□ 王廣明 本刊記者 董日志

江蘇淮安洪澤區(qū)積極開展食品安全監(jiān)管工作

□ 王廣明 本刊記者 董日志

新修訂的《食品安全法》自2015年10月1日實(shí)施以來，淮安市洪澤區(qū)政府高度重視食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作。按照習(xí)總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，通過學(xué)習(xí)宣傳、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全工作機(jī)制、開展專項(xiàng)整治等措施，積極行動(dòng)、周密部署、扎實(shí)做好《食品安全法》貫徹執(zhí)行工作，全區(qū)食品安全狀況得到進(jìn)一步改善。

高度重視 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

淮安市洪澤區(qū)政府把貫徹實(shí)施《食品安全法》納入重要議事日程，全面落實(shí)中央、省市關(guān)于貫徹實(shí)施《食品安全法》工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際部署實(shí)施工作?；窗彩泻闈蓞^(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署《食品安全法》貫徹工作，多次聽取相關(guān)部門關(guān)于食品安全工作的情況匯報(bào)，還根據(jù)洪澤區(qū)食品安全工作實(shí)際撥付食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)205萬元。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，每年根據(jù)人事變動(dòng)情況對(duì)食安委成員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門均成立了相關(guān)食品安全組織。明確工作責(zé)任，將食品安全工作列入?yún)^(qū)委、洪澤區(qū)政府對(duì)食品安全委員會(huì)各成員單位和各鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)考核體系中的任務(wù)指標(biāo)，考核分值為6分，權(quán)重占比3%，并與各鎮(zhèn)（街道）各相關(guān)部門簽訂了《洪澤區(qū)食品安全工作責(zé)任狀》，制定了操作性很強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定食品安全年度工作計(jì)劃，明確食品安全工作重點(diǎn)、工作要求，同時(shí)制定了《洪澤區(qū)食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》《洪澤區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》和《洪澤區(qū)食品安全委員會(huì)工作會(huì)議制度》等相關(guān)工作制度。整合監(jiān)管資源，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，整合了原工商局食品流通領(lǐng)域、原質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)領(lǐng)域和原食藥局餐飲領(lǐng)域的監(jiān)管職能，增強(qiáng)了食品從生產(chǎn)到銷售全過程的監(jiān)管，減少食品監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。四是整合檢測資源。根據(jù)區(qū)編辦《關(guān)于成立洪澤區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測中心的通知》要求，洪澤區(qū)整合農(nóng)委、糧食、原質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等部門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，成立洪澤區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測中心；區(qū)衛(wèi)計(jì)委明確了區(qū)人民醫(yī)院作為洪澤區(qū)唯一食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院，承擔(dān)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測工作。

注重宣傳 營造執(zhí)法環(huán)境

在開展《食品安全法》宣傳活動(dòng)中，洪澤區(qū)政府及相關(guān)職能部門采用多種形式，加大宣傳力度，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使食品安全深入人心。一是面向社會(huì)廣泛宣傳。政府各職能部門加強(qiáng)協(xié)作，利用“3·15”、食品安全宣傳周等紀(jì)念日，多次開展大型廣場宣傳咨詢服務(wù)，通過架設(shè)宣傳展板、印發(fā)宣傳材料、舉辦專題講座等多種形式，對(duì)《食品安全法》進(jìn)行廣泛宣傳，提高人民群眾的食品安全意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

2017年，江蘇省淮安市食藥監(jiān)局和洪澤區(qū)共同承辦了食品安全宣傳周“尚德守法，共治共享食品安全”主題宣傳活動(dòng)，省、市食藥監(jiān)局及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要講話，區(qū)食安委成員單位、餐飲協(xié)會(huì)會(huì)員單位和食品安全志愿者共計(jì)200余人參加了本次活動(dòng)，營造了濃烈的《食品安全法》宣傳氛圍，面向食品經(jīng)營主體和食品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)工作。開展食品安全科普知識(shí)宣傳，區(qū)食安辦印制了1200份“食事漫談”宣傳畫、1200份食品安全知識(shí)有問必答讀本，發(fā)放給各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行宣傳和張貼；區(qū)食安辦與宣傳部聯(lián)合在洪澤報(bào)上開辟食品安全科普知識(shí)專欄，目前已開辦四期，在洪澤2套節(jié)目中每月滾動(dòng)播放一則食品安全知識(shí)公益廣告。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立檔案將轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入許可或登記（備案）管理；實(shí)施規(guī)范管理，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者加大食品安全投入，建立進(jìn)貨記錄、購銷臺(tái)賬、票證索票制度；開展電子追溯體系建設(shè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步實(shí)施，切實(shí)做到食品質(zhì)量追根溯源；餐飲單位量化分級(jí)管理工作全面開展。

