王 茜, 李勵(lì)年, 熊敏思, 岳冬冬
(農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所,上海 200090)
俄羅斯?jié)O業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
王 茜, 李勵(lì)年, 熊敏思, 岳冬冬*
(農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所,上海 200090)
俄羅斯?jié)O業(yè)歷史悠久,是全球主要的漁業(yè)國(guó)家。上世紀(jì)90年代起,俄羅斯?jié)O業(yè)逐漸走向衰落。本文介紹了俄羅斯?jié)O業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、捕撈漁業(yè)概況、主要捕撈品種等,著重介紹了俄羅斯狹鱈資源近況。同時(shí)分析了俄羅斯?jié)O業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,以及為了振興本國(guó)漁業(yè)俄羅斯政府制定和出臺(tái)的幾項(xiàng)強(qiáng)有力的舉措。此外,中國(guó)跟俄羅斯有著長(zhǎng)期且密切的漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品貿(mào)易歷史,兩國(guó)漁業(yè)各具特點(diǎn),有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,努力開(kāi)展中俄漁業(yè)合作將使雙方都獲益。
俄羅斯?jié)O業(yè); 漁業(yè)資源; 發(fā)展策略; 中俄合作
俄羅斯位于歐亞大陸北部,地跨歐亞兩大洲,國(guó)土面積為1 707.54×104km2,是世界上面積最大的國(guó)家。俄羅斯同時(shí)也是世界上海洋面積最大的國(guó)家,瀕臨14個(gè)海,海岸線漫長(zhǎng),漁業(yè)資源十分豐富。前蘇聯(lián)曾是世界上排名第2的漁業(yè)大國(guó),也曾一度雄踞首位。1991年蘇聯(lián)解體后,俄羅斯成為唯一繼承國(guó),此后俄羅斯?jié)O業(yè)面臨漁船老化、漁業(yè)設(shè)備落后、管理混亂等諸多問(wèn)題,致使擁有遼闊海域的俄羅斯,漁業(yè)走向衰退,每年需要大量進(jìn)口海產(chǎn)品。2000年以后,漁業(yè)作為與民眾日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)才又重新受到俄羅斯政府的高度關(guān)注。2007年,俄羅斯成立“國(guó)家漁業(yè)委員會(huì)”,俄羅斯總統(tǒng)普京多次表明要大力扶植漁業(yè)產(chǎn)業(yè),保護(hù)漁業(yè)資源,這才使俄羅斯?jié)O業(yè)逐漸恢復(fù)生機(jī)。
1.1漁業(yè)資源總體狀況
俄羅斯國(guó)內(nèi)水域的漁業(yè)資源主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)和俄羅斯西部的歐洲海區(qū)。其中遠(yuǎn)東地區(qū)具有適合漁業(yè)發(fā)展的得天獨(dú)厚的自然條件,四大溫水海區(qū)中的白令海、鄂霍次克海、日本海都位于遠(yuǎn)東海域[1]。俄羅斯天然良港中有近一半位于遠(yuǎn)東地區(qū),包括:符拉迪沃斯托克港、蘇維埃港、馬加丹港、南薩哈林斯克港等[2]。這使得遠(yuǎn)東地區(qū)兼具捕撈區(qū)距離港口和加工廠近,漁業(yè)資源潛力巨大的兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。2014年俄羅斯?jié)O業(yè)產(chǎn)量422.5×104t,其中,遠(yuǎn)東地區(qū)的漁業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的70%左右。
