尹潔　高國慶

摘 要 我國關(guān)于文化扶貧的研究，經(jīng)歷了從對一般性文化扶貧的研究到對文化精準扶貧的研究的過程。文章對學界關(guān)于文化扶貧、精準扶貧、文化精準扶貧的提出和相關(guān)概念進行了梳理，通過分析韓城文化精準扶貧的現(xiàn)狀，結(jié)合韓城市實際提出文化精準扶貧的現(xiàn)存問題，從精準文化識別、精準文化政策、精準文化管理三個方面提出建議和對策。

關(guān)鍵詞 文化精準扶貧 韓城市 對策

作者簡介：尹潔，西安理工大學教授、博士生導師，研究方向：馬克思主義中國化；高國慶，西安理工大學馬克思主義學院馬克思主義中國化研究專業(yè)2015級研究生。

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.195

一、前言

1993年12月我國成立文化扶貧委員會，文化扶貧工作就此展開。文化扶貧主要是指在精神、文化、智力、思想等方面助力貧困人口，幫助貧困群眾脫貧致富，文化扶貧不是傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)扶貧，而是從內(nèi)在素質(zhì)對貧困人口進行幫扶，從而達到從內(nèi)而外的脫離貧困。

2013年11月，習近平同志到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。 目前，精準扶貧的概念主要是指準確的識別扶貧對象，精細化的制定扶貧政策，精準化的實施管理，做到科學有效的治貧。

到目前為止，學術(shù)界尚未給出與“文化精準扶貧”權(quán)威、清晰的界定。因此，借用相關(guān)專家通過“文化扶貧”和“精準扶貧”而概括出來的“文化精準扶貧”的定義：通過在文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明建設(shè)等方面，開展因需而異、因地制宜的精準扶貧活動，從而有效提升貧困人口的文化素養(yǎng)和知識技能，逐步改善和推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展 。

二、韓城市文化精準扶貧現(xiàn)狀及存在問題

（一）韓城市精準扶貧現(xiàn)狀

1.2017年4月韓城市提出了12條脫貧路徑+45項幫扶措施，其中關(guān)于文化精準扶貧的是第三條教育救助和第九條增強內(nèi)生動力，分別從教育和精神方面對貧困家庭進行幫扶。

2.2017年6月起，韓城市文廣局組織文化惠民演出隊，開展主題為“扶貧文化行、歡樂送基層”活動，演出內(nèi)容為文化館業(yè)務(wù)干部和文化志愿者精心編排的節(jié)目，形式涵蓋歌舞、戲曲、器樂演奏、詩歌朗誦，快板等 ，共演出8場，主要是宣傳扶貧政策，豐富群眾文化生活，提升貧困百姓脫貧脫困的決心。

3.“千名干部近千戶”為扶貧對象建立電子信息檔案，并在建檔立卡貧困人口減少計劃中100%完成任務(wù)，為了有效區(qū)分建檔立卡貧困戶和“邊緣戶”，對建檔立卡貧困戶建立了“陽光溫暖幫扶檔案”（紅色），對并聯(lián)幫扶戶建立“藍天行動幫扶檔案（藍色）”，精準建立好村級檔案和貧困戶檔案。同時，還制定了結(jié)對幫扶連心卡、雙萬幫扶工作手冊、第一書記、駐村工作隊工作日志、脫貧攻堅連心袋等資料以及檔案內(nèi)容范本。投資200萬元建立起集精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷等功能為一體的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。

4.每月利用一周時間對貧困戶進行調(diào)研，細化出因病致貧、缺乏信心等45個扶貧類型和民生兜底、養(yǎng)老托管等12條脫貧路徑。結(jié)合開展的“兩學一做一爭當”學習教育和干部思想作風紀律整頓活動，各鎮(zhèn)辦和殘聯(lián)、衛(wèi)計、教育、婦聯(lián)等19個部門，按照扶志氣、扶精神、扶信心的工作思路，完善脫貧攻堅。

5.在景區(qū)帶動方面，利用韓城市歷史古城的資源，依托精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)200個公益性崗位，支持醋坊、釀酒、養(yǎng)蜂新業(yè)態(tài)，興辦小超市、農(nóng)家樂、洗車行等創(chuàng)業(yè)實體，引導有勞動能力的貧困戶從事環(huán)境保潔、園林維護、停車引導等方面工作；設(shè)立扶貧示范商鋪50個，69戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧 。

6.利用傳統(tǒng)民間的非物質(zhì)遺產(chǎn)保護韓城圍鼓，每年的11月11日-14日舉辦“司馬遷杯”鑼鼓大賽，積極組織村民特別是貧困家庭參與，并給與相應(yīng)補助，提高貧困家庭的生活積極性。

（二）韓城市文化精準扶貧現(xiàn)存問題

1.電子信息采集內(nèi)容不精確。目前韓城市已建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，但是針對文化這一部分的信息不夠完善，僅僅靠記錄的文化程度不能反映貧困人口的實際需求，文化程度與實際文化水平是否一致，貧困人口在文化建設(shè)、文化產(chǎn)品、文化需求等方面不能反映，這樣的調(diào)查結(jié)果必然導致識別不夠精準，文化投放不夠準確，產(chǎn)生的效能不大。

