社會福利供給側(cè)改革與多元福利生成：對宿遷市政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的研究*

石 巖 楊來勝 夏長寶

社會福利供給側(cè)改革與多元福利生成：對宿遷市政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的研究*

石 巖1楊來勝2夏長寶1

本文以多元福利為框架對宿遷市政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行考察。分析宿遷市政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)生成的多元福利效應(yīng)，包括逐步建立了發(fā)展型的積極福利體系，滿足了殘疾人受教育、平等就業(yè)以及社會賦權(quán)的需要，有利于促進(jìn)殘疾人多渠道融入社會等。同時供給主體的多元化提高了供給效率，優(yōu)化了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)主體的供給結(jié)構(gòu)。最后認(rèn)為：應(yīng)從供給側(cè)改革視閾進(jìn)一步完善購買市場體系，培育優(yōu)質(zhì)的市場供給主體，開發(fā)多元福利資源，滿足殘疾人日益增長的多元福利需要。

多元福利； 購買服務(wù)；殘疾人就業(yè)

作者單位：1宿遷學(xué)院法政學(xué)院 江蘇宿遷 223800
2南京郵電大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院 江蘇南京 210023

前言

政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是一項發(fā)展型社會政策，從注重機(jī)會平等和權(quán)利需要的視角為殘疾人就業(yè)增能，促進(jìn)殘疾人積極融入社會，滿足殘疾人的多元福利需要。宿遷市政府“十二五”期間，積極開展了購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，挖掘了殘疾人就業(yè)潛能，促成了殘疾人攜技就業(yè)。

但隨著購買服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，也逐步呈現(xiàn)出兩方面的問題：一是很難尋找合適的服務(wù)供應(yīng)商和受訓(xùn)者，特別是合格的非營利組織[1]。由于殘疾人服務(wù)的特殊性與專業(yè)性，要求服務(wù)供給商具備一定的專業(yè)技能和服務(wù)策略。同時，對原有選擇性福利的依賴，造成了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求缺乏，從而出現(xiàn)殘疾人需求缺乏與有效供給商缺乏的雙重困境。二是政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理的復(fù)雜性，使得購買底線難以把握[2]。購買誰的服務(wù)，購買多少，市場怎么定價，服務(wù)質(zhì)量怎么評價，社會組織如何培育，政府、市場、社會如何定位自己的角色，又應(yīng)該怎樣理順三者的關(guān)系并保持多元福利供給平衡，這些成為制約政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的瓶頸。針對上述兩個問題，宿遷市政府探索出購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的新路徑，從優(yōu)化福利供給結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，引入技師學(xué)院、社區(qū)組織和人力資源公司等機(jī)構(gòu)，對殘疾人開展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，并取得了良好的效果，殘疾人就業(yè)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量有了明顯改善，殘疾人社會福利顯著提升。本文嘗試從供給側(cè)改革及福利多元主義視角，對宿遷市購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行探討，試圖全面理解政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的意涵，并希望這一研究能夠助推政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)政策建設(shè)的進(jìn)程。

1.多元福利興起與供給側(cè)改革

1.1 多元社會福利的興起

福利多元主義主張社會福利來源多元化，福利的規(guī)則、籌資和提供應(yīng)由不同的部門共同完成[3]。社會福利既依賴市場對資源的配置，又依賴國家對資源的調(diào)節(jié)及再分配，同時依靠其他非正式組織提供的福利做補(bǔ)充，福利是全社會的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)三者互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成社會福利體系。羅斯從國家、市場、家庭提出了社會總福利公式：TWS=H+M+S，強(qiáng)調(diào)福利供給中三者的相互競爭和替代。伊瓦思對福利三角進(jìn)行了修正，認(rèn)為社會福利來源有四個：市場、國家、社區(qū)和社會組織，其中社會資本對社會福利整合有著重要的意義[4]。福利供給主體的供給特色各有側(cè)重，福利供給主體的參與情況直接影響著福利需要的滿足和社會的發(fā)展[5]。

