳播及時(shí)，克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的問(wèn)題；二是信息的可重復(fù)查閱性或者持久性，信息在網(wǎng)絡(luò)上刊登之后可以在上面保留很長(zhǎng)時(shí)間，克服了報(bào)紙類媒體一次性閱讀的弊端；三是信息獲取的便捷性，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入普及時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)具有其他任何媒體都無(wú)可比擬的便捷性；四是信息覆蓋面廣泛，報(bào)紙、雜志的信息覆蓋面僅限于購(gòu)買者，而網(wǎng)絡(luò)則是通向千家萬(wàn)戶的。

4.與傳統(tǒng)采購(gòu)平臺(tái)相比提高了公開(kāi)性，便于監(jiān)督管理。采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程都在公開(kāi)的環(huán)境下進(jìn)行，采購(gòu)管理部門只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，并且一目了然，大大方便了監(jiān)督管理。

六、電子化采購(gòu)平臺(tái)發(fā)展的未來(lái)

目前，加快采購(gòu)的電子化建設(shè)已經(jīng)成為普遍共識(shí)。電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)作為采購(gòu)中心的工作方式和工作手段，需要穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施。首先，要樹(shù)立高度重視采購(gòu)電子化建設(shè)的意識(shí)。要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年來(lái)采購(gòu)實(shí)踐，抓住有利時(shí)機(jī)，大力宣傳電子化采購(gòu)意義和電子化采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，制定電子化采購(gòu)管理辦法等，為采購(gòu)電子化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，完善采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，優(yōu)化資源配置，使得電子化采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)更具可行性和可操作性；同時(shí)采購(gòu)電子化要根據(jù)采購(gòu)管理體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，形成良性互動(dòng)機(jī)制，為構(gòu)建統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)提供體制、機(jī)制保障。

第三，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，打造一支既掌握采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為電子化采購(gòu)提供人才支持。同時(shí)，在采購(gòu)過(guò)程中，科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系不可缺少，要對(duì)采購(gòu)的投入和最終成果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提供決策依據(jù)。

總之，要以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)采購(gòu)電子化的重要性，加快采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，使其成為采購(gòu)的“貼身之物”，進(jìn)一步完善采購(gòu)制度，確保采購(gòu)各項(xiàng)功能的有效落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)信息化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（作者單位：中國(guó)鹽業(yè)總公司）