問題和原因

當(dāng)前，陜西省中高等教育面臨以下幾個(gè)突出問題：

一是上大學(xué)容易，上普通高中難。

陜西省高等教育的錄取率約80%，而初中升普通高中的比例約為60%。

原因

我們實(shí)施“高中與中職比例基本相當(dāng)”的政策，目的在于發(fā)展中職教育，但在實(shí)踐中帶來兩個(gè)問題。一個(gè)是初中畢業(yè)生上普通高中的愿望強(qiáng)，但卻難以考上，出現(xiàn)了中專生大量復(fù)讀的現(xiàn)象。另一個(gè)是中職院校數(shù)量發(fā)展過快，投入、師資都跟不上，導(dǎo)致中職教育質(zhì)量普遍較低，加之難以就業(yè)，因此大量學(xué)生不愿意報(bào)考中職學(xué)校，即便是勉強(qiáng)報(bào)考的學(xué)生，輟學(xué)率也相當(dāng)高，大部分學(xué)生不能完成全部學(xué)業(yè)。美國斯坦福大學(xué)、中國科學(xué)院、北京大學(xué)、陜西師范大學(xué)發(fā)起的“農(nóng)村教育行動計(jì)劃”（以下簡稱REAP課題組）從2011年開始研究中國中職教育對人力資本發(fā)展的影響，REAP課題組主任、斯坦福大學(xué)教授斯考特說：“在北上廣、江浙會有一些不壞的中職學(xué)校。但在內(nèi)地，尤其在中西部，合格的中職學(xué)校少之又少?！盧EAP課題組的調(diào)查還顯示，包含陜西省在內(nèi)的西部省份中職學(xué)生只有39%能夠堅(jiān)持完成全部學(xué)業(yè)。

陜西省中職學(xué)校招生由2011年的23.6萬人下降到2015年的10.64萬人，技工學(xué)校招生也由7.8萬人下降到4.3萬人，這固然有人口下降的因素，但更重要的是中職教育不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西省相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題，也做了調(diào)整，但中職教育快速萎縮的勢頭仍在繼續(xù)。

二是我們鼓勵(lì)辦職業(yè)教育，但中高等學(xué)校難以為繼。

2014年底有關(guān)部門將全省567所中職院校優(yōu)化合并到300所左右，目前這300所學(xué)校招生也嚴(yán)重缺額，有的學(xué)校一年只能招幾十個(gè)學(xué)生。高職院校也開始出現(xiàn)生源危機(jī)，特別是一些地市級職業(yè)學(xué)院招生更困難。

原因

陜西省鼓勵(lì)興辦高職教育，前幾年起到了支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升人口受教育程度的作用。但由于人口結(jié)構(gòu)帶來的生源減少，首先直接沖擊到高職教育，加之專升本渠道不暢，高職教學(xué)質(zhì)量整體不高，有些高職院校出現(xiàn)生源危機(jī)。陜西省高考人數(shù)從2008年的峰值41萬人下降到2016年的32萬人，本科招生計(jì)劃穩(wěn)定在13.5萬人左右，所以人口問題對本科院校影響不大。高職招生近三年來卻快速下滑，從2014年的13.5萬人下降到2016年的10.9萬人，目前下降的趨勢還在繼續(xù)，預(yù)計(jì)4年后將下降到7萬人。陜西省半數(shù)高職院校招生計(jì)劃已不能完成。2016年銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生計(jì)劃為1500人，實(shí)際錄取只有700人。

高職院校招生減少還有一個(gè)原因，就是新建本科院校大量招收高職學(xué)生。陜西省本科院校共48所，高職院校38所，兩者實(shí)際辦學(xué)規(guī)模之比為：7.3：2.7。2016年本科招生計(jì)劃為13.5萬人，高職招生計(jì)劃為13.8萬人，本科和高職計(jì)劃之比為4.7：5.3。本科院校的辦學(xué)規(guī)模難以維持，不得不招收高職學(xué)生。這樣既對高職院校形成擠出效應(yīng)，也使本科院校的發(fā)展定位不能聚焦，影響到辦學(xué)質(zhì)量的提升。

