胡敏

建設現代化經濟體系，是根據新時代的歷史方位和戰(zhàn)略目標，對經濟發(fā)展作出的總體部署。

新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，堅持新發(fā)展理念也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略，不僅要貫穿于“十三五”時期經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，也是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現兩個階段現代化新目標的理念引領。

按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，貫徹新發(fā)展理念，就是要建設現代化經濟體系。

新的發(fā)展戰(zhàn)略目標

黨的十九大報告首次提出了“現代化經濟體系”這一概念。黨的十八大和“十三五”規(guī)劃提出了“優(yōu)化現代產業(yè)體系”的概念，都是基于產業(yè)層面的。這次十九大明確提出建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，這是根據新時代的歷史方位、社會主要矛盾和發(fā)展戰(zhàn)略目標，對經濟發(fā)展作出的總體部署，意義至少可以從三個層面理解。

一、建設現代化經濟體系是建設現代化國家的經濟支撐

從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排緊湊，環(huán)環(huán)相扣。建設現代化經濟體系，是與這兩個階段性目標相適應的，它構成了現代化國家的經濟支撐。

現代化經濟體系就是現代化在經濟領域的體現。十九大報告對建設現代化經濟體系的目標、原則、內涵闡述十分明確，就是“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力”。只有加快建設現代化經濟體系，推動我國經濟發(fā)展實現質量變革、效率變革、動力變革，形成適應現代化要求的經濟發(fā)展動力體系、產業(yè)體系、經濟體制，我國經濟才能由高速增長階段成功轉向高質量發(fā)展階段，經濟體制也更加健全、完善和開放，從而為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定更為牢靠的基礎。

二、建設現代化經濟體系是貫徹新發(fā)展理念的根本要求

我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題，這些都是我國發(fā)展的短板。新發(fā)展理念就是以問題為導向，針對破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢而提出的，與建設現代化經濟體系的基本內涵相契合。因此，貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系，可以大力提升發(fā)展質量和效益，充分解決好發(fā)展不平衡不充分問題，進一步解放和發(fā)展社會生產力，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、建設現代化經濟體系是跨越轉型關口的迫切需要。

經濟發(fā)展新常態(tài)下的速度變化、結構轉換、動力轉化及其各方面的趨勢性變化說明，我國經濟必須向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的方向邁進。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，但還正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期、關鍵期，建設現代化經濟體系，就是要以供給側結構性改革為主線，不斷推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，切實提高全要素生產率，從而形成經濟持續(xù)發(fā)展的新動能、產業(yè)優(yōu)化升級的新體系、經濟協(xié)調運行的新機制，不斷增強我國經濟創(chuàng)造力和競爭力，盡快地跨越經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的時間窗口和過渡關口，為下一階段基本實現社會主義現代化邁出堅實的步伐。

突出抓好六個方面

從當前經濟工作的重點出發(fā)，建設現代化經濟體系應著力從六個方面發(fā)力。

第一，將創(chuàng)新作為建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，加快建設創(chuàng)新型國家。

創(chuàng)新發(fā)展是放在新發(fā)展理念的首位，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在構筑建設現代化經濟體系上，創(chuàng)新發(fā)展也發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用。

研究技術上有突破。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，實現科技對國民經濟的全方位戰(zhàn)略支撐。

創(chuàng)新體系上要強化。國家創(chuàng)新體系建設必須依靠戰(zhàn)略科技力量，“十三五”規(guī)劃就提出布局一批高水平國家實驗室、組建綜合性國家科學中心和建設一批國家技術創(chuàng)新中心、支持企業(yè)技術中心建設。與此同時，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。

創(chuàng)新文化上要弘揚。要倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。近年來，我國創(chuàng)新能力還不夠，經常遭遇國際機構詬病，重要的一個原因在于知識產權保護不夠，只有知識產權保護得好，包括在創(chuàng)造和運用環(huán)節(jié)，創(chuàng)新才能具有強大的社會基礎和強大的研發(fā)動力。

人才培養(yǎng)上要解放。十九大報告指出，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，這是建設科技強國的落腳點。

