爬坡過坎 轉(zhuǎn)型升級西部地區(qū)進入發(fā)展的關(guān)鍵階段

張永軍

西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的難點和重點，更是我國發(fā)展重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在。黨中央、國務(wù)院高度重視西部大開發(fā)工作。習(xí)近平總書記指出，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。李克強總理強調(diào)，西部大開發(fā)是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，要繼續(xù)把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局的優(yōu)先位置，對西部地區(qū)實行差別化的經(jīng)濟政策。

西部大開發(fā)取得了歷史性成就

我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），國土面積687萬平方公里，占全國的72%。自2000年黨中央、國務(wù)院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大決策部署以來，國務(wù)院已先后批復(fù)實施了3個西部大開發(fā)五年規(guī)（計）劃，為從宏觀層面加強對西部大開發(fā)工作的統(tǒng)籌引導(dǎo)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。15年來，西部大開發(fā)取得了歷史性成就。

據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)文件顯示，“十二五”以來西部地區(qū)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善民生，鞏固了經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)向好的良好勢頭，西部地區(qū)各項主要指標(biāo)增速繼續(xù)領(lǐng)先四大板塊。為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎(chǔ)。2015年，西部地區(qū)人口占全國的27%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.7%；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.5萬億元，占全國的比重為20.1%。

一是著力抓好重點區(qū)域發(fā)展。一手抓重點經(jīng)濟區(qū)的培育壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)的脫貧致富。支持成渝、關(guān)中一天水、北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)、城市群發(fā)展，先后批復(fù)了甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府等一批國家級新區(qū)以及寧夏、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。出臺了支持陜甘寧、畢節(jié)、左右江革命老區(qū)，以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發(fā)展的政策性文件。積極推進廣西東興、云南瑞麗、勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等5個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)工作。

二是著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施一直是西部地區(qū)的短板，西部地區(qū)始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建適度超前、功能配備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。“十二五”期間，新開工建設(shè)了西部大開發(fā)重點工程127項，投資總規(guī)模2.72萬億元。新建鐵路1.2萬公里，新建公路21.5萬公里.建成了四川亭子口、小井溝、貴州黔中、西藏旁多等一批大型水利樞紐、重點骨干水源工程以及重點流域治理工程，解決了數(shù)千萬農(nóng)村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

三是著力抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)緊緊扭住發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這個牛鼻子不放，繼續(xù)加大對區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，落實好對西部地區(qū)企業(yè)減免所得稅等優(yōu)惠政策。推動西部地區(qū)建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會事業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)始終堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，統(tǒng)籌推進土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長10.5%，農(nóng)村居民純收入年均增長11.2%，分別高于全國0.2和1.0個百分點。完成蘆山地震災(zāi)區(qū)三年恢復(fù)重建任務(wù)，積極推動魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建，認真總結(jié)推廣恢復(fù)重建經(jīng)驗。

五是著力抓好生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護。西部生態(tài)安全屏障是全國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西部地區(qū)始終緊緊抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)不放松，重點推動五大生態(tài)區(qū)綜合治理。積極開展生態(tài)文明試點工作，報國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。啟動實施了新一輪退耕還林還草工程，擴大了退牧還草工程實施范圍。繼續(xù)實施三江源生態(tài)保護、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程，西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障得以鞏固。

要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實新發(fā)展理念。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，持續(xù)實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)，大力夯實基礎(chǔ)支撐，推動西部經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

西部大開發(fā)進入關(guān)鍵階段

“十三五”時期是深化改革開放創(chuàng)新、全面建成小康社會的攻堅時期，也是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，科學(xué)編制和有效實施西部大開發(fā)新五年規(guī)劃，對于鞏固西部大開發(fā)良好態(tài)勢，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，確保與全國同步全面建成小康社會具有重要意義。