2.文化產(chǎn)品無法跟進市場要求。韓城市利用歷史古城的資源，為貧困人口開辟公益性窗口，銷售文化產(chǎn)品，但是由于文化產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏技術(shù)指導，個性引導，導致文化旅游產(chǎn)品形式單一雷同缺乏創(chuàng)意，并不能很好的呈現(xiàn)當?shù)氐奶厣吞攸c，因此并不能產(chǎn)生非常好的經(jīng)濟效益。

3.農(nóng)村文化人才匱乏。經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，上了大學的農(nóng)村文化人才大部分都不再在農(nóng)村生活，人才流失非常嚴重，造成文化塌陷嚴重，進而貧困人口進一步增多。

4.缺乏精準信息平臺。大量農(nóng)產(chǎn)品不能流出，韓城的花椒、蘋果等當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售渠道少，未能充分利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”的銷售方式，銷售渠道層次不齊，信息不完善，家庭經(jīng)濟狀況兩極化嚴重。

三、針對韓城市文化精準扶貧問題的對策研究

（一）精準文化識別

扶貧對象要選準、選對，確保扶貧資源真正用于扶貧活動和扶貧對象，要以科學、有效、民主的程序把扶貧對象識別出來。在做到選定對象后，對貧困人口進行細致摸底，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等一系列高效合規(guī)、操作性強、公開公正的程序，準確識別扶貧對象。 除了統(tǒng)計文化程度外，還要識別其實際的文化水平，在文化方面的缺失，記錄貧困人口在文化方面的迫切要求，隨后利用統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析 ，確定文化扶貧的人口分布，需求分類，從而真正做到識別到人。

（二）精準文化政策endprint

在全面精確識別貧困人口，了解不同貧困戶在文化方面的需求后，確定具體的幫扶人員和個性化的幫扶政策，進一步落實文化幫扶政策。

對于因落后觀念導致的貧困人口進行思想幫扶教育，培養(yǎng)貧困人口的新思路，新觀念，新想法，從精神上助其進行自我發(fā)展，發(fā)現(xiàn)自我價值，提高文化自覺性。

對于因信息落后導致的貧困，提供優(yōu)質(zhì)信息平臺。如針對韓城市的特色產(chǎn)品，大紅袍花椒、蘋果、桃等，建立對外的互聯(lián)網(wǎng)平臺，對不擅長網(wǎng)絡(luò)的貧困人口進行培訓，組織專門的部門對貧困家庭進行數(shù)字化教學和替代式平臺管理。通過培訓和提高貧困人口對于高新科學文化的能力，將文化和智力轉(zhuǎn)化成實際的經(jīng)濟效益，同時利用智能化信息平臺，為貧困人口提供閱讀和學習平臺，進而做到從幫助脫貧到自主脫貧的成果。

對于因資源稀缺導致的貧困人口進行文化資源投放，派遣文化人才、提供文化設(shè)施用品，同時利用高素質(zhì)人才幫助貧困人口開發(fā)新的旅游文化產(chǎn)品，幫助其進行市場投放，讓貧困人口自身享受到文化資源，并能為市場提供文化資源。同時將韓城市提出的“貧困家庭本科以上的在事業(yè)單位安置，大專以上國有企業(yè)安置，初中以上年富力強的，通過培訓進入公益性崗位”的政策進行落地。

（三）精準文化管理

精確管理是為前期的識別和政策落地提供有效的、切實的保障，面對貧困家庭，精確管理尤為重要，政府不僅要建立精準的大數(shù)據(jù)管理平臺，識別出哪些群眾在文化方面有所欠缺，在文化的哪個方面存在不足，而且要將管理模式透明化，政策落實公開化，做到在陽光下管理，在群眾的監(jiān)督下管理，對于需要投注文化生活的貧困村，推出文藝演出下鄉(xiāng)活動；對于需要圖書、文化技術(shù)的貧困戶，實行文化物資和技術(shù)投注；對于需要文化信息、文化資源的貧困群體，設(shè)立相應(yīng)的平臺，真正做到應(yīng)該幫扶的幫扶到位，應(yīng)該投注的投注到位，嚴格的管理制度，公開扶貧對象、扶貧項目等。同時加強引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧各項管理政策落實到戶，不致“張冠李戴” 。

注釋：

余豐慧. 精準扶貧是提高資源配置效率的最佳途徑.中央電視臺：中國財經(jīng).2017.

曲蘊、馬春.文化精準扶貧的理論內(nèi)涵及其實現(xiàn)路徑.圖書館雜志.2016（9）.4-8.

石小榮、吉璇.韓城將扶貧文化送到基層.渭南日報.2017.

郎萬彬.陜西韓城：決不讓一個貧困戶掉隊落伍.中國網(wǎng).2016.

王思鐵.精準扶貧：改“漫灌”為“滴灌”.四川黨的建設(shè)（農(nóng)村版）.2014（4）.14-15.

鄭瑞強、曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究.貴州社會科學.2015（8）.163-168.

龔琳.精準扶貧需精確管理.[2015-09-06].http：//sc.people.com.cn/n/2015/0906/c345456-26255336.html.

參考文獻：

[1]張喆昱、張奇.面向文化精準扶貧的措施研究.圖書館雜志.2016（9）.endprint