認(rèn)真履職 確保食品安全

淮安市洪澤區(qū)政府各職能部門多措并舉，加大監(jiān)管力度，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品攤販管理，根據(jù)食品攤販監(jiān)督管理工作的需要以及食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求，起草了《洪澤區(qū)食品攤販管理辦法》在政府門戶網(wǎng)向社會(huì)廣泛征求意見，經(jīng)區(qū)十五屆人民政府第七次常務(wù)公議研究通過，于8月1日實(shí)施。在《洪澤區(qū)食品攤販管理辦法》通過后，區(qū)食安辦根據(jù)洪澤區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)了《淮安市洪澤區(qū)食品攤販信息登記表》及《淮安市洪澤區(qū)食品攤販信息公示卡》樣式，其中《信息公示卡》由區(qū)食安辦統(tǒng)一制作發(fā)放，并對(duì)各鎮(zhèn)、街道信息公示卡代碼進(jìn)行統(tǒng)一的編制。農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效控制，鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率逐步得到提升，在嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫程序?qū)嵤┟庖叩耐瑫r(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖檔案和免疫記錄，區(qū)農(nóng)委開展春季種子市場執(zhí)法檢查，查獲岔河鎮(zhèn)萬某制售假種子案件，該案貨值金額20多萬元。食品生產(chǎn)加工行為得到全面規(guī)范，目前全區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)65家，全部建立了質(zhì)量檔案。校園食品安全得到了有效的整治，區(qū)食安辦牽頭聯(lián)合區(qū)市場局、教育局開展了春秋季學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查，對(duì)全區(qū)39家學(xué)校食堂、14家幼兒園食堂進(jìn)行了全面的檢查，對(duì)存在問題的食堂提出了整改要求，并對(duì)檢查情況進(jìn)行了書面通報(bào)。提升食品抽樣檢測能力，洪澤區(qū)政府根據(jù)食品安全工作的需要安排食品抽檢專項(xiàng)資金支持食品抽檢工作，市場局、農(nóng)委、林業(yè)局、水產(chǎn)局等部門具體承擔(dān)洪澤區(qū)食品監(jiān)督抽樣任務(wù)，衛(wèi)計(jì)委承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)。食品安全應(yīng)急體系逐步完善，修訂完善了《洪澤區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，編寫了《洪澤區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練手冊(cè)》；加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)食品安全委員會(huì)各成員單位確定了食品安全聯(lián)絡(luò)員（全區(qū)共確定聯(lián)絡(luò)員21人），及時(shí)向區(qū)食安辦報(bào)送相應(yīng)的食品安全監(jiān)測信息，實(shí)現(xiàn)了各鎮(zhèn)（街道）有分管領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，村級(jí)有食品安全信息員，全區(qū)共聘請(qǐng)農(nóng)村食品監(jiān)管員、信息員139人；重大活動(dòng)食品安全全力保障。開展元旦春節(jié)、中秋國慶等重要節(jié)日以及兩會(huì)、洪澤湖大閘蟹節(jié)、中高考、老子山國際臺(tái)球公開賽等重要活動(dòng)的食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，保障全區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)的食品安全，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的努力。

