上下求索 砥礪奮進秦皇島市水資源稅改革試點工作初見成效

□秦皇島市水務局局長 陳寶奎

上下求索 砥礪奮進秦皇島市水資源稅改革試點工作初見成效

□秦皇島市水務局局長 陳寶奎

秦皇島市屬嚴重缺水城市，多年人均水資源量僅為514.6m3，低于全國水資源人均占有量，不到全國平均水平的1/4。隨著秦皇島市經(jīng)濟迅速發(fā)展，用水量的增加，水的供需矛盾已經(jīng)成為制約整個城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。鑒于水資源面臨的嚴峻形勢以及結合市委市政府提出的“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、開放興市、文明鑄市”的“四市戰(zhàn)略”，市水務局黨組以水資源稅改革試點為契機，進一步有效配置全市水資源，調控用水結構，提高用水效率，促進水資源的科學管理。

1.總體工作思路

河北試點水資源稅改革，時間緊、任務重且沒有經(jīng)驗可循，2016年5月，財政部、國家稅務總局和水利部聯(lián)合發(fā)布了《水資源稅改革試點暫行辦法的通知》，對試點做出了框架性規(guī)定，河北省在此基礎上制定出臺了《水資源稅改革試點實施辦法》以及多個配套專件，對于政策的把握以及稅額標準的明確，為市縣兩級的工作指明了方向，但在一線的操作以及對納稅人的工作中依然要積極探索，“摸著石頭過河”。在省水利廳的統(tǒng)一部署下，市水務局黨組主要按照以下工作思路有序推進各項工作：

1.1 高度重視，提高認識

實施水資源稅改革是黨中央、國務院著眼保障水資源安全戰(zhàn)略需要做出的一項重大改革部署，也是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會關于深化財稅體制改革的重要決定、認真落實習近平總書記系列講話重要精神的具體內容，通過實施水資源稅改革，優(yōu)化稅制，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的水資源稅制度。

黨的十八大以來，按照“五位一體”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）總體布局和“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進資源稅改革，有效發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

在河北省先行試點開征水資源稅,可發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用,控制地下水過量開采,抑制不合理需求,對特種行業(yè)、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,從高制定稅額標準。與其他政策措施相互配合、形成合力,抑制地下水超采和不合理用水需求,促進水資源高效利用,形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。

1.2 立足實際，穩(wěn)步推進

河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7左右,地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3,是超采最為嚴重的地區(qū),造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題,嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展,必須采取有效措施,加大水資源節(jié)約和保護力度。2016年秦皇島市人均水資源量696m3，雖然略高于河北省平均水平，但仍遠低于國家平均水平。

1.3 強化責任，明確分工

市水務局黨組按照市委市政府的部署和要求，在省水利廳的指導下，強化責任意識，積極主動作為，明確任務分工。由市財政局牽頭，市水務局負責提供地表水、地下水等水資源及原水資源費信息；整理企業(yè)的繳費登記信息；開展分戶調查，確保登記信息的真實、準確、全面；移交納稅人信息等。市地稅局負責接受納稅人征管信息等稅收問題。冀北電力公司秦皇島供電公司負責提供農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人農(nóng)灌用電電力終端計量設施的用電量的相關資料。市農(nóng)業(yè)局、市質量技術監(jiān)督局等單位配合相關工作。

1.4 協(xié)調聯(lián)動，密切配合

水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統(tǒng)性的長期工程。市水務局和市財政、市地稅、市供電公司等單位建立健全溝通協(xié)調機制和信息通報機制，定期會商工作進展，主管負責人和相關科室負責同志互通有無，深入交流工作經(jīng)驗。各部門的密切配合，協(xié)調聯(lián)動，確保了我市繳費人順利交接，征管及時到位，費稅平穩(wěn)轉換。

2.主要舉措

2.1 強化組織協(xié)調

我市成立了由市長任組長，主管財稅、水務的副市長任副組長，分管副秘書長、市財政、水務、地稅等多部門主要負責同志為成員的秦皇島市水資源稅改革試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市財政局，辦公室主任由市財政局局長兼任，辦公室副主任由市財政、地稅、水務等部門主管負責通知擔任。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會也成立了相應的領導機構，切實加強了對改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導，為改革試點運行提供了組織保障。市水務局也多次召開全市水利系統(tǒng)稅改工作會議，對試點工作進行安排部署和協(xié)調調度。

2.2 抓好輿論宣傳

一方面通過懸掛宣傳條幅、張貼標語、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等方式在小區(qū)廣場及農(nóng)村文體中心等人員密集區(qū)域與社會大眾進行面對面宣傳水資源稅改革試點工作；另一方面通過秦皇島晚報，秦皇島電視臺、微信公眾號等新聞媒體和網(wǎng)絡媒體廣泛宣傳水資源稅改革試點有關政策，努力讓廣大群眾和市場主體人人皆知。

2.3 做好培訓指導

一方面積極參加省水利廳組織召開的培訓會并邀請省水利廳領導和專家來秦對市縣兩級負責同志進行業(yè)務指導和培訓，對重要文件、有關政策進行解讀，對主要工作進行安排部署。另一方面各縣區(qū)多次開展水資源費改稅政策專題培訓，現(xiàn)場解答納稅人提問；并開辟綠色通道，設立水資源稅咨詢臺，由專人負責向納稅人發(fā)放宣傳資料，解答納稅人問題；開設水資源費改稅工作咨詢熱線電話，為納稅人答疑解惑，甚至在費改稅初期，縣區(qū)水資辦主任手機24小時開機，隨時服務納稅人；同時市縣水務局組織業(yè)務骨干深入到用水大戶，全面了解費改稅對企業(yè)的各種影響，確保費稅平穩(wěn)過渡。