第二，將發(fā)展的著力點放在實體經濟上，進一步深化供給側結構性改革。

沒有實體經濟的發(fā)展，現代化經濟體系就成了空中樓閣，發(fā)展也就失去了著力點。十九大報告提出，建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，必須把著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。

一是加快培育新增長點、形成發(fā)展的新動能。通過加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，著力加快實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，加快形成新的現代產業(yè)優(yōu)勢。通過在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，發(fā)展新業(yè)態(tài)，成就新經濟，形成新動能。

二是支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快新經濟與傳統(tǒng)產業(yè)的融合步伐。加快發(fā)展現代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平，既可以提升我國制造業(yè)發(fā)展的內涵和質量，也是加快促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端的基礎。全球產業(yè)鏈中高端包含制造、加工、創(chuàng)新和服務等全部環(huán)節(jié)，也是實體經濟發(fā)展的大趨勢。

三是加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設?！笆濉币?guī)劃就提出了要構筑現代基礎設施網絡和拓展網絡經濟空間，通過破解物流瓶頸、降低生產原料成本等，帶來更高的生產效率和更快的經濟增長。這一個“看得見”和“一個看不見”的巨大基礎設施網絡將傳統(tǒng)和現代緊密聯(lián)系在一起，是現代化經濟體系的運行基礎。

四是堅持“三去一降一補”，切實化解經濟結構中的矛盾和問題。抓好“三去一降一補”五大任務，就是優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，減少和消除低效無效供給，實現供需動態(tài)平衡。

五是激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，為提高經濟質量、激發(fā)經濟活力提供人力資本支撐。

第三，抓住“三農”這一關系國計民生的根本問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

改革開放以來我國農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民富裕取得了很大進展，但目前不平衡不充分發(fā)展的問題主要還是集中在農村農民，脫貧攻堅的重任也主要在農村。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代解決好“三農”問題的切實之舉。

從政策和制度完善上，強調農村農業(yè)“兩個現代化”。報告指出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化；要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革和加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

從農業(yè)產業(yè)角度上，強調要構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系。

從農民角度上，強調農民的權益和發(fā)展。要完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；要保障農民財產權益，壯大集體經濟；要確保國家糧食安全；要實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

第四，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推動區(qū)域更好更協(xié)調發(fā)展。

建設現代化經濟體系需要一個更加平衡、更加協(xié)調、相互促進、合作開放的區(qū)域經濟發(fā)展格局，也是落實協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展的基本要義。

十九大報告在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上的表述與過去相比有了一個次序變化，就是從老少邊窮開始，再說到西部、東北、中部、東部，這體現了新發(fā)展理念，也是抓住了主要矛盾。其中，對于每個區(qū)域發(fā)展也突出了重點，對老少邊窮地區(qū)強調“加大力度支持”、對西部地區(qū)強調“強化舉措”，對東北地區(qū)強調“深化改革”，對中部地區(qū)強調“發(fā)揮優(yōu)勢”，對東部地區(qū)強調“創(chuàng)新引領”。

另外，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設、資源型地區(qū)經濟轉型三大區(qū)域各有重點的發(fā)展，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全和堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國等都一并納入了建設現代化經濟體系的區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體布局之中。

第五，加快完善社會主義市場經濟體制，突破思想、體制、機制障礙。

十九大報告明確，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這既是經濟體制改革的總要求，也是堅持社會主義市場經濟的改革方向。

針對“微觀主體有活力”，報告指出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。同時要完善各類國有資產管理體制推動國有資本做強做優(yōu)做大。要支持民營企業(yè)發(fā)展，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。

針對“市場機制有效”，要深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。

針對“宏觀調控有度”，要創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制。要完善促進消費的體制機制，深化投融資體制改革，加快建立現代財政制度，深化稅收制度改革，深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革等。

第六，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。

現代化經濟體系一定是一個開放包容的體系。十九大報告指出，要推動形成全面開放新格局，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

一是從廣度上看，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

二是從深度上看，要拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

三是從布局上看，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

四是從方式上看，要創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡等。