“一帶一路”背景下的中塔農(nóng)業(yè)合作

于敏+柏娜+姜曄

摘 要：加強(qiáng)與塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)合作有著良好的基礎(chǔ)和重要政治、經(jīng)濟(jì)意義，“一帶一路”為中塔農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)了新機(jī)遇。本文首先介紹了塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)情況；其次分析了塔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、種質(zhì)資源、生產(chǎn)模式、加工技術(shù)等方面面臨的問(wèn)題；再次，從宏觀角度分析中塔農(nóng)業(yè)合作的必要性和重要意義；最后，通過(guò)上述分析，認(rèn)為中塔農(nóng)業(yè)合作在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域有廣闊的合作空間，建議政府充分認(rèn)識(shí)中塔農(nóng)業(yè)合作的重要意義，加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)支持力度，多方配合，發(fā)揮整體協(xié)同作用，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)投資行為。

關(guān)鍵詞：塔吉克斯坦 農(nóng)業(yè)合作 一帶一路

農(nóng)業(yè)合作是建設(shè)“一帶一路”利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)。“一帶一路”倡議提出后，塔吉克斯坦積極響應(yīng)。塔吉克斯坦是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，把實(shí)現(xiàn)糧食自給作為三大國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之一。另一方面，塔吉克斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)援助力度最大的國(guó)家，援助項(xiàng)目帶動(dòng)了中國(guó)在塔農(nóng)業(yè)投資的開展?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)塔投資熱情高漲。研究塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件及中塔農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，客觀評(píng)價(jià)塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資合作環(huán)境，全面認(rèn)識(shí)對(duì)塔合作的重要意義，并提出中塔農(nóng)業(yè)合作的建議，有利于引導(dǎo)對(duì)塔農(nóng)業(yè)投資。

一、塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

（一）塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)資源稟賦

塔吉克斯坦國(guó)土面積14萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?41萬(wàn)人。境內(nèi)多山，半數(shù)地區(qū)在海拔3000米以上，山地占國(guó)土面積的93%。水資源豐富，境內(nèi)集中了中亞地區(qū)55.49%的水流量以及60%以上的冰川，水資源儲(chǔ)量居世界第八，人均水資源擁有量居世界第一，被稱為“中亞水塔”。塔吉克斯坦是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，2013年，該國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積487.49萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的34.83%。其中，耕地面積86萬(wàn)公頃（谷物耕地面積42.06萬(wàn)公頃），森林面積41.12萬(wàn)公頃；灌溉面積72.05萬(wàn)公頃，占農(nóng)業(yè)用地總面積的14.8%。2015年，塔吉克斯坦農(nóng)村人口598萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口91.5萬(wàn)人，占全國(guó)總勞動(dòng)力人口的24.4%。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分突出，據(jù)塔吉克斯坦官方統(tǒng)計(jì)，2015年塔國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值78.52億美元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)3.2%，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的五分之一以上。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)仍然處于緩慢的恢復(fù)階段，糧食作物供給嚴(yán)重不足，進(jìn)口比例較大；經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展情況相對(duì)較好，蔬菜水果少量出口，棉花大量出口；在畜牧養(yǎng)殖方面，私有化改革推動(dòng)了畜產(chǎn)品產(chǎn)量的提升。

1.作物種植

塔吉克斯坦人均糧食占有量?jī)H為160公斤，遠(yuǎn)達(dá)不到世界平均水平，被聯(lián)合國(guó)列為糧食救援國(guó)家，糧食安全問(wèn)題突出。2013年，塔谷物包括小麥、水稻、玉米、大麥、燕麥、黑麥、小米、高粱、蕎麥和混合谷物。Invalid_string收獲面積41.82萬(wàn)公頃，產(chǎn)量131.38萬(wàn)噸，同年進(jìn)口谷物101.4萬(wàn)噸，意味著塔四成以上的糧食需靠進(jìn)口獲得。小麥?zhǔn)撬怂固棺钪饕募Z食作物，占谷物產(chǎn)量的72.1%，其余的谷物還包括玉米、大麥、水稻等。