《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》作為第4個西部大開發(fā)五年規(guī)（計）劃，根據(jù)中央有關(guān)精神和國家“十三五”規(guī)劃《綱要》，結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實際，確定了“十三五”時期深入推進西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的總要求，要努力實現(xiàn)各項發(fā)展指標(biāo)，包括地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上；按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達54%以上；居民人均可支配收入由16868元（2015年）增至26000元（2020年），解決區(qū)域性整體貧困問題等。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。西部地區(qū)具有特殊重要戰(zhàn)略地位，既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重點難點，也是我國發(fā)展重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在，是推進東西雙向開放、構(gòu)建全方位對外開放新格局的前沿，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步加大對西部地區(qū)的支持力度。

《規(guī)劃》在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進行了新的探索，體現(xiàn)了“兩遵循三結(jié)合”的特點。兩個遵循，即以新發(fā)展理念為遵循，以國家“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全面建成小康社會目標(biāo)為遵循?！兑?guī)劃》緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合“十三五”時期西部地區(qū)發(fā)展的階段性特征和突出矛盾，確定了總體思路和篇章結(jié)構(gòu)。同時，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會這一總目標(biāo)，從西部地區(qū)的實際出發(fā)，經(jīng)逐層分解、逐項比對，測算確定了《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。endprint

三個結(jié)合，即繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，外部環(huán)境與內(nèi)部需求相結(jié)合。例如，《規(guī)劃》在空間布局部分充分繼承了“十二五”提出的功能區(qū)劃分，并根據(jù)新發(fā)展理念提出建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。鑒于項目實施對規(guī)劃的重要意義，《規(guī)劃》按照補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，首次將逾百項有重要影響、具備一定前期工作基礎(chǔ)但又未納入國家“十三五”專項規(guī)劃的工程項目以附件形式列出，作為后期推進的優(yōu)先備選。同時，考慮到國內(nèi)外環(huán)境變化對西部地區(qū)的重要影響，《規(guī)劃》以國際視野尋找和體現(xiàn)西部地區(qū)在新形勢下的定位變化和訴求變化。

西部開發(fā)在加大中央和東中部支持的同時，根本上要依靠改革開放川新增強內(nèi)生動力。要持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點領(lǐng)域改革，繼續(xù)落實好減稅降費各項政策措施，降低制度性交易成本，促進形成營商環(huán)境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優(yōu)勢，進發(fā)全社會刨業(yè)創(chuàng)新熱情，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部建設(shè)。全面提升對內(nèi)對外開放水平，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，使西部由“跟跑”開放成為新的開放前沿。多方調(diào)動人的積極性，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在有條件的領(lǐng)域，力爭在培育新動能上與東部比翼齊飛。

西部開發(fā)要增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，必須緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵。著力破解道路、水資源等瓶頸制約，實施規(guī)劃確定的“五橫四縱四出境”綜合運輸大通道建設(shè)，加快打通“斷頭路”，提升鄉(xiāng)村公路水平。開展重大引調(diào)水、大型灌區(qū)和“五小水利”等工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。特別要圍繞筑牢國家生態(tài)安全屏障大局，健全綠色發(fā)展機制，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理等重大生態(tài)工程。保護好森林、草原、濕地、江河源頭等，完善生態(tài)補償機制，堅決守住生態(tài)紅線。

西部大開發(fā)“十三五”目標(biāo)指標(biāo)

據(jù)介紹，《規(guī)劃》明確了西部大開發(fā)“十三五”時期的奮斗目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)是，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新的臺階。具體目標(biāo)包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強、轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展、基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善、生態(tài)環(huán)境實質(zhì)性改善、公共服務(wù)能力顯著增強等六方面。

在指標(biāo)設(shè)計上，《規(guī)劃》順應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，面向供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保等分別設(shè)置具體指標(biāo)，構(gòu)建既體現(xiàn)國家改革發(fā)展戰(zhàn)略意圖，又反映地方發(fā)展需求，既反映總量變化，又反映結(jié)構(gòu)變化的綜合性指標(biāo)體系，具體包括經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、社會發(fā)展、創(chuàng)新能力等四方面的15項指標(biāo)。其中，資源環(huán)境指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)期性指標(biāo)。指標(biāo)值的設(shè)定充分考慮了西部地區(qū)實際和與國民經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃《綱要》銜接的要求。對生態(tài)環(huán)境改善的要求尤其嚴(yán)格，關(guān)于資源環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)均是約束性目標(biāo)，比如草原綜合植被覆蓋度要由2015年的50.6%提高到53.6%，濕地保有量44850萬畝不能減少。預(yù)期性指標(biāo)則包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值由39210元（2015年）增至26000元（2020年），人均預(yù)期壽命由74.5歲增加1歲，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年等。