中國社會福利制度隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，逐漸從計劃包辦型向市場調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，政府、市場、社會及家庭有機(jī)協(xié)作，方能有效地為社會成員提供多元社會福利。市場在效率優(yōu)先的原則下可能導(dǎo)致壟斷或市場失靈，最終使殘疾人等社會脆弱群體的社會福利受到一定的影響，同樣，政府在向市場和社會轉(zhuǎn)移供給職能時，也會存在一定的政府失靈行為。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，家庭的供給能力逐漸弱化。在具有傳統(tǒng)文化價值理念的中國，社會福利的供給需要多方協(xié)作，共同提供，形成一個穩(wěn)定有序的供給系統(tǒng)。既要發(fā)揮政府的平衡作用，又要發(fā)揮市場的效率，還要社會組織和家庭的有機(jī)協(xié)作。在此系統(tǒng)中平衡各福利供給主體的作用，構(gòu)建一個穩(wěn)定有序的社會保障體系，促成社會問題的系統(tǒng)治理。由此，政府購買服務(wù)成為福利多元供給的一個主要路徑，為各福利供給主體提供了供給福利的可能，挖掘了供給潛能，調(diào)動了福利供給的積極性和多元化。

1.2 福利混合經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與社會福利供給側(cè)改革

社會福利市場的供給分配包含財務(wù)和福利輸送，這些角色并非總是由同一個單位來執(zhí)行。就殘疾人就業(yè)培訓(xùn)來說，政府可以組織人員對殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，也可以通過服務(wù)購買的方式安排，支付給服務(wù)機(jī)構(gòu)、營利企業(yè)或者其他組織。通過這種方式，公共的、志愿的、營利導(dǎo)向的及非營利導(dǎo)向的各種角色實(shí)現(xiàn)了整合，這個結(jié)果在福利分配組成的模式中通常稱為“福利混合經(jīng)濟(jì)”。在這種模式中，公共部門具有主導(dǎo)作用，提供從中央到地方的福利和財務(wù)轉(zhuǎn)移。私有部門既有像朋友及家庭似的非正式福利提供者，還有志愿者組織及其他非營利性組織等專業(yè)福利提供者。此外還有一類比較特殊的具有市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和營利性質(zhì)的私有社會福利提供者。雖然對這一類提供者具有很大的爭議，但自20世紀(jì)80年代以來，隨著新自由主義傾向的盛行，這類組織在社會福利提供市場中的數(shù)量越來越多，在促進(jìn)社會投資型國家的形成過程中起了重要作用。

我國傳統(tǒng)的社會福利觀是由政府直接提供福利，供給主體是政府，供給主體單一，供給結(jié)構(gòu)簡單，資源無法實(shí)現(xiàn)有效配置。在新時期，我們應(yīng)該堅持政府在社會福利供給中的主導(dǎo)作用，同時構(gòu)建社會福利混合經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會福利的供給側(cè)改革，讓更多的福利供給者參與其中，優(yōu)化社會福利的供給結(jié)構(gòu)。殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅是政府的主要職責(zé)，還應(yīng)由公共部門、非營利組織、家庭及社區(qū)共同擔(dān)當(dāng)。政府部門理應(yīng)成為購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的規(guī)范者、福利購買者、管理者和仲裁者，并積極引導(dǎo)市場、社會組織及家庭和社區(qū)為殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供社會福利。

綜上所述，政府通過殘疾人就業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革，使福利供給主體多元化，產(chǎn)生多元福利效應(yīng)，形成多元性福利分析框架。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型及殘疾人個人的發(fā)展產(chǎn)生了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需要，同時促進(jìn)福利主體的多元化，多元福利主體的培育發(fā)展，是形成政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的必要條件。這種購買關(guān)系滿足了殘疾人的多元福利需要，分擔(dān)了政府責(zé)任，又進(jìn)一步促進(jìn)了社會福利供給主體的發(fā)展，從而形成可持續(xù)的福利供給鏈條。本文將分析宿遷市政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)是如何進(jìn)行供給側(cè)改革，優(yōu)化福利供給體系，產(chǎn)生多元福利效應(yīng)的。