2.4 全面開展信息移交核查

為全面掌握納稅人取用水基本信息，會同地稅部門對全省取用水情況進行了拉網(wǎng)式排查，做到“不漏戶、不漏項，核查一戶、移交一戶”，確保了費稅轉換無縫對接、平穩(wěn)過渡。稅改實施以來，水利部門共向地稅部門移交了560戶取用水戶信息，移交率和核查率達到了100%。同時組織學習“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，與地稅部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

2.5 依法做好取用水量核定

根據(jù)計量設施安裝情況，采取不同的核定方式。對安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)的，按在線計量監(jiān)控數(shù)據(jù)核定；對安裝機械水表的，按照計量設施實際度數(shù)核定；對未安裝計量設施、計量設施運行不正常或逾期未申報的，按日最大取水能力核定。積極探索與地稅部門聯(lián)合辦公模式，建立水資源稅納稅人申報綠色通道。水利部門今年累計核定取用水量9951.8萬m3，為地稅部門征收水資源稅提供了水量依據(jù)。

2.6 加強在線監(jiān)控建設

從2015年以來，在省水利廳的大力支持下，我市分批次為非農(nóng)取用水戶安裝在線監(jiān)測，實現(xiàn)取水量遠程監(jiān)控，現(xiàn)我市已累計安裝在線監(jiān)測點163個，待第3批安裝完成后可覆蓋全市所有年許可水量10萬m3的非農(nóng)用水戶，真正做到了“多走網(wǎng)路，少跑馬路”，極大的解放了基層水務工作者的勞動力，通過省水利廳的“四網(wǎng)一平臺”以及我市自建的“秦皇島市水資源管理信息系統(tǒng)”即可準確監(jiān)控每一口在線水井的瞬時流量和累計用水量，在“河北省水資源稅信息管理系統(tǒng)”中也可以接入數(shù)據(jù)，從而錄入水量，精準快捷，為水務、地稅兩家的便利高效的工作提供強有力的信息支撐。同時加強對納稅人自主申報水量的培訓，讓納稅人足不出戶即可自主打印水量核定單，為企業(yè)當好“服務員”。

2.7 切實加強水資源監(jiān)管

嚴格取水許可審批，落實計劃用水管理，按計劃對供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井進行關停。開展了打擊非法取用地下水專項行動，發(fā)現(xiàn)非法取用水戶363戶，下一步將嚴厲打擊并依法查處。以水資源稅改革試點為契機，規(guī)范水資源管理。

2.8 落實管理責任

水資源稅改革試點工作是黨中央、國務院的決策部署，河北省省委省政府、秦皇島市委市政府高度重視，并對此進行了精心組織和周密安排。市縣兩級水行政主管部門高度重視，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，為了強化責任意識，落實管理責任，市水務局正著手把水資源稅改革試點工作納入新一年的最嚴格水資源管理制度考核內容中，定期通報全市各縣區(qū)的稅改各項工作的進度，并對縣區(qū)進行排名，對于工作滯后縣區(qū)及時通報縣區(qū)政府，對不作為、亂作為、執(zhí)法不力、違法不究等影響水資源稅改革試點工作的單位和個人嚴格問責。

3.工作取得成效

秦皇島市召開水資源稅改革試點工作調度會

作為綠色稅收的水資源稅改革試點工作實行1年多來，工作進展順利平穩(wěn)，成效明顯。

3.1 非農(nóng)水資源稅

稅改實施以來，嚴格遵循著“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管機制，共新辦取水許可證288套，許可水量3775.19萬m3，累計征收水資源稅7116.44萬元。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年水資源稅征收額度比2016年同期水資源費增收1倍以上。

3.2 農(nóng)業(yè)水資源稅

現(xiàn)在我市正在展開農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認定，截至目前，我市已全部接收了各縣區(qū)供電公司再次提供的農(nóng)灌用電或執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價用電戶名單，共計27019戶，其中已核查16223戶，認定5085戶，限額核定4964戶。加上畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和取用地表水的種植業(yè)和林業(yè)用水戶，現(xiàn)我市已認定納稅人6149戶，限額認定6028戶，全市的行政村認定率56.16%，位居全省前列。此外，市水務局已審查并批復了全市各縣區(qū)水務局選定的農(nóng)業(yè)用水以電折水系數(shù)，并報省水利廳備案，同時已抄送我市地方稅務局，為各縣區(qū)核定種植業(yè)、林業(yè)取用地下水的水量提供了技術依據(jù)。

3.3 費改稅帶來的變化

水資源稅的開征，對高耗水企業(yè)起到了抑制作用，形成倒逼效應，促使相關高耗水企業(yè)紛紛轉變粗放的用水方式，加快技術革新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提高水資源利用效率。受稅收征收剛性和地下水稅額標準提高等因素影響，多家企業(yè)已調整或有意向調整用水結構、減少地下水使用，實現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變。

節(jié)水較為突出的是海港區(qū)的方圓玻璃有限公司，該公司投資23萬元建設了職工浴池節(jié)水工程，通過定時定量來控制洗浴用水量，職工浴池的用水量下降近75%；同時，對現(xiàn)有的生產(chǎn)設備的冷卻方式進行變更，投資200余萬元，將水冷設備更換為氣冷設備，減少用水量。

河北省試點水資源稅改工作，擔負著為國家利用稅收杠桿調節(jié)水資源保護和水環(huán)境維護“探路”的任務。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園，我局黨組將會進一步做好我市水資源稅改革試點的各項工作，確保水資源稅改試點工作取得更顯著成效，為水資源稅試點在全國的擴圍提供一些可借鑒、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，為水資源稅在全國推開奠定良好基礎，為全面深化水資源稅改革續(xù)寫新篇章。

2017-10-20