朱文晶

摘要：基于杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化邏輯的整體分析框架，有助于從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動的視角，全面考察20世紀(jì)末到21世紀(jì)以來，杭州市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起源、現(xiàn)狀，以及產(chǎn)品、技術(shù)、資源配置、市場、組織創(chuàng)新等一系列重大創(chuàng)新對杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化的影響，揭示在“區(qū)域競次式”經(jīng)濟(jì)增長模式下杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演化邏輯。研究發(fā)現(xiàn)：信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類、空間載體和以信息應(yīng)用為核心的智慧城市建設(shè)構(gòu)成了杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在演化核心動力，其本質(zhì)是五大創(chuàng)新要素對杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)驅(qū)動?；诖?，從自主創(chuàng)新、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才招引、民生服務(wù)、政府引導(dǎo)等方面提出了相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、問題的提出

古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本、勞動和技術(shù)的自由流動將導(dǎo)致區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長最終趨于平衡。然而，眾所周知，現(xiàn)實(shí)中并不存在這樣的“完全市場”。即使是被西方經(jīng)濟(jì)理論家一致認(rèn)為的極其接近完全市場的農(nóng)產(chǎn)品市場，也會受到政府定價這只“看得見的手”的影響。對于建立在前沿網(wǎng)絡(luò)、通信等信息技術(shù)基礎(chǔ)上的信息經(jīng)濟(jì)，是否能打破充斥“噪聲”的信息非對稱市場的壁壘，實(shí)現(xiàn)資本、勞動與技術(shù)的高度自由流動，特別是在“區(qū)域競次式”發(fā)展背景下，能否突破傳統(tǒng)零和博弈，實(shí)現(xiàn)共贏，是一個值得研究的課題。

早在30多年前，美國著名的社會思想家阿爾文·托夫勒將人類發(fā)展史清晰地劃分為三次浪潮：第一次浪潮為約一萬年前開始的“農(nóng)業(yè)文明”，第二次浪潮為從17世紀(jì)末開始的“工業(yè)文明”，第三次浪潮為從20世紀(jì)50年代中期開始的“信息社會”。[1]哲學(xué)家卡爾·波普爾以前沿的眼光，將信息看成是與物質(zhì)和意識并列構(gòu)成世界的第三要素。[2]信息經(jīng)濟(jì)作為一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的前沿內(nèi)容。浙江省作為我國改革開放的先行區(qū)，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)型等方面一直走在全國前列。在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造上取得了良好的成績。2014年5月，浙江省出臺《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，提出要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)大省。2015年，浙江省確定打造以信息經(jīng)濟(jì)為龍頭的七大萬億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年，浙江省信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3 310億元，增長15.1%，比全省GDP同口徑增幅高7.1個百分點(diǎn)。特別是以信息經(jīng)濟(jì)為“一號工程”的杭州，規(guī)模以上信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤為4 645億元和954億元，分別大幅度增長29.7%和24.1%①。這種信息經(jīng)濟(jì)突進(jìn)式的增長以及由此衍生而出的杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演化邏輯問題不能不引起我們的關(guān)注。

二、杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年以來，杭州圍繞“西湖時代邁向錢塘江時代”城市發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了三次重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的升級與調(diào)整。第一次是以“天堂硅谷”建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而打造了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“電子商務(wù)中心”。第二次是以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了杭州經(jīng)濟(jì)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，打造了“國際重要旅游休閑中心”和“區(qū)域性金融服務(wù)中心”。第三次是以建設(shè)全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心為目標(biāo)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)總量最大的支柱產(chǎn)業(yè)，打造了“全國文化創(chuàng)意中心”。[3]

第一次以“天堂硅谷”建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對今天杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面起到了關(guān)鍵的作用。第一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施十多年來，取得了顯著的成績，使得杭州從一座“無地礦資源、無港口資源、無政策資源、無項目資源”的四無城市，“無中生有、有中生新、新中生強(qiáng)”地發(fā)展出了電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類。杭州依托良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打好環(huán)境牌、人才牌和體制牌，大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件服務(wù)、應(yīng)用軟件服務(wù)和其他各類軟件服務(wù)，包括服務(wù)外包、軟件出口等，軟件業(yè)發(fā)展迅速，形成了以民營企業(yè)為主、以中小企業(yè)為主、以自主知識產(chǎn)權(quán)為主三大鮮明特色，打響了“天堂軟件”品牌，[4]培育了阿里巴巴、?？低?、大華股份、華三通信、信雅達(dá)、士蘭微等一大批信息經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)企業(yè)。特別是近幾年，杭州的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。在信息經(jīng)濟(jì)“一號工程”引領(lǐng)下，推動了一大批大型信息制造和信息服務(wù)企業(yè)釋放出更大能量。