2.宿遷市政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)踐

宿遷市隸屬江蘇省，人口500多萬，其中殘疾人口35萬，2015年國民生產(chǎn)總值（GDP）2100億元，位列中國地級以上城市百強(qiáng)，人均生產(chǎn)總值7000美元。2014年9月中國殘聯(lián)發(fā)布《政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在全國啟動試點(diǎn)工作，計劃到2020年，基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制。宿遷市在地方財力有限的情況下，將購買殘疾人服務(wù)工作作為民生實(shí)事工程的重點(diǎn)內(nèi)容積極推進(jìn)，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。宿遷市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給側(cè)改革主要進(jìn)行了如下創(chuàng)新。

2.1 購買主體明確

依據(jù)財政部、民政部、工商總局《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》，購買主體界定為“各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”，“納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”[6]。依據(jù)上述規(guī)定，宿遷市政府擔(dān)當(dāng)了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的購買主體，并積極開展了各項服務(wù)購買。

2.2 供給主體多元化

政府購買服務(wù)的承接主體既可以是社會組織，也可以是其他提供服務(wù)的社會力量，包括企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)等。宿遷市政府主要向中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院、人力資源培訓(xùn)公司、非營利性社會組織等購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，也向企業(yè)、醫(yī)院、個人等服務(wù)主體購買就業(yè)保障服務(wù)，購買主體呈多元化發(fā)展，在購買過程中還積極培育、扶持和引導(dǎo)服務(wù)主體發(fā)展，儲備服務(wù)力量。

2.3 供給內(nèi)容精準(zhǔn)豐富

就業(yè)是殘疾人參與社會、滿足需要的主要方式。宿遷市以充分就業(yè)為主線，采用委托、承包、采購等方式多次購買了學(xué)歷教育服務(wù)、技能教育服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、專業(yè)技能提升培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)保障權(quán)利培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)支持服務(wù)等。

2.4 購買方式新穎開放

以公開、公正、公平的原則，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織依法進(jìn)入殘疾人就業(yè)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量之間公平有序競爭，形成殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。

2.5 供給監(jiān)督完善健全

宿遷市積極推進(jìn)購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范建設(shè)進(jìn)程，出臺了購買殘疾人服務(wù)相關(guān)法規(guī)，明確界定公共資源社會化、市場化配置的范圍和監(jiān)管程序，規(guī)范各類承接服務(wù)組織行為，推動殘疾人服務(wù)市場法制化、規(guī)范化、程序化管理，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，提高監(jiān)管的有效性。同時，財政、審計等有關(guān)部門加強(qiáng)了對購買主體購買服務(wù)項目和資金的監(jiān)督、審計，確保應(yīng)買盡買，保證政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依照相關(guān)法律法規(guī)處理，并列入政府購買服務(wù)黑名單。宿遷市政府建立了由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，推進(jìn)第三方評價，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。

3.政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的多元福利效應(yīng)

宿遷市政府通過購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，建立了殘疾人就業(yè)支持體系，形成了政府勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、殘疾人三方密切配合的殘疾人社會福利發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了殘疾人主體、家庭以及社區(qū)的多元社會福利，具體有以下幾方面。

3.1 滿足了殘疾人接受教育需要，提高了殘疾人的綜合素質(zhì)

殘疾人普遍存在受教育機(jī)會不均等，教育條件缺乏、殘疾畢業(yè)生就業(yè)前景堪憂等問題[7]。切實(shí)滿足殘疾人平等接受高等教育的需要，是完善殘疾人福利體系迫切需要解決的實(shí)際問題。如表1所示，“十二五”期間，宿遷市政府購買技師學(xué)院、職業(yè)學(xué)院教育以及人力資源培訓(xùn)公司等的培訓(xùn)服務(wù)，滿足了殘疾人教育培訓(xùn)多元化的需要。