三是高考復(fù)讀率長期在18%以上，居全國第一。

大部分省份復(fù)讀率只有5%-7%，浙江省僅為3%。

原因

在高考中我們實(shí)行“本科與高職比例基本相當(dāng)”的政策，鼓勵(lì)學(xué)生上高職，但卻帶來了另一個(gè)問題。由于本科的比例控制在50%左右，本科教育供給與社會需求不相匹配。大量考不上本科的學(xué)生只好選擇復(fù)讀。這是陜西省高考復(fù)讀率居高不下的原因之一。造成復(fù)讀率高還有一個(gè)重要原因，就是高考本科分為一、二、三批次錄取。分批錄取使人們誤以為本科高校分為三個(gè)等級，也造成了“三本院?！钡膶W(xué)生在社會和就業(yè)市場受到歧視?！叭九巍狈?jǐn)?shù)段的考生只可以報(bào)考高收費(fèi)的獨(dú)立學(xué)院和民辦院校，因經(jīng)濟(jì)情況被迫復(fù)讀和棄學(xué)的情況大量發(fā)生。陜西省2016年第三批錄取分?jǐn)?shù)段的考生共12萬余人，就有4.5萬人放棄填報(bào)志愿，占36.4%，其中大部分成為復(fù)讀生。大量的復(fù)讀生擠占了應(yīng)屆畢業(yè)生的升學(xué)機(jī)會，形成了年復(fù)一年的惡性循環(huán)，也加劇了基礎(chǔ)教育階段的擇校風(fēng)和補(bǔ)習(xí)風(fēng)，造成了教育資源的巨大浪費(fèi)。

四是許多高職學(xué)生有“專升本”意愿，但實(shí)際報(bào)考人數(shù)少，升學(xué)率低。

教育廳規(guī)定“專升本”的計(jì)劃掌握在高職應(yīng)屆畢業(yè)生的15%，但2016年實(shí)際專升本的比例只有5.1%。

原因

“專升本”的比例事關(guān)學(xué)生的切身利益，與高職院校的招生吸引力直接相關(guān)。陜西省在2015年以前，專升本計(jì)劃控制在高職畢業(yè)生的5%，當(dāng)年省教育廳下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2015年普通專升本招生計(jì)劃的通知》，要求專升本招生計(jì)劃按照當(dāng)年高職畢業(yè)生總量的15%掌握。但在實(shí)踐中，由于渠道不暢，專升本難度加大。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的畢業(yè)生有報(bào)考“專升本”的意原，但實(shí)際報(bào)考人數(shù)不足。原因有四：

1、“專升本”擴(kuò)大招生的政策宣傳不夠，許多學(xué)生不知道專升本招生擴(kuò)大的政策；

2、學(xué)制設(shè)置3+2，學(xué)生要多上一年學(xué)，加重家庭負(fù)擔(dān)；

3、重點(diǎn)大學(xué)不招收專升本的學(xué)生；

4、需要參加全省統(tǒng)一的入學(xué)考試?！皩Ｉ尽睉?yīng)該是學(xué)歷提升的重要渠道，在國外“專升本”普遍而形式多樣，美國的社區(qū)學(xué)院相當(dāng)于我國高職學(xué)院，升人大學(xué)的比例高達(dá)30%，只要學(xué)生有意愿和學(xué)習(xí)能力就可以順利升到本科。我國一些省份的“專升本”比例也在不斷提高，河南省2016年“專升本”的比例已經(jīng)提高到13.16%?！皩Ｉ尽鼻啦粫?，學(xué)生一旦進(jìn)入高職就很難繼續(xù)深造，成為學(xué)生不愿意報(bào)考高職的重要原因。

為了找出解決問題的思路，課題組專門邀請了幾位知名專家學(xué)者進(jìn)行認(rèn)真的訪談、研討，在這里簡單介紹他們的相關(guān)研究和理論。

國家教育咨詢委員會委員、中國就業(yè)促進(jìn)會副會長陳宇教授在他的研究中指出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，人機(jī)對話、智能硬件等技術(shù)發(fā)展。低層次技術(shù)工人已經(jīng)無法適應(yīng)市場需要，高中將成為就業(yè)人口的基本起點(diǎn)，延遲分流、結(jié)構(gòu)高移是現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。endprint

華中科技大學(xué)趙炬明教授指出，用“高中后職業(yè)教育”概念替代“高等職業(yè)教育”的概念?！案咧泻舐殬I(yè)教育”包括高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位碩士、專業(yè)學(xué)位博士等學(xué)歷教育，以及各種類型的職業(yè)證書教育和在職培訓(xùn)。他說，國際經(jīng)驗(yàn)表明“高中后職業(yè)教育”以學(xué)歷證書和執(zhí)業(yè)資格證書并舉為主要特征，不再簡單強(qiáng)調(diào)其高等性和學(xué)歷性，而是提供門檻更低、費(fèi)用更低、也容易完成的入學(xué)方式，學(xué)制安排靈活，重視對行業(yè)企業(yè)和學(xué)習(xí)者的適應(yīng)性。