塔吉克斯坦在經(jīng)濟(jì)作物種植方面具有比較優(yōu)勢(shì)。蔬菜水果基本自給，且每年均一定量的出口。棉花是塔吉克斯坦最重要的經(jīng)濟(jì)作物，2013年棉花播種面積16.24萬(wàn)公頃，籽棉產(chǎn)量39.3萬(wàn)噸，皮棉產(chǎn)量12.8萬(wàn)噸，出口皮棉占40.1%。近年來(lái)，塔棉花播種面積雖然呈減少趨勢(shì)，但仍在塔農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中起決定作用，這不僅取決于其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、出口和稅收的貢獻(xiàn)，還取決于其為全國(guó)七成左右的農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。

2.畜牧養(yǎng)殖

塔吉克斯坦畜牧業(yè)以山區(qū)放牧為主，天然草場(chǎng)約占農(nóng)業(yè)用地面積的82%。飼養(yǎng)品種以牛、羊、豬為主，還包括部分家禽和蠶等。近年來(lái)，塔肉牛、奶牛、綿羊、山羊的頭數(shù)呈明顯遞增趨勢(shì)，2013年，牲畜存欄總數(shù)達(dá)到704.3萬(wàn)頭，其中，牛205.9萬(wàn)頭，羊473.2萬(wàn)只；肉制品總產(chǎn)量8.8萬(wàn)噸，奶制品82.8萬(wàn)噸，蛋類1.92萬(wàn)噸，羊毛6565噸。塔吉克斯坦畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增加主要源于其私有化改革，家庭農(nóng)場(chǎng)在肉制品、奶制品以及羊毛的生產(chǎn)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

二、塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問(wèn)題

塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，整體仍處于恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，具體來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)用地緊缺，土地開發(fā)潛力不大

塔吉克斯坦可耕地面積僅占土地面積的6.1%，人均耕地面積僅為0.106公頃，且塔境內(nèi)多山，土壤肥力較差，優(yōu)質(zhì)耕地資源緊缺。另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少導(dǎo)致本來(lái)就緊缺的農(nóng)業(yè)用地還有相當(dāng)部分被棄耕或閑置，近年來(lái)谷物的播種面積出現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2009年的44.88萬(wàn)公頃下降到2014年的39.64萬(wàn)公頃。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械老化，裝備設(shè)施不足

塔吉克斯坦可耕地多在河谷平原地帶，土地平整連片，適合農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。在前蘇聯(lián)時(shí)期，塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。獨(dú)立后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，加之缺少獨(dú)立農(nóng)機(jī)工業(yè)體系，隨著農(nóng)機(jī)裝備逐漸老舊報(bào)廢，新設(shè)備補(bǔ)充不及時(shí)，可用農(nóng)機(jī)逐年減少。據(jù)塔吉克斯坦國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)馬達(dá)特公司介紹，塔目前拖拉機(jī)總保有量2.9萬(wàn)臺(tái)，其中90%以上老化，主要農(nóng)業(yè)機(jī)械如拖拉機(jī)、耕整地機(jī)具、播種機(jī)械、收獲機(jī)械等緊缺，農(nóng)機(jī)裝備水平同國(guó)外相比至少落后兩代。灌溉設(shè)備嚴(yán)重老舊、損毀，大面積耕地?zé)o法有效灌溉，據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門介紹塔農(nóng)田灌溉取水一般需要3—4梯級(jí)才能到農(nóng)田，建設(shè)水利設(shè)施成本較高。塔道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施較落后，大部分路段年久失修，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（三）作物品種退化，優(yōu)質(zhì)良種缺乏