2016年，杭州市信息經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2 688.00億元，增長22.8%，占GDP的24.3%，對GDP增長貢獻(xiàn)率超過50%。電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)、云計算與大數(shù)據(jù)等五大產(chǎn)業(yè)增速超過平均水平，分別為45.2%、45.1%、35.0%、28.8%和28.2%，其中電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)已連續(xù)六年保持30%以上的高速增長，繼續(xù)位居中國“電商百佳城市”首位②。2017年一季度，杭州信息經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，增加值同比增長22.2%。在以往偏“軟”的電子商務(wù)、軟件服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容基礎(chǔ)上，信息經(jīng)濟(jì)“硬”支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。以電子信息產(chǎn)品制造、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)為主的“硬”信息經(jīng)濟(jì)，已占信息經(jīng)濟(jì)總量的35%左右。[5]特別是去年來，杭州已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提出了發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并且著力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。這不由得引起我們思索：一座城市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和動因到底是什么？這就需要從杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源著手探究。

三、杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源

20世紀(jì)90年代以來，新技術(shù)革命和新經(jīng)濟(jì)席卷全球，“網(wǎng)絡(luò)時代”、“數(shù)字時代”等標(biāo)簽使用愈加廣泛，信息化進(jìn)程飛速發(fā)展。信息技術(shù)依靠其極強(qiáng)的滲透性并且能與信息資源開發(fā)利用相結(jié)合的特性，成為眾多高科技中最成熟、發(fā)展最迅速的高科技。信息經(jīng)濟(jì)是信息革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成果，信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)通過信息化改造后大幅提升，并導(dǎo)致信息型經(jīng)濟(jì)取代物質(zhì)型經(jīng)濟(jì)而在整個經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。[6]因此，越來越多的城市提出要積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。endprint

杭州自從上世紀(jì)90年代開始逐步關(guān)注信息科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1990年10月，時任國務(wù)委員、國家科委主任宋健為杭州高新開發(fā)區(qū)題詞，對杭州提出了建設(shè)“天堂硅谷”的要求。到上世紀(jì)90年代末，杭州的信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具雛形。一方面表現(xiàn)在信息企業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化特征，形成了多種所有制形式并存的局面，并且股份制企業(yè)在產(chǎn)值、銷售額、利潤等方面居于首位，發(fā)展態(tài)勢非常良好。另一方面表現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，形成了信息設(shè)備制造業(yè)與信息服務(wù)業(yè)并重的格局。信息設(shè)備制造業(yè)包含了微機(jī)和服務(wù)器、外部設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、計算機(jī)軟件產(chǎn)品、應(yīng)用系統(tǒng)、微電子和電子器件、廣播電視設(shè)備、通信設(shè)備、監(jiān)測控制設(shè)備及系統(tǒng)等領(lǐng)域；信息服務(wù)業(yè)包含了公共信息提供、信息處理、信息產(chǎn)品銷售等各類大中小企業(yè)。其中，像移動通信、工業(yè)控制等已經(jīng)成為國內(nèi)重要的開發(fā)、生產(chǎn)基地之一。信息技術(shù)在杭州的機(jī)關(guān)、金融、商業(yè)、賓館、財稅、海關(guān)、新聞出版、公用事業(yè)及工業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，起步早、效益明顯，有些行業(yè)的應(yīng)用規(guī)模和水平已處于全國先進(jìn)水平。[7]

面對信息化和新經(jīng)濟(jì)的浪潮，2000年4月，杭州市委、市政府作出了加快建設(shè)以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”重大戰(zhàn)略決策，“兩港”就是以信息技術(shù)、生物技術(shù)為基礎(chǔ)的“信息港”和“新藥港”，兩者構(gòu)成了新經(jīng)濟(jì)的核心部分；“三區(qū)”即國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（包括蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和高教園區(qū)，兩個國家級開發(fā)區(qū)是杭州發(fā)展新經(jīng)濟(jì)著力打造的空間載體，高教園區(qū)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)打造的人才培育基地和科技支撐載體。僅在2000年，就有江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、李嵐清等領(lǐng)導(dǎo)同志先后來杭州考察調(diào)研信息產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)。規(guī)格之高、密度之大實(shí)屬罕見。2004年9月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在杭州考察時，也指出杭州要努力打造“天堂硅谷”，在浙江全省進(jìn)一步發(fā)揮示范作用?？梢?，到2004年時杭州“天堂硅谷”建設(shè)已經(jīng)取得了很好的成績，獲得了良好知名度與美譽(yù)度。