表1 宿遷市政府“十二五”期間購買職業(yè)教育情況表

宿遷市充分利用社會職業(yè)培訓(xùn)資源，培育了一批師資力量雄厚、社會誠信度高、無障礙設(shè)施較好的機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。以購買服務(wù)的方式為1014名殘疾人提供機(jī)械加工、計算機(jī)、服裝加工、手工藝品制作、電子、電焊、普通車床等技術(shù)培訓(xùn)，使一大批有技術(shù)的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。從殘疾人需要和社會用人單位需要出發(fā)，政府部門購買各種學(xué)歷教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。具體措施如下：第一，有針對性地購買殘疾人隨班就讀服務(wù)，鼓勵那些基礎(chǔ)素質(zhì)較好，又有一定學(xué)習(xí)愿望的殘疾人到各購買單位進(jìn)行學(xué)歷教育。購買服務(wù)成效顯著，152名殘疾人參加了電工、焊工、家電維修、插花、綠化工、接線員、電子裝配工、CAD制圖員和園林綠化工等教育，取得了相應(yīng)技能，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。第二，有針對性地購買殘疾人創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人掌握創(chuàng)業(yè)知識和技能。通過學(xué)習(xí)和模擬演練，使學(xué)員降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率，其中125名殘疾人接受了為期10天的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合格率達(dá)100%，通過跟蹤服務(wù)，學(xué)員創(chuàng)業(yè)率達(dá)到75%。通過購買殘疾人教育、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，一方面滿足了殘疾人受教育的需要，提高了殘疾人的綜合素質(zhì)，另一方面也滿足了殘疾人就業(yè)的需要。

3.2 滿足了殘疾人平等就業(yè)需要，提升了殘疾人就業(yè)能力

宿遷市政府對全市16至59歲殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求狀況進(jìn)行了調(diào)查，按照殘疾等級、殘疾類別、是否參加過培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)將有培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿的殘疾人劃分層次，制定差異化培訓(xùn)方案，按照殘疾人個性化需求，投入300多萬元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取委培、代培等形式舉辦了118期技能培訓(xùn)班，購買殘疾人服務(wù)9887人次，4865名殘疾人免費(fèi)獲得了職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶12428人就業(yè)，形成了“開發(fā)崗位、定向培訓(xùn)、技能鑒定、安置就業(yè)”的一條龍服務(wù)模式。

全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)政策，陸續(xù)開展庇護(hù)性就業(yè)培訓(xùn)班、盲人保健按摩培訓(xùn)班、殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和廚藝培訓(xùn)班等，促進(jìn)殘疾人攜技就業(yè)創(chuàng)業(yè)。形成就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，增強(qiáng)了勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性。

探索“職業(yè)技能+學(xué)歷+職業(yè)資格鑒定”的培訓(xùn)模式，提高殘疾人培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)層次。宿遷市政府除了購買培訓(xùn)服務(wù)，還購買了輔助性就業(yè)崗位，崗位設(shè)置靈活，讓更多的殘疾人通過就業(yè)形式融入社會。

3.3 滿足了殘疾人社會融入需要，拓寬了殘疾人賦權(quán)路徑

近年來的福利制度建設(shè)與發(fā)展，正積極地將賦權(quán)融入福利制度，滿足殘疾人的需要[8]。賦權(quán)過程使弱勢群體重建社會支持體系、提升社會融入能力，改變價值理念[9]。政府購買的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)改變了殘疾人的就業(yè)觀念，5年期間有7500多名殘疾人通過開放勞動力市場找到工作，在提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的同時，殘疾人也建立了互助與自助生態(tài)支持網(wǎng)絡(luò)，提升了融入社會的能力，增強(qiáng)了改變環(huán)境的效能。

3.4 提高了殘疾人的福利獲得感，推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程

“福利獲得感”意指獲取社會福利后所產(chǎn)生的滿足感，既有物質(zhì)層面的也有精神層面的。通過職能技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式促進(jìn)就業(yè)，提高了殘疾人及其家庭的收入水平，也獲得了更有尊嚴(yán)、更有體面的生活，增強(qiáng)了生活自信心，推進(jìn)了全面小康進(jìn)程。