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年塔吉克斯坦的谷物單產(chǎn)為每公頃3153公斤，僅為中國(guó)單產(chǎn)水平的53.6%。棉花作為塔吉克斯坦最重要的經(jīng)濟(jì)作物，籽棉單產(chǎn)約為每公頃2.1噸，而中國(guó)2014年的籽棉單產(chǎn)為每公頃4.37噸，是塔吉克斯坦籽棉單產(chǎn)水平的2.08倍。塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平較低的主要原因之一是良種的缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)，品種研發(fā)能力不足，傳統(tǒng)品種逐步喪失原有優(yōu)良性狀，作物品質(zhì)劣化，抗性減弱。endprint

（四）生產(chǎn)模式粗放，化肥農(nóng)藥緊缺

塔吉克斯坦耕地面積有限，但一直采用粗放的耕作模式，集約化程度較低。因?yàn)楸緡?guó)缺少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜以及設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑材料等生產(chǎn)資料加工廠，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要從俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家進(jìn)口，導(dǎo)致基本農(nóng)資售價(jià)偏高，農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買，因此化肥、農(nóng)藥施用量少，加上栽培耕作技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，產(chǎn)品依賴進(jìn)口

塔吉克斯坦大部分食品企業(yè)加工設(shè)備均已老化，每年需進(jìn)口大量面粉、面包、餅干等食品，主糧產(chǎn)品加工領(lǐng)域存在較大改進(jìn)空間。在經(jīng)濟(jì)作物方面，塔吉克斯坦是棉花的重要產(chǎn)地，但棉花深加工技術(shù)缺乏，棉布、服裝、棉籽油、精飼料和其他棉花制品等棉花深加工投資存在較大缺口；果蔬生產(chǎn)是塔吉克斯坦具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但深加工能力極其低下，特別是當(dāng)?shù)叵M(fèi)者喜愛的果蔬汁、果蔬醬、果蔬罐頭以及葡萄酒等深加工產(chǎn)品，基本靠進(jìn)口滿足。同時(shí)，塔電力短缺嚴(yán)重，也成為制約加工業(yè)的因素之一。

（六）農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，經(jīng)費(fèi)和人才短缺

前蘇聯(lián)時(shí)期，塔吉克斯坦從當(dāng)?shù)氐奶厥鈼l件出發(fā)，不斷擴(kuò)大耕地灌溉面積，改進(jìn)耕作技術(shù)，在棉花的生物學(xué)、遺傳學(xué)、生理學(xué)、生物化學(xué)等方面都取得了顯著成就。獨(dú)立后，因受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出現(xiàn)了前所未有的萎縮狀況。首先，科研人員銳減，科技潛力急劇下降；其次，資金短缺，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提升。由于科研機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要靠政府撥款，特別是對(duì)基礎(chǔ)研究部門來(lái)說(shuō)，撥款是唯一的資金來(lái)源，而塔國(guó)家財(cái)政緊張，無(wú)力為研究與開發(fā)提供所需要的資金

三、我國(guó)與塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)合作的必要性分析

近年來(lái)，我國(guó)與塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)合作在機(jī)制建設(shè)、貿(mào)易、投資以及科技領(lǐng)域均取得了一定進(jìn)展。然而，塔吉克斯坦是中亞五國(guó)中最小的國(guó)家，前文的論述表明塔吉克斯坦不僅農(nóng)業(yè)資源稟賦欠缺，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一系列問(wèn)題。在這種情況下，我國(guó)為何還要強(qiáng)化對(duì)塔援助力度，積極尋求與塔吉克斯坦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作？主要原因如下：