20世紀(jì)90年代以來杭州對信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與支持，使得我們能夠窺見今天杭州在信息產(chǎn)業(yè)與信息經(jīng)濟(jì)方面具有強(qiáng)大實(shí)力的淵源。進(jìn)一步地，我們將立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動的視角，研究杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化邏輯。

四、杭州信息經(jīng)濟(jì)演化邏輯

（一）“區(qū)域競次式”發(fā)展的核心動力

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，降低勞動者的社會福利、破壞生態(tài)環(huán)境的平衡，通過價格優(yōu)勢來獲取要素資源的“區(qū)域競次式”經(jīng)濟(jì)增長逐漸被證明是非可持續(xù)的發(fā)展模式。通過建構(gòu)多元化的創(chuàng)新體系，開展創(chuàng)新活動，提高科技、教育投入的強(qiáng)度，提升城市發(fā)展環(huán)境，提高社會生產(chǎn)率，追求城市總體福利的最大化的“區(qū)域競優(yōu)式”發(fā)展模式已經(jīng)被絕大多數(shù)專家學(xué)者和城市管理者接受。創(chuàng)新理論、新古典增長理論、新經(jīng)濟(jì)增長理論等都將科學(xué)技術(shù)看成重要的驅(qū)動增長變量。信息經(jīng)濟(jì)作為新型的以通信、網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)等技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有很強(qiáng)的高技術(shù)密集性特征。杭州信息經(jīng)濟(jì)演化的發(fā)展站在多元創(chuàng)新體系的邏輯視角更加具有借鑒意義。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于知識和信息的生產(chǎn)、傳播和使用。信息經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)創(chuàng)新性、內(nèi)容密集性、時空通達(dá)性、經(jīng)濟(jì)外部性等特征，因而它更傾向于在空間上形成生態(tài)集聚。根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，要把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中，以實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”，包括新的產(chǎn)品、生產(chǎn)方法、市場、供應(yīng)來源、組織，后來人們將其對應(yīng)為產(chǎn)品、技術(shù)、市場、資源配置、組織五大創(chuàng)新。熊彼特特別強(qiáng)調(diào)了作為資本主義“靈魂”的“企業(yè)家”的職能就是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新”，引進(jìn)“新組合”。[8]創(chuàng)新視角對我們研究杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演化邏輯具有很好的啟發(fā)。

（二）杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化邏輯

對應(yīng)于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“靈魂”“企業(yè)家”，我們站在更加宏觀的角度，認(rèn)為城市管理者對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展具有更加重要的引導(dǎo)作用。某種意義上，城市管理者是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“靈魂”“企業(yè)家”。我們嘗試借鑒熊彼特的創(chuàng)新理論分析框架去探尋杭州信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯。為此，我們構(gòu)建了杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化邏輯概念模型（圖1）。

1.培育打造信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類，堅持持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)革命以及由信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的異軍突起，不僅改變了全球市場競爭的規(guī)則，也打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，由信息技術(shù)革命帶動的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在逐漸主導(dǎo)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和方向。因此，各國政府和各座城市都將信息技術(shù)的研發(fā)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及占領(lǐng)前沿科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。

杭州一貫重視通過信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在具體的舉措上，體現(xiàn)在堅持持續(xù)推進(jìn)信息科技產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)端于上世紀(jì)90年代的杭州信息產(chǎn)業(yè)從一開始就堅持圍繞產(chǎn)業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)化這一載體，推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合、滲透和應(yīng)用，打造信息經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)鏈”。一方面，應(yīng)用信息科技等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長引擎；另一方面，堅持發(fā)展信息設(shè)備研發(fā)、制造以及信息技術(shù)服務(wù)等信息經(jīng)濟(jì)?；谛畔⒖萍籍a(chǎn)品和技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，杭州已經(jīng)成為全國重要的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，信息經(jīng)濟(jì)成為對城市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度最大的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色也已由初期的通信、軟件和微電子、光纖及元器件等“兩大兩小”發(fā)展成為通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動漫、游戲和電子商務(wù)、即時通訊、搜索引擎、網(wǎng)游“6+4”產(chǎn)業(yè)鏈為骨干、各行業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展的新格局。國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國家數(shù)字娛樂業(yè)示范基地、國家服務(wù)外包基地示范城市、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、全國電子商務(wù)之都等一大批國家級產(chǎn)業(yè)基地落戶杭州。[9]endprint

