如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越

王東

主持人語

追趕超越需要各地競(jìng)相發(fā)展、奮勇爭(zhēng)先，需要各行業(yè)創(chuàng)大業(yè)、爭(zhēng)一流、做貢獻(xiàn)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)。是陜西追趕超越大發(fā)展培育增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要支撐。當(dāng)前縣區(qū)在改革發(fā)展中面臨很多具體矛盾和困難，都是繞不開、躲不過的。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，有的放矢。方能一路向前。

陜西省委十二屆十一次全會(huì)上，確定了2017年全省經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)為8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)10%左右。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，要追趕超越這個(gè)目標(biāo)，就要加快陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)動(dòng)能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。我認(rèn)為，振興縣域經(jīng)濟(jì)是陜西追趕超越大發(fā)展培育增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要支撐。

但同時(shí)我們也應(yīng)看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著一些問題和困難。在此，我就如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

以地方資源優(yōu)勢(shì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照省上確定“強(qiáng)關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”的基本思路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范為契機(jī)激活發(fā)展新動(dòng)力，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；陜北縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)化”著力打造國(guó)家高端能源化工基地；陜南縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)為契機(jī)，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)定走綠色循環(huán)發(fā)展的路子。

以加快產(chǎn)城融合發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。打通西安、咸陽、西咸新區(qū)間的城市功能，啟動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和管理，加快實(shí)施智慧城市、海綿城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建立城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理的新模式。二是加快產(chǎn)城融合發(fā)展。加快各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等園區(qū)建設(shè)，做好招商與扶商工作，以帶動(dòng)城區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)的契合空間，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。三是加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。充分利用各地資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)現(xiàn)“一縣一產(chǎn)”，推動(dòng)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。

以改革戶籍制度加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，推進(jìn)居住證制度全覆蓋，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。逐步保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、住房、醫(yī)療社保等基本公共服務(wù)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系。建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，打通保障性安居工程與存量商品房通道。通過購買和長(zhǎng)期租賃方式，把適合或經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房房源，配租給保障對(duì)象。采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主的方式，加大公共租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，采用“保障房-廉租房-經(jīng)濟(jì)適用房”三房打通策略，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

以打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。一是全力推進(jìn)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧（產(chǎn)業(yè)、搬遷、生態(tài)、教育、社保兜底）。按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則，做好易地扶貧搬遷工作。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”，完善和推廣“企業(yè)+貧困戶”的扶貧模式，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要增加轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口通過生態(tài)補(bǔ)償就地脫貧。對(duì)貧困家庭子女，從學(xué)前到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直至就業(yè)“一條龍”幫扶，實(shí)現(xiàn)教育脫貧。實(shí)行農(nóng)村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實(shí)施社保兜底。二足狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)。強(qiáng)化縣級(jí)黨委書記抓扶貧的職責(zé)，堅(jiān)持貧困縣不摘帽子、黨政正職不挪位子，推動(dòng)縣委主體責(zé)任的落實(shí)。突出精準(zhǔn)要求，以較真的態(tài)度、過細(xì)的工作，明確對(duì)象、摸清底數(shù)，一戶一策提出具體措施，真正幫到點(diǎn)子上、扶到根子上。三是用好縣級(jí)整合資金的權(quán)限。有效整合和嚴(yán)格管理縣級(jí)各類資金，加大精準(zhǔn)扶貧的投入，確保完成2017年全省80萬貧困人口脫貧、10個(gè)貧困縣摘帽的任務(wù)，確保全年陜西經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。endprint