（一）維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略的需要

塔吉克斯坦地處我國(guó)西大門，是我國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略緩沖帶，對(duì)于減輕中國(guó)西部的安全壓力，牽制美國(guó)對(duì)中亞的滲透速度，遏制“東突”分裂勢(shì)力的發(fā)展和破壞具有重要作用。塔吉克斯坦特殊的地理位置還在于其是連接阿富汗以及中亞國(guó)家的樞紐，對(duì)于維持中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定意義重大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的地區(qū)安全形勢(shì)，中塔兩國(guó)在深化反恐、禁毒、打擊跨國(guó)有組織犯罪和邊境管控合作等國(guó)家安全方面具有強(qiáng)烈的合作意愿。而加強(qiáng)中塔農(nóng)業(yè)合作，提高塔糧食安全能力，實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定既是塔吉克斯坦的合作訴求，也是深化中塔良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外交戰(zhàn)略和維護(hù)國(guó)家安全的需要。

（二）促進(jìn)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

塔吉克斯坦與我國(guó)新疆地區(qū)接壤，新疆是促進(jìn)雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要承擔(dān)者，也是推動(dòng)雙方合作的主要受益區(qū)。新疆是我國(guó)土地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，由于受到自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制，仍然處于開發(fā)階段。中國(guó)與塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)合作將從多個(gè)方面惠及新疆地區(qū)。首先，中塔農(nóng)業(yè)合作有助于新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，塔吉克斯坦對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求將直接帶動(dòng)喀什和阿克蘇地區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的糧食和果蔬生產(chǎn)，提高新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，中塔合作將給新疆的農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，新疆利華棉業(yè)股份有限公司、新疆中泰新絲路農(nóng)業(yè)投資有限公司、新疆兵團(tuán)塔吉克海力公司等成為中塔農(nóng)業(yè)合作的排頭兵；第三，有利于擴(kuò)大新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研投入，新疆農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)與塔吉克斯坦合作，進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)；第四，新疆可利用地緣和文化優(yōu)勢(shì)開展勞務(wù)輸出合作。

（三）開辟中亞通道，增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需要

一方面，與塔吉克斯坦開展農(nóng)業(yè)合作有利于突破歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的阻礙，緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)施聯(lián)通的機(jī)遇，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品便利化程度，提升中塔雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額。另一方面，塔吉克斯坦土地面積小、人口數(shù)量少的特點(diǎn)決定了其有限的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與塔的合作可利用口岸和通道優(yōu)勢(shì)，打通面向中亞、西亞地區(qū)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，增加我國(guó)西部地區(qū)向西開放程度。

（四）推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶一路”合作樣板的需要

“一帶一路”倡議是目前中國(guó)對(duì)外合作的總綱領(lǐng)，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交新戰(zhàn)略。倡議通過(guò)促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家合作交流，減少歐美經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的束縛，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及沿線國(guó)家共同發(fā)展。塔吉克斯坦是首個(gè)響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家，中塔相關(guān)部委簽訂了編制雙邊合作規(guī)劃的協(xié)議，并在金融、交通等領(lǐng)域嘗試互聯(lián)互通，取得較大進(jìn)展。塔吉克斯坦是新亞歐大陸橋的“首站”，將其打造成“一帶一路”的合作樣板，在塔實(shí)施好一批示范性項(xiàng)目，爭(zhēng)取早期收獲，讓其他有關(guān)國(guó)家不斷有實(shí)實(shí)在在的獲得感，可以進(jìn)一步增強(qiáng)沿線國(guó)家支持“一帶一路”建設(shè)的熱情和信心。

四、我國(guó)與塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)合作空間及相關(guān)建議

在“一帶一路”的倡議背景下，我國(guó)與塔吉克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域均存在一定的合作空間，但也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

（一）合作空間

1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

近年來(lái)，塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民收入不斷提高，推動(dòng)了塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量的不斷擴(kuò)大；另一方面，塔吉克斯坦人口增長(zhǎng)率穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的多元化逐步顯現(xiàn)，這也為中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口提供了一定的市場(chǎng)空間。從中國(guó)對(duì)塔農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位來(lái)看，2013年，中國(guó)分別是塔吉克斯坦的第五大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和出口目的國(guó)，但所占比重較低，分別占該國(guó)進(jìn)出口2.81%和4.04%，這與兩國(guó)的毗鄰地理位置和戰(zhàn)略友好關(guān)系不匹配。隨著“一帶一路”倡議下貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的推進(jìn)，必將大大降低雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的成本，簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，釋放兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力。