教育部執(zhí)業(yè)技術(shù)教育中心姜大源教授提出。我國應(yīng)建立國家資格框架制度，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通。體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

對策和建議

改變“高中與中職比例基本相當(dāng)”的政策，按照學(xué)生的選擇意愿確定普通高中招生比例，加快整合中職院校。

一是在高中招生中，按照學(xué)生和家長的選擇意愿，適當(dāng)放寬普通高中的招生比例，解決上高中難的問題；

二是依據(jù)中職招生的實(shí)際趨勢，確定中職院校的發(fā)展規(guī)模。按照未來中職在校生總數(shù)20萬人（含技工院校）計(jì)算，在上一輪中職院校優(yōu)化合并的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合撤并，陜西省保留100～150所辦得好的中職院校。

三是對保留的中專學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專等，統(tǒng)一學(xué)校名稱，并加大投入，按照專業(yè)類別統(tǒng)一生均撥款。穩(wěn)定高職院校辦學(xué)規(guī)模，拓展其辦學(xué)職能。

一是高職院校的發(fā)展應(yīng)從重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)為均衡發(fā)展，按照人口分布與就業(yè)市場的需要，優(yōu)化和調(diào)整高職院校的專業(yè)與區(qū)域布局；

二是規(guī)定示范性院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師輪崗到普通高職院校任職任教，全面提升高職院校管理的能力和教學(xué)水平；

三是統(tǒng)一高職院校的生均撥款；

四是高職院校除了培養(yǎng)高職人才外，鼓勵(lì)其開展高中后三個(gè)月、半年、一年等各類學(xué)歷證書教育或在職學(xué)歷教育；

五是本科院校不再招收高職學(xué)生。逐年把近4萬人的高職招生計(jì)劃交還給高職院校，用“專升本計(jì)劃”和“本科計(jì)劃”彌補(bǔ)本科院校的缺額。這樣既有利于穩(wěn)定高職院校辦學(xué)規(guī)模，也有利于本科院校專心辦好本科。

打通“專升本”通道

—是提高專升本的實(shí)際升學(xué)比例，取消統(tǒng)一考試，由學(xué)校自主招生；

二是探索2+2專升本培養(yǎng)模式，2年?？茖W(xué)習(xí)后直接升入本科院校學(xué)習(xí)2年；

三是重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)和普通大學(xué)一樣招收專升本學(xué)生。

實(shí)施本科二三批次合并錄取

合并錄取后，預(yù)計(jì)未來幾年我省高考復(fù)讀率將從18%降到6%，復(fù)讀降到2萬人以下。同時(shí)錄取分?jǐn)?shù)線將比原來的三本分?jǐn)?shù)線大幅提高，高職的錄取分?jǐn)?shù)線也會相應(yīng)提高，這樣有利于提升高職的社會聲譽(yù)。

建議我省申報(bào)“現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，一個(gè)重要方面是推動教育供給側(cè)改革，這對我省發(fā)展職業(yè)教育，解決目前面臨的問題，建立新的職業(yè)教育體系十分有利。我們?nèi)绻軤幦〉健艾F(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，就能在政策上得到支持，突破“本科與高職基本相當(dāng)”、“高中與中職基本相當(dāng)”的約束，系統(tǒng)解決中職、高職院校面臨的危機(jī)，加陜地方本科院校應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在我省全面建立職業(yè)資格框架，讓更多的社會力量參與到各類職業(yè)教育中來，促使民辦職業(yè)教育創(chuàng)新辦學(xué)模式，探索政府購買職業(yè)教育培訓(xùn)和服務(wù)的路徑，實(shí)現(xiàn)政府、院校和企業(yè)之間資源互補(bǔ)，各取所需，和諧發(fā)展。

專家在建議中概括為五個(gè)動詞：收縮、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型、打通、融合，即主動收縮中職規(guī)模，依照學(xué)生意愿適當(dāng)提高普通高中招生比例；穩(wěn)定高職規(guī)模，拓展辦學(xué)智能，以質(zhì)量促生存；地方新建本科高校專心辦本科，加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)，推動獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)；實(shí)施本科二三批次合并錄取，架設(shè)“專升本”立交橋，打通高職教育內(nèi)部人為設(shè)置的瓶頸；發(fā)展“高中后職業(yè)教育”，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育與學(xué)歷教育、高等教育與基礎(chǔ)教育的融合。endprint