白令海總面積為230×104km2,平均水深1 598 m,最大水深4 420 m,是遠(yuǎn)東海區(qū)最大的深水海,位于俄羅斯200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的是西白令海。白令海氣溫適宜,海洋生物資源豐富,主要捕撈對(duì)象有狹鱈、大頭鱈、刺蓋黃鰈、銀鱈、盲珠雪蟹等。其中,俄羅斯在西白令海年狹鱈捕撈量為80×104t左右。鄂霍茨克??偯娣e為150×104km2,大部分海區(qū)都處于俄羅斯200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),主要捕撈對(duì)象有狹鱈、大頭鱈、太平洋馬舌鰈、遠(yuǎn)東多線魚等。其中,狹鱈漁獲量占總漁獲量的70%,年間漁獲量為100×104t左右。日本??偯娣e為130×104km2,日本海北部西側(cè)沿海處于俄羅斯200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍,主要捕撈對(duì)象有狹鱈(Theragrachalcogramma)、鮭鱒魚(Trout)、鮐魚(Pneumatophrusjaponicus)等。遠(yuǎn)東地區(qū)第一大港符拉迪沃斯托克港便位于該海區(qū)內(nèi)。
此外,包括巴倫支海、白海、喀拉海、波羅的海、黑海、里海在內(nèi)的歐洲海區(qū)也是俄羅斯的主要作業(yè)漁場(chǎng)。由于俄羅斯1.43億人口中有四分之三的人口集中在俄羅斯西部地區(qū),為此,俄羅斯需要經(jīng)常通過(guò)符拉迪沃斯托克港將其捕自遠(yuǎn)東地區(qū)的水產(chǎn)品運(yùn)至其西部地區(qū)進(jìn)行供應(yīng)。
1.2俄羅斯狹鱈資源概況
俄羅斯的主要海洋捕撈品種有狹鱈、太平洋鯡魚、鮭鱒魚、鲆鰈魚、大頭鱈等。
狹鱈資源主要分布于20°N以北的北太平洋,是俄羅斯最主要的海洋漁業(yè)捕撈品種。作業(yè)海區(qū)主要在鄂霍次克海、白令海和日本海(其中,西白令海年間捕撈狹鱈的產(chǎn)量為80×104t左右;鄂霍次克海年間捕撈狹鱈的產(chǎn)量為80×104t ~100×104t;而擁有俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最重要漁業(yè)基地符拉迪沃斯托克的日本海,年間捕撈狹鱈產(chǎn)量為2×104t左右)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的狹鱈TAC從2002年的80×104t增至2016年的183×104t[4]。2013年世界狹鱈的產(chǎn)量共計(jì)324×104t,其中俄羅斯的產(chǎn)量為156×104t(占48%)。狹鱈產(chǎn)量曾在2014年第一次超過(guò)秘魯鳀魚,以337×104t的產(chǎn)量一躍成為全球海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量最高的單一品種。據(jù)俄羅斯政府公布的數(shù)據(jù),2017年狹鱈TAC預(yù)計(jì)可增至195×104t。
俄羅斯的狹鱈捕撈配額是可對(duì)外國(guó)企業(yè)出售的,近年來(lái),外國(guó)企業(yè)出價(jià)高,把狹鱈捕撈配額賣給外國(guó)企業(yè)的獲利更大,導(dǎo)致俄羅斯國(guó)內(nèi)企業(yè)的狹鱈捕撈配額不斷減少。為保護(hù)本國(guó)企業(yè),2016年俄羅斯?jié)O業(yè)管理部門發(fā)布決定:禁止再向外國(guó)企業(yè)出售狹鱈捕撈配額[5]。
表1 2001~2017年俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)海域的狹鱈TACTab.1 Marine fishery production of Pollock in the Far East from 2001 to 2017資料來(lái)源:日本《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新聞》,2016年4月6日Data source:Fishery Economy of Janpan, 2014/04/06.