西部開發(fā)要注重統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。培育重點城市群，增強輻射帶動能力，提高中小城市和小城鎮(zhèn)宜居水平和綜合承載能力，吸引大學(xué)生等高層次人才在西部大展身手。完善相關(guān)政策，引導(dǎo)東中部不污染環(huán)境、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)向西部梯次轉(zhuǎn)移，鼓勵東部地區(qū)制造業(yè)到西部沿邊地區(qū)投資設(shè)廠。提高能礦資源勘探開發(fā)、精深加工和利用水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。壯大醫(yī)藥、傳統(tǒng)手工藝等民族特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提升文化、旅游等服務(wù)業(yè)層次。形成支撐西部發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)和更大的經(jīng)濟增長點。

西部開發(fā)要突出持續(xù)推進民生改善。把精準(zhǔn)扶貧和貧困地區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、社保兜底等方式，提高脫貧攻堅成效。支持教育、醫(yī)療等資源向西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，繼續(xù)提高重點高校西部招生比例，增加基本公共服務(wù)供給。特別是要加快民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比重繼續(xù)增加，取消民族地區(qū)縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級配套資金，支持人口較少民族整村整族脫貧，傳承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，提升各族人民福祉。

西部大開發(fā)十大重點任務(wù)

在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局方面。進一步強化主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，突出發(fā)展軸帶和通道，努力構(gòu)建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區(qū)劃規(guī)范的集約優(yōu)化的空間開發(fā)格局。培育建設(shè)重點創(chuàng)新試驗區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸沿邊開放試驗區(qū)等一批主題特色鮮明的功能區(qū)。

在筑牢國家生態(tài)安全屏障方面。堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要利用好金山銀山，又要保護好綠水青山。《規(guī)劃》提出加快完善生態(tài)文明制度建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，促進能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

在增加公共服務(wù)供給方面。改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，又是可以有所作為的領(lǐng)域?！兑?guī)劃》提出在提升國民教育質(zhì)量、健全社會保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創(chuàng)新社會治理機制等領(lǐng)域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實事。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面。西部地區(qū)是脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”和“硬骨頭”?！兑?guī)劃》提出堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。

在促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面。西部地區(qū)能否成功爬坡過坎，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出加大研發(fā)投入，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

在堅持開放引領(lǐng)發(fā)展方面。牢牢把握黨中央、國務(wù)院推進“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放等重大決策的機遇，《規(guī)劃》提出以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關(guān)國家務(wù)實合作，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綜合運輸大通道，強化設(shè)施管護，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)保障能力和服務(wù)水平。

在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面。西部地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)?！兑?guī)劃》提出塑造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

在大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)方面。西部地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》提出著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、地域特色突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

在推進新型城鎮(zhèn)化方面。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化有巨大的潛力和空間。《規(guī)劃》提出堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局與形態(tài)，加強對西部城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科加強交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)學(xué)性。

特別在民生領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出多項發(fā)展目標(biāo)。

例如，在沒有教育部直屬高校的?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各支持建設(shè)一所地方高水平高校；新建、改擴建一批普通高中和中等職業(yè)學(xué)校；在西部地區(qū)地（市）級以上城市建立一批農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供權(quán)益維護等基本服務(wù)；逐步提高失業(yè)保險金等待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；到2020年力爭將基本醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上；提高工傷保險統(tǒng)籌層次，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋；加大西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機制；提高床位利用率和縣域內(nèi)就診率，加強流動醫(yī)療車等移動平臺配置等。endprint