2.建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間載體，堅持持續(xù)推進(jìn)資源配置與組織創(chuàng)新

杭州在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一開始和眾多城市一樣，是以建設(shè)高新技術(shù)孵化器為主要手段。之后便著手積極打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以開發(fā)區(qū)帶動高新技術(shù)發(fā)展。過程中對高新區(qū)體制機(jī)制的調(diào)整與理順，也體現(xiàn)了杭州在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間載體方面卓越的資源配置與組織創(chuàng)新能力。

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)始建于1990年3月，當(dāng)時面臨兩種模式選擇，即依托老城區(qū)建高新區(qū)和在近郊選擇空間載體新建高新區(qū)。出于盡快形成規(guī)模、產(chǎn)生效益及通過評審等原因，杭州臨時選取了第一種模式。1997年6月，依托原蕭山區(qū)西興鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)、浦沿鎮(zhèn)的濱江區(qū)正式掛牌成立。2002年6月，杭州市委、市政府對高新區(qū)、濱江區(qū)進(jìn)行管理體制調(diào)整，創(chuàng)造性地實(shí)行兩塊牌子、一套班子的管理模式，既按開發(fā)區(qū)模式運(yùn)作，又行使地方黨委、政府職能。自管理體制調(diào)整以來，杭州高新區(qū)（濱江）由蕭山區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成一座現(xiàn)代化的產(chǎn)城融合的新區(qū)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展壯大了一大批知名企業(yè)。

高新區(qū)作為杭州信息經(jīng)濟(jì)最具代表性的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，如今已是杭州乃至浙江發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)的“核心區(qū)”。2016年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值901.4億元，比上年增長14.0%。人均生產(chǎn)總值為26.9萬元，增長12.1%。實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)增加值733.7億元，同比增長20.3%，總量占全區(qū)GDP比重達(dá)81.4%，高于全市57.1個百分點(diǎn)，信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯。目前，高新區(qū)已形成了千億級規(guī)模的信息產(chǎn)業(yè)鏈，從關(guān)鍵控制芯片設(shè)計研發(fā)，到傳感器、終端設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、信息軟件開發(fā)，再到物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)、大數(shù)據(jù)云計算等，200多家重點(diǎn)信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)“風(fēng)云際會”，形成了一個欣欣向榮的“共生互補(bǔ)、互利共贏”的產(chǎn)業(yè)集群。[10]

3.深化以信息應(yīng)用為核心的智慧城市建設(shè)，堅持持續(xù)推進(jìn)市場創(chuàng)新

在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，杭州在豐富的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以信息應(yīng)用為核心的智慧城市建設(shè)，通過“以用促建、以建帶用”的形式，反哺信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就在無形中，以市場創(chuàng)新的方式，催生了巨大的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場。

杭州智慧城市建設(shè)發(fā)端于20世紀(jì)末以來的“數(shù)字杭州”建設(shè)?！皵?shù)字杭州”建設(shè)通過創(chuàng)造性地將杭州的城市信息化作為最大的開放市場形式，帶動了后來被廣泛稱為智慧城市的技術(shù)、管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。例如，整合提升有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，為“數(shù)字杭州”包括“無線數(shù)字杭州”建設(shè)提供保障；成立杭州網(wǎng)通信息港有限公司，建成國內(nèi)第一張有線寬帶城域網(wǎng)；成立華數(shù)數(shù)字電視有限公司，打造“模轉(zhuǎn)數(shù)”的“杭州模式”；建設(shè)“無線數(shù)字杭州”，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”、“天地合一”。通過“數(shù)字杭州”的建設(shè)，杭州不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用，使信息化發(fā)展環(huán)境、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息化管理和服務(wù)水平、政府信息公開工作均走在了全國前列，先后獲得了國家信息化綜合試點(diǎn)城市和國家電子政務(wù)、電子商務(wù)、金卡工程、高清晰數(shù)字電視、企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)城市等一系列榮譽(yù)稱號。[9]