2.1海洋捕撈產(chǎn)量
現(xiàn)今世界捕撈產(chǎn)量大概在每年8 800×104t ~9 600×104t左右。俄羅斯在2015年的捕撈產(chǎn)量為440×104t,約占世界捕撈產(chǎn)量的4.5%。其中,俄羅斯海洋捕撈產(chǎn)量的40%左右用于出口。
2.2影響海洋捕撈發(fā)展的原因分析
目前,制約俄羅斯國(guó)內(nèi)漁業(yè)發(fā)展的因素主要為技術(shù)、設(shè)備落后;水產(chǎn)品捕撈加工業(yè)無(wú)法吸引國(guó)內(nèi)投資;相關(guān)法律不健全以及非法捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重等。由此可見(jiàn),完善和發(fā)展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)俄羅斯國(guó)內(nèi)捕撈漁業(yè)發(fā)展的重要措施。由于需要引進(jìn)外資對(duì)水產(chǎn)品流通、加工等部門的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善,為此俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)建立了具備冷凍、冷藏設(shè)備的貿(mào)易物流中心。此外,由于捕撈強(qiáng)度增加,給俄羅斯的傳統(tǒng)漁業(yè)資源造成了極大壓力,如俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的鮭鱒魚資源量已經(jīng)開(kāi)始呈逐年減少的趨勢(shì)。為增加俄羅斯的海洋捕撈產(chǎn)量,開(kāi)發(fā)新的漁業(yè)品種刻不容緩,一些遠(yuǎn)東地區(qū)的漁業(yè)企業(yè)已把目光投放在秋刀魚(CololabisSaira)、沙丁魚(Sardinamelamosticta)、魷魚(Squidviscera)和鮐魚等品種上[6]。俄羅斯早在多年前就開(kāi)始在北太平洋公海一帶從事秋刀魚等魚種的捕撈,成為《北太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理公約》的締約國(guó)之一。據(jù)俄羅斯水產(chǎn)研究人員預(yù)測(cè),到2020年,沙丁魚跟鮐魚的資源量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),這兩種魚或?qū)⒊蔀槎砹_斯海洋捕撈的主要對(duì)象。
2007年,俄羅斯成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)“國(guó)家漁業(yè)委員會(huì)”,該委員會(huì)在俄羅斯中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,制定和出臺(tái)了一系列促進(jìn)俄羅斯?jié)O業(yè)發(fā)展的新漁業(yè)法規(guī),包括:提高管理效率、調(diào)整漁業(yè)稅收政策、增加政府對(duì)漁業(yè)的財(cái)政支持、加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興建水產(chǎn)品加工廠、提高國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品自給率等。在計(jì)劃具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中,俄羅斯還依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,不斷對(duì)策略進(jìn)行調(diào)整,又相繼增加了提高國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品出口稅、限制外國(guó)漁業(yè)企業(yè)在俄羅斯200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)活動(dòng)、限制向外國(guó)企業(yè)出售捕撈配額等措施來(lái)保護(hù)本國(guó)漁業(yè)發(fā)展。其中幾項(xiàng)重要舉措如下:
3.1增加捕撈配額,提高漁業(yè)產(chǎn)量
為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于水產(chǎn)品的需求,提高海洋漁業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,俄羅斯政府調(diào)整了漁業(yè)振興計(jì)劃,先后大幅增加了其主要漁業(yè)產(chǎn)區(qū)的捕撈配額(包括野生鮭魚、北大西洋鯖魚、大比目魚以及遠(yuǎn)東地區(qū)狹鱈等)并要求水產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力,以提高漁業(yè)產(chǎn)量。同時(shí),俄羅斯對(duì)本國(guó)漁業(yè)產(chǎn)量設(shè)定了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo):到2020年,俄羅斯國(guó)內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)量由2013年的388×104t增加到525×104t,并爭(zhēng)取在2030年恢復(fù)到前蘇聯(lián)時(shí)期的水平(約800×104t),人均水產(chǎn)品消費(fèi)量也隨之提升。
表2 2013~2020俄羅斯?jié)O業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)Tab.2 Seafood quantities from 2013 to 2020 of Russia
資料來(lái)源:俄羅斯?jié)O業(yè)局
Data source: Fisheries Agency of Russia
3.2調(diào)整漁業(yè)政策,提高水產(chǎn)品自給率
長(zhǎng)期以來(lái),由于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、水產(chǎn)品加工能力不足等原因,俄羅斯每年的水產(chǎn)品進(jìn)口總額高達(dá)幾十億美元。而俄羅斯海洋漁業(yè)公司為了追求高額利潤(rùn),選擇將漁獲物賣給國(guó)外的加工廠,進(jìn)一步阻礙了俄羅斯水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展,致使國(guó)內(nèi)不少水產(chǎn)品加工廠因缺乏原料魚而歇業(yè)。為此,2016年俄羅斯?jié)O業(yè)管理部門建議政府對(duì)俄羅斯所有出口水產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅以限制水產(chǎn)品出口,從而保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí),俄羅斯政府將對(duì)水產(chǎn)品內(nèi)銷企業(yè)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼(2014年曾撥款1 300萬(wàn)美元)和稅收優(yōu)惠,并在漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大資金支持。俄羅斯政府計(jì)劃到2020年將國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品自給率提升到85%[7]。
3.3完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
為提升投資吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,俄羅斯政府大力完善和發(fā)展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以推動(dòng)其海洋漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。例如,在遠(yuǎn)東地區(qū)的濱海邊疆區(qū)建造大型漁業(yè)設(shè)施,包括現(xiàn)代化漁港、冷庫(kù)(儲(chǔ)存量50×104t)、大型水產(chǎn)品加工廠(年生產(chǎn)力20×104t)、碼頭、水產(chǎn)品交易中心等。對(duì)于部分沿岸漁業(yè)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)企業(yè),俄羅斯政府還將給予一定的財(cái)政資金扶持。
此外,俄羅斯政府還計(jì)劃對(duì)國(guó)內(nèi)的老舊漁船進(jìn)行大規(guī)模更新,建造大量現(xiàn)代化漁船,依據(jù)政府計(jì)劃,這不僅能獲得更多的捕撈配額、增加海洋產(chǎn)值,也能在一定程度上挽救俄羅斯的造船業(yè)。
3.4發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)
俄羅斯的海水養(yǎng)殖業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?,近年?lái),在國(guó)內(nèi)各地政府扶持下,海水養(yǎng)殖業(yè)獲得了快速發(fā)展。為重振水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),俄羅斯計(jì)劃將國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量從2015年的15×104t增加到2020年的41×104t[8]。對(duì)于遠(yuǎn)東地區(qū),當(dāng)?shù)卣贫艘幌盗邢嚓P(guān)的政策、法規(guī)和措施,并拿出部分財(cái)政撥款用于興建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和育苗廠,這同時(shí)也能為當(dāng)?shù)卦黾?萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[7]。而南方地區(qū)政府則沿著亞速海和黑海規(guī)劃了173塊水域作為未來(lái)的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)[8]。
4.1合作歷史
中國(guó)與俄羅斯以江相鄰,以海相通,有著長(zhǎng)期且密切的漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品貿(mào)易歷史。1988年,中國(guó)與前蘇聯(lián)曾簽訂過(guò)《中蘇漁業(yè)合作協(xié)定》,成立了雙邊漁業(yè)合作委員會(huì)[9]。2000年之后,中俄兩國(guó)曾數(shù)度在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表聲明:希望在所管轄的海域內(nèi)進(jìn)行合作捕撈,相互提供漁船和魚產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)姆?wù),合作發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品加工技術(shù)。中國(guó)是俄羅斯水產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)之一,每年水產(chǎn)品進(jìn)口總量的四分之一都來(lái)自俄羅斯,進(jìn)口品種主要有:鱈魚、鮭魚、鯡魚等。中國(guó)水產(chǎn)品加工企業(yè)依賴從俄羅斯進(jìn)口原料魚,缺乏經(jīng)過(guò)深加工的水產(chǎn)品[10]。
4.2合作近況
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤太平洋,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品,中國(guó)對(duì)俄口岸黑龍江省綏芬河市與俄遠(yuǎn)東第一大海港城市符拉迪沃斯托克毗鄰,綏芬河正憑借對(duì)俄羅斯的口岸優(yōu)勢(shì),在冷鏈運(yùn)輸、冷庫(kù)儲(chǔ)存等方面加大政策扶持,打造中國(guó)最大的俄羅斯生鮮水產(chǎn)集散地。自2016年11月中國(guó)官方對(duì)綏芬河口岸實(shí)施進(jìn)境食用水產(chǎn)品試進(jìn)口以來(lái),大量俄羅斯生鮮水產(chǎn)涌入綏芬河,改變了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。 據(jù)統(tǒng)計(jì),自2017年3月以來(lái),僅俄羅斯鮮活扇貝的進(jìn)口量就超過(guò)10 t[11]。
