劉 辰 / 中國人民銀行銀川中心支行

應(yīng)用分布式架構(gòu)推進(jìn)政府信息公開統(tǒng)一平臺建設(shè)

劉 辰 / 中國人民銀行銀川中心支行

本文歸納了目前我國政府部門在互聯(lián)網(wǎng)信息公開中使用的主要方式，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了信息公開工作的發(fā)展趨勢。并分析了應(yīng)用分布式架構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一政府信息公開平臺的優(yōu)勢以及實(shí)施路徑。

信息公開；系統(tǒng)平臺；分布式架構(gòu)

自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，各級政府依托門戶網(wǎng)站大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，公開的渠道不斷拓寬、服務(wù)公眾的能力不斷增強(qiáng)。近年來，隨著人民群眾對政府信息公開和數(shù)據(jù)開放需求的不斷增加，現(xiàn)有的政府信息公開方式與各方面的期待仍存在一定的差距。在全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的背景下，整合信息公開數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建國家統(tǒng)一的信息公開平臺顯得更加重要，而應(yīng)用分布式架構(gòu)將為政府信息公開平臺建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。

一、目前政府信息公開的主要方式

目前，門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為各級政府及部門發(fā)布信息、政策解讀和數(shù)據(jù)開放的第一平臺。從網(wǎng)站信息發(fā)布的方式看，主要包括：

（一）網(wǎng)頁公示。這是最基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)公開方式，即將所需公開的信息按發(fā)布時間依次掛在互聯(lián)網(wǎng)相應(yīng)欄目下。其優(yōu)點(diǎn)是信息發(fā)布簡單直觀，便于公眾瀏覽使用，但是當(dāng)信息量逐漸增多時，歷史信息不易查找，數(shù)據(jù)使用效率較低。

（二）分類目錄。根據(jù)信息公開內(nèi)容，添加多層次、多種類的分類查看方式，如按主題、按體裁、按地區(qū)等，公眾可以自行選擇所需的分類方式進(jìn)行查看。分類目錄方式在信息查找方面雖有一定程度的改進(jìn)，但在信息量較大的情況下，依然存在查找信息不方便的問題。

（三）搜索引擎。公眾可以通過搜索引擎根據(jù)關(guān)鍵字、發(fā)布時間、發(fā)布機(jī)構(gòu)等對公開信息進(jìn)行高級篩選，力求能夠快速找到所需要的信息。增加搜索功能后，信息查找效率明顯提高，但是搜索的準(zhǔn)確性還有待提高，同時搜索到的政府信息邏輯關(guān)聯(lián)系不夠，使用效率不高。

（四）數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)系統(tǒng)要求對公開信息進(jìn)行更進(jìn)一步的處理和整合，在數(shù)據(jù)庫中形成規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源。不僅能夠利用數(shù)據(jù)庫查詢方便的對單一信息進(jìn)行搜索，還能利用數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)處理功能打破單條公開信息之間的界限，實(shí)現(xiàn)對信息查詢方式、瀏覽方式、輸出方式等多方面指標(biāo)的自由定制。

二、政務(wù)公開工作的發(fā)展對信息公開方式提出了新要求

總體看，政府信息公開方式與政務(wù)公開工作的發(fā)展程度密切相關(guān)。隨著我國政務(wù)公開工作的不斷深化、公眾對信息公開需求的不斷提升以及科技水平的不斷進(jìn)步，我國政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也必然對公開方式提出新的要求。

（一）信息公開范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開的要求，各級政府及部門必須改變以往信息公開以機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范性文件等靜態(tài)信息為主的現(xiàn)狀，逐步增加如決策過程公開、立法過程公開、執(zhí)法行為公開等動態(tài)事項(xiàng)的事前、事中、事后全過程的政務(wù)公開，讓公眾能夠充分的參與到國家治理進(jìn)程中來。

（二）公開信息資源逐步整合。由于各級政府及部門通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開，大量的信息呈碎片化沉淀。這不僅不利于公眾查找，也不利于上級部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，還容易引起法律和輿論風(fēng)險。為此，建立公共數(shù)據(jù)開放共享的法規(guī)制度和政策體系，整個信息資源建立國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，將是信息公開的重要趨勢。

（三）信息公開科技含量不斷提升。隨著信息公開范圍的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，一些簡單的公開方式已經(