在近幾年智慧城市打造過程中，杭州大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用、電子政務(wù)建設(shè)以及社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等信息化建設(shè)，通過這一系列的信息化舉措，使得杭州的城市信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先全國水平。例如，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院的研究顯示：杭州以1.58的高滲透系數(shù)排名全國第一。[11]中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、新華網(wǎng)和螞蟻金服發(fā)布的《新空間·新生活·新治理——中國新型智慧城市·螞蟻模式白皮書》顯示：杭州市“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)總指數(shù)”為383.14，全國排名第一，成為最智慧城市。[12]智慧城市的建設(shè)，促使阿里巴巴、螞蟻金服、?？低?、華三通信等龍頭企業(yè)又進(jìn)一步與城市發(fā)展緊密結(jié)合，將綜合解決方案應(yīng)用到城市發(fā)展的方方面面，促進(jìn)了杭州的智慧城市水平。目前杭州培育的多家信息經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)已經(jīng)面向全國輸出智慧城市建設(shè)整體系統(tǒng)解決方案，智慧城市建設(shè)的杭州模式已經(jīng)初露端倪。這種通過市場創(chuàng)新方式來促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展與智慧城市建設(shè)的形式，被杭州實(shí)踐證明取得了良好的成效。

五、杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（一）以自主創(chuàng)新為核心，堅持技術(shù)引領(lǐng)

自主創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心，在創(chuàng)新發(fā)展過程中，堅持技術(shù)引領(lǐng)意味著堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)必然會帶來對行業(yè)發(fā)展趨勢與前沿的引領(lǐng)。在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，杭州市始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新為核心，吸收引進(jìn)消化創(chuàng)新為輔助。把自主創(chuàng)新作為生產(chǎn)函數(shù)最重要的變量進(jìn)行賦能，通過構(gòu)建“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)前沿科技技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。這些創(chuàng)新的科技投入到市場后，就能有效促進(jìn)城市信息化建設(shè)與信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在以自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指引下，杭州逐步形成了以企業(yè)、高校、科研院所和科技中介服務(wù)等各種類型創(chuàng)新主體為核心的全面自主創(chuàng)新體系。圍繞自主創(chuàng)新體系的構(gòu)建，形成了設(shè)施完善、要素集聚能力強(qiáng)、技術(shù)密集度高的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

（二）以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為載體，堅持孵化帶動

信息經(jīng)濟(jì)是典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模收益遞增和正的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，會在一個區(qū)域形成集聚，并與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門等構(gòu)建成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新和信息擴(kuò)散，并以此推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。[13]在杭州打造信息經(jīng)濟(jì)過程中，始終堅持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)載體的構(gòu)建，并重視孵化帶動作用。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園區(qū)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過競爭與合作，營造創(chuàng)新氛圍，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和成長空間，進(jìn)而促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化。軟件園區(qū)孵化培育發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)是信息經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)之一，是信息社會的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的滲透和輻射作用。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，不僅直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，也能進(jìn)一步挖掘硬件設(shè)施功能潛力，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用。這些本質(zhì)上都體現(xiàn)了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對于孵化的支撐作用，有利于充分發(fā)揮創(chuàng)新的集聚與溢出效應(yīng)。endprint

（三）以調(diào)整結(jié)構(gòu)為抓手，堅持以用促建

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，勞動、資本、市場等因素正在發(fā)生重大變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)進(jìn)行。在這樣的情況下，城市發(fā)展必須堅持不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一核心主線，推進(jìn)信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的融合與應(yīng)用。杭州市巧妙地將供給端結(jié)合智慧城市的打造轉(zhuǎn)化為需求端，實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的共生共融。通過“以用促建、以建帶用”的形式，做大做強(qiáng)信息經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈條。在“以用促建、以建帶用”和調(diào)整結(jié)構(gòu)的理念指引下，一方面，堅持以信息技術(shù)為核心的信息經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，堅持信息技術(shù)等前沿高新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展態(tài)勢。通過兩個方面的共同推進(jìn)和互動發(fā)展，使信息技術(shù)成為調(diào)整結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中最重要的載體和著力點(diǎn)。