嚴(yán)格執(zhí)法 凈化市場環(huán)境

洪澤區(qū)政府及職能部門緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極開展文明城市長效管理、節(jié)日市場專項(xiàng)檢查、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)村食品安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，絕不姑息，堅(jiān)決查處。岔河鎮(zhèn)在全面排查轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體用餐納入常態(tài)化的監(jiān)管，建立了農(nóng)村集體用餐報(bào)告登記制度，由各村級(jí)信息員統(tǒng)一登記，月底上報(bào)鎮(zhèn)食安辦統(tǒng)一保存；區(qū)食安辦聯(lián)合市場局、教育局對(duì)全區(qū)學(xué)校食堂日常管理及透明安全餐飲平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查。以“八嚴(yán)”為學(xué)校食堂檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除學(xué)校食堂食品安全隱患；區(qū)市場局聯(lián)合水產(chǎn)局開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，對(duì)主城區(qū)7家農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營水產(chǎn)品的商戶進(jìn)行了全面的檢查，現(xiàn)場抽樣10批次，重點(diǎn)檢測氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠等違禁藥物殘留情況，區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測中心還不定期的開展水產(chǎn)品快速檢測工作，及時(shí)了解掌握洪澤區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)水產(chǎn)品違禁藥物殘留情況；區(qū)農(nóng)委開展農(nóng)資打假和農(nóng)藥專項(xiàng)整治活動(dòng)，張貼關(guān)于禁止在蔬菜上使用高毒農(nóng)藥通告200余份，禁用農(nóng)藥名錄、農(nóng)藥安全間隔期名錄300多份，活動(dòng)期間抽檢種子樣品16個(gè)。積極開展快速檢測篩查，截至目前全區(qū)累計(jì)完成速測樣品2622個(gè)，省抽樣品120個(gè)，區(qū)級(jí)抽樣品96個(gè)；區(qū)林業(yè)局開展了生豬私屠亂宰、飼料和添加劑等投入品專項(xiàng)檢查，立案查處生豬私屠亂宰案件3起，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1起，取締朱壩唐某違法私屠亂宰生豬行為。區(qū)鹽務(wù)局根據(jù)新聞媒體報(bào)道，以及洪澤區(qū)周邊縣區(qū)出現(xiàn)銷售“臭腳鹽”的情況，迅速組織執(zhí)法人員對(duì)洪澤區(qū)范圍內(nèi)食鹽經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，截至目前，未在洪澤區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)標(biāo)示河南省平頂山神鷹鹽業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的“代鹽人”牌加碘深井巖鹽以及“四季九珍”牌加碘食鹽的“臭腳鹽”；區(qū)城管局、環(huán)保局、市場局聯(lián)合對(duì)主城區(qū)露天夜間燒烤進(jìn)行專項(xiàng)整治，發(fā)放《通告》490余份，勸導(dǎo)整治室外經(jīng)營的燒烤店30余家，出動(dòng)執(zhí)法人員510人次。對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的未按照要求開啟油煙凈化裝置的燒烤店下達(dá)約談通知書4份，暫扣物品共計(jì)45件。

在食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)中，區(qū)市場局聯(lián)合公安部門查處了“張超軍等人生產(chǎn)銷售有毒有害食品案”，該案件被公安部掛牌督辦，先后抓捕犯罪嫌疑人30人，搗毀生產(chǎn)窩點(diǎn)5處，查扣西地那非原料2000公斤，各種半成品、成品1000余公斤，扣押物品貨值金額500余萬元。該案經(jīng)洪澤區(qū)法院審判，共有14名被告被判處6個(gè)月至5年6個(gè)月不等的有期徒刑，并處4000至30萬元不等的罰金。兩年來，區(qū)市場局移送食品涉刑案件8起，公安立案調(diào)查6起，行政處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2起，目前正在執(zhí)行中。

在肯定工作成績的同時(shí)，全面貫徹實(shí)施食品安全法的各項(xiàng)要求，從根本上改善洪澤區(qū)食品安全的狀況，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，目前面向食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳培訓(xùn)僅僅是初步的，廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面向公眾的社會(huì)宣傳仍有大量工作要做。食品安全法對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)管職能重新調(diào)整后，對(duì)監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，現(xiàn)有隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員配備、檢驗(yàn)?zāi)芰?、裝備水平等與全面履行新職能的要求相比有較大差距。

貫徹實(shí)施新法，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。洪澤區(qū)將進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，督促各級(jí)各部門繼續(xù)抓好新法貫徹實(shí)施工作，確保新法不折不扣執(zhí)行到位。

進(jìn)一步抓好新法的宣傳普及工作。通過分批輪訓(xùn)、上門宣講等途徑，切實(shí)抓好面向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的宣傳教育，提高食品行業(yè)從業(yè)人員特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳新法，加強(qiáng)政策解讀，不斷提高新法的社會(huì)知曉度。

進(jìn)一步落實(shí)食品安全工作責(zé)任。建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，切實(shí)加大組織、協(xié)調(diào)、考核、督查力度，確保機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整“軟著陸”，促進(jìn)監(jiān)管工作有序開展、無縫銜接。同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)督管理、強(qiáng)化行政執(zhí)法，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加大對(duì)食品安全工作的財(cái)政投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)食品安全信息、食品檢驗(yàn)資源等的共享。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法人員依法監(jiān)管水平和依法行政能力。

進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全整治工作。堅(jiān)持將群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，采取明察暗訪、突擊檢查等形式，加大集中整治力度，有序系統(tǒng)解決。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接，狠抓大案要案查處。定期組織開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整頓工作中遇到的新情況、新問題。