2.農(nóng)業(yè)投資合作endprint

塔吉克斯坦是以農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，資本積累規(guī)模小、速度慢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺。對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要恢復(fù)和重建；良種、農(nóng)藥、化肥等高效農(nóng)資的采用率迫切需要提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投資和推廣的力度迫切需要強(qiáng)化。塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)投資資金短缺，對(duì)農(nóng)業(yè)投資能力弱，對(duì)外國(guó)投資的需求較為旺盛。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在塔投資已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)條件，且塔對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資需求旺盛，投資合作潛力較大。

3.農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作

塔吉克斯坦作物和畜牧育種養(yǎng)殖、高效栽培、示范種植、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、維修等農(nóng)業(yè)技術(shù)短缺，而中國(guó)經(jīng)過(guò)多年探索，在這些方面均取得一定進(jìn)展。加之中國(guó)作為塔吉克斯坦的近鄰，中國(guó)新疆地區(qū)的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與塔吉克斯坦較為相似，使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)資料具有在塔吉克斯坦直接移植、推廣的可能性。由此可見，中塔在科技領(lǐng)域的合作前景廣闊。

（二）相關(guān)建議

1.提高認(rèn)識(shí)，明確塔方訴求

明確兩國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作，對(duì)于增進(jìn)兩國(guó)人民友誼、增加政治互信、保障糧食安全的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)雙邊農(nóng)業(yè)合作不斷取得新進(jìn)展。加強(qiáng)高層合作和戰(zhàn)略謀劃，緊密圍繞對(duì)塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，與塔吉克斯坦達(dá)成投資合作意向，為中國(guó)企業(yè)對(duì)塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資提供政策導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)政策與資金支持力度

中央和地方政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃有步驟走出去，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推廣農(nóng)業(yè)可持續(xù)投資理念。一是增加政府對(duì)塔農(nóng)業(yè)援助投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金；二是簡(jiǎn)化農(nóng)用設(shè)備、生產(chǎn)資料通關(guān)程序，開展農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施出口推介、雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)等方面；三是推動(dòng)中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“糧食安全特別計(jì)劃”框架下“南南合作”項(xiàng)目實(shí)施；四是應(yīng)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的投融資主渠道作用，利用農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)在塔吉克斯坦開展農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)給予融資支持，并通過(guò)直接融資拓寬企業(yè)投融資渠道；五是建議設(shè)立中小企業(yè)境外開發(fā)基金，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民生項(xiàng)目的貸款比例。

3.多方配合，發(fā)揮整體協(xié)同作用

為快速推動(dòng)中塔農(nóng)業(yè)合作向縱深發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府與科研院所的整體協(xié)同作用。一是充分發(fā)揮地方政府的作用，如新疆農(nóng)科院、楊凌農(nóng)業(yè)科技示范中心等西部省份在技術(shù)合作方面的優(yōu)勢(shì)。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)更多的科學(xué)家參與到中塔農(nóng)業(yè)合作的具體事務(wù)中去，在品種選育、農(nóng)藝栽培及人員培訓(xùn)等方面，利用科研院校的實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)設(shè)施等資源，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流等活動(dòng)。

4.加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)投資行為

政府、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在規(guī)劃編制、信息咨詢、社會(huì)責(zé)任監(jiān)督等方面適度引導(dǎo)，防止投資過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩，指導(dǎo)目前的幾個(gè)中資農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，示范帶動(dòng)中亞地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，中塔雙方政府應(yīng)加強(qiáng)在投資貿(mào)易政策等方面的交流溝通，有效解決種子、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料出境通關(guān)便利化，化解國(guó)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，有效解決目前企業(yè)面臨的難題。

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〔于敏（通訊作者），農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心。柏娜，農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心。姜曄，農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心。〕endprint