（四）以人才招引為關(guān)鍵，堅持教育驅(qū)動

當(dāng)今世界，國與國、城市與城市間的競爭，歸根到底是人才的競爭，而人才競爭的背后，就是教育特別是高等教育的競爭。古典經(jīng)濟(jì)模型將人口和資本看成是經(jīng)濟(jì)增長的兩個關(guān)鍵因素。而人才作為具有人口和資本雙重屬性的人力資本要素資源，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)早已被實(shí)證檢驗(yàn)。信息經(jīng)濟(jì)作為一種高新技術(shù)密集特征的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其發(fā)展與人才招引更有緊密的聯(lián)系。信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開技術(shù)、人才、企業(yè)、市場等要素支撐。一方面杭州始終致力于通過“打造一流的環(huán)境吸引一流的人才”，出臺多項政策措施招引人才。另一方面，杭州重視堅持教育驅(qū)動，通過高教園區(qū)培育和集聚信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。高教園區(qū)通過整合信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，結(jié)合優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”合一，成為發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的重要載體，為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。教育科研資源的聚集往往伴隨著技術(shù)和人才等資源的共享。杭州地區(qū)幾大高教園區(qū)集聚了幾十所大專院校和職業(yè)院校。這些院校為杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的人才和科研技術(shù)支持。此外，還有部分高校或者校區(qū)并沒有進(jìn)入高教園區(qū)。這些高校或者校區(qū)本身也具備一定的溢出效應(yīng)。

（五）以民生服務(wù)為核心，堅持以人為本

智慧城市的建設(shè)與信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底是要服務(wù)于人民。杭州在推進(jìn)智慧城市建設(shè)和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終“堅持以市民呼聲為第一信號，以市民方便為第一目標(biāo)，以市民滿意為第一追求，推動信息化在民生領(lǐng)域的應(yīng)用”。以民生服務(wù)為核心、堅持以人為本不僅是杭州信息化工作的一大特色，也是重要動力。例如，早在2003年，杭州就開始推動市民卡的應(yīng)用工程，并且立項作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項目進(jìn)行推進(jìn)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)與應(yīng)用，目前市民卡項目已經(jīng)集成了社會保障、城市交通、公用服務(wù)、消費(fèi)支付等多項功能。不僅方便老百姓辦理個人相關(guān)事務(wù)和享受公共服務(wù)，也整合了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府部門制定公共政策和科學(xué)決策提供了有力的大數(shù)據(jù)支撐。2015年，杭州還出臺了《杭州信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用總體規(guī)劃（2015-2020年）》，基于民生的信息化應(yīng)用提出了很好的實(shí)施方案。這些民生的信息化應(yīng)用和智慧應(yīng)用項目有效提高了杭州老百姓參與共建共享智慧城市的積極性，有力支持了杭州智慧城市建設(shè)，也推動了杭州信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）以政府主導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持政策引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面有賴于區(qū)域內(nèi)天然的要素稟賦集聚，另一方面有賴于政府引導(dǎo)。從某種角度說，政府對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域內(nèi)的布局優(yōu)化與集聚程度。也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與質(zhì)量。新世紀(jì)以來，杭州市委、市政府先后編制出臺了一系列的規(guī)劃、法規(guī)、實(shí)施意見、行動計劃，規(guī)范引導(dǎo)信息經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展，為杭州的城市信息化和信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了很好的引導(dǎo)作用。事實(shí)證明，正是基于政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，出臺的一系列政策才能發(fā)揮良好的引領(lǐng)作用，杭州的信息經(jīng)濟(jì)和智慧城市才有今天欣欣向榮的發(fā)展局面，才會培育涌現(xiàn)如此眾多具有良好競爭力的信息科技企業(yè)。杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力詮釋了城市管理者和地方政府在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動中“靈魂”“企業(yè)家”的作用，也是“區(qū)域競次式”經(jīng)濟(jì)增長模式下實(shí)現(xiàn)政府角色和功能轉(zhuǎn)變的一個生動案例。

說明：本文受浙江省哲學(xué)社科規(guī)劃項目（省哲社重點(diǎn)基地浙江省城市治理研究中心課題）（15JDCS02YB）、國家自然科學(xué)基金項目（71774140）支持。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http：//tjj.zj.gov.cn。

②數(shù)據(jù)來源于杭州統(tǒng)計信息網(wǎng)http：//hzstats.gov.cn。

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責(zé)任編輯：許 丹endprint