目前,遼寧省是中國(guó)與俄羅斯在水產(chǎn)領(lǐng)域合作的主要省份。遼寧省海洋產(chǎn)值巨大,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)更在全省經(jīng)濟(jì)中占舉足輕重的地位。2015年,中國(guó)跟俄羅斯實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)在海上捕撈作業(yè)領(lǐng)域的首次合作,合作制造的首批4艘遠(yuǎn)洋漁船已經(jīng)下水。遼寧省大連市祥海林遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司以提供遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈船的使用權(quán)作為投資條件,與俄方薩哈林州漁業(yè)公司合資成立了東北漁業(yè)有限責(zé)任公司,俄方提供入漁許可與捕撈配額等,允許中國(guó)在俄羅斯12海里以內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè),漁獲收入按股份比例分配[12]。
近期受歐盟制裁的影響,俄羅斯水產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)緊張,國(guó)內(nèi)對(duì)水產(chǎn)品的需求量增大。2016年,中國(guó)遼寧省經(jīng)檢驗(yàn)合格的大菱鲆成功地打開(kāi)了對(duì)俄市場(chǎng),首次出口俄羅斯[13]。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)大菱鲆受市場(chǎng)影響價(jià)格暴跌的嚴(yán)峻形勢(shì),加強(qiáng)中俄水產(chǎn)品貿(mào)易流通,推動(dòng)大菱鲆走出國(guó)門的意義顯得尤為重大。
2017年,中俄公司開(kāi)始合作,將于2020年前在符拉迪沃斯托克建立水產(chǎn)品交易與拍賣綜合體。包括批發(fā)配送中心、萬(wàn)噸級(jí)的冷庫(kù)和魚類加工設(shè)施。中俄兩國(guó)漁業(yè)各具特點(diǎn),有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,努力開(kāi)展中俄漁業(yè)合作將使雙方都能獲益。
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[13] 新華網(wǎng).中國(guó)大菱鲆首次出口俄羅斯 [EB/OL] . [2016-06-21] .http://news.xinhuanet.com/politics/2016-06/21/c_129079541.htm.
ReviewonthedevelopmentoffisheriesinRussia
WANG Qian, LI Li-nian, XIONG Min-si, YUE Dong-dong*
(KeyLaboratoryofOceanicandPolarFisheries,MinistryofAgriculture;EastChinaSeaFisheriesResearchInstitute,ChineseAcademyofFisherySciences,Shanghai200090,China)
As one of the world′s major fishing countries, Russia has a long history of fisheries development and but it has been declining since the early 1990s. This article introduced the fishery status in Russia, including capture fisheries and fishing species (Pollock). The paper also discussed the existing problems of fisheries in Russia and further strategies the government made to revitalize fisheries. In view of the great development trends of Russia fishery, to cooperate with China is beneficial to the development of two countries.
Russia fisheries;fishery resources; strategies for improvements;cooperation between China and Russia
2095-3666(2017)04-0302-05
10.13233/j.cnki.fishis.2017.04.011
2016-08-29
2016-10-09
中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)(中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所,2016Z01-01,2014M03)
王 茜(1984-),女,助理研究員,主要從事漁業(yè)國(guó)際動(dòng)態(tài)研究。E-mail:wangqian_dhs@163.com
岳冬冬(1982-),副研究員,研究方向?yàn)闈O業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略。E-mail:yuedongdong1982@126.com
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