4.評價與思考

宿遷市政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體現(xiàn)了因地制宜、多元發(fā)展的特色。從福利內(nèi)容來看，使殘疾人福利模式從消極型向積極型轉(zhuǎn)型。宿遷市雖然處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，但是購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)則側(cè)重于供給側(cè)改革和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，走出了一條超越同類地區(qū)的特色之路。從福利供給形式來看，廣泛整合資源，充分調(diào)動社會力量參與殘疾人培訓(xùn)就業(yè)。從福利保障機(jī)制看，宿遷市政府除了拿出專項基金購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)之外，還積極地與政府有關(guān)部門合作，利用有關(guān)部門的資金、技術(shù)為殘疾人提供培訓(xùn)服務(wù)，保障了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。從福利收益效應(yīng)來看，殘疾人增能賦權(quán)效果明顯，增強(qiáng)了殘疾人融入社會的能力，拓寬了殘疾人融入社會的路徑。

但是，宿遷市政府在購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)方面，還存在有待改進(jìn)的空間。例如，為什么購買服務(wù)、購買什么服務(wù)、如何購買服務(wù)、如何選擇服務(wù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等方面還存在認(rèn)識不清、責(zé)任不明、機(jī)制不健全的問題。主要表現(xiàn)在服務(wù)機(jī)制的有效性、社會公信力、資源依賴性、服務(wù)績效等方面，主要原因是購買市場不夠完善，承接服務(wù)主體不足，供給主體缺乏競爭，社會組織對政府資源的依賴性與獨(dú)立性之間存在較為緊張的關(guān)系[10]。同時，承接社會服務(wù)的組織資源行政化，某種程度上會影響供給效率，并且監(jiān)督評價機(jī)制容易受到干擾。

為此，首先，政府應(yīng)繼續(xù)完善購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制和供給結(jié)構(gòu)，把多元福利滿足與福利多元主體培育作為購買服務(wù)的目標(biāo)之一。從供給側(cè)視閾優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的社會福利資源，滿足新常態(tài)下殘疾人的福利需要。其次，堅持政府在殘疾人社會福利中的主導(dǎo)作用，同時，完善福利混合經(jīng)濟(jì)，培育社會組織，發(fā)揮營利性組織在社會福利供給中的作用。多元福利滿足是實(shí)現(xiàn)殘疾人賦權(quán)的重要資源，隨著費(fèi)稅制度的改革，政府提供福利的能力有限，多元福利供給主體共同提供社會福利是包容性發(fā)展的重要表征，有利于抵抗社會風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

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Supply Side Reform of Social Welfare and Welfare Pluralism Generation:
A Study on Suqian Government's Purchase of Employment Training Service for Persons with Disabilities

SHI Yan,YANG Lai-sheng,XIA Chang-bao

In the context of perfecting the employment training service for the disabled,the paper analyses the government's purchase of employment training for persons with disabilities,and discusses the welfare pluralism developed in the purchasing process.The purchasing service of employment training for the disabilities generates multiple welfare effects,and gradually the developmental and positive welfare system is established,which meets the needs of education,equal employment and social empowerment of the disabled,integrate them with society in more ways.At the same time,the main bodies of social welfare supply are diversified,the supply efficiency is improved and the supply structure of the main body of the disabled employment is optimized.It is suggested that the market system should be improved from the perspective of supply-side reform,the market system should be cultivated and the diversified welfare resources should be developed to meet the increasing demand for multiple welfare of the disabled.

Welfare pluralism; Purchase service; The disabled employment

C913．69

A

2095-0810(2017)28-0050-05

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“福利多元主義視野中農(nóng)村殘疾人福利主體的責(zé)任結(jié)構(gòu)分析”（2013SJD840022）；2017年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“精準(zhǔn)扶貧：實(shí)施狀況、效果評價及策略優(yōu)化——基于蘇北六大重點(diǎn)幫扶片區(qū)”

石 巖 講師 碩士；研究方向：勞動就業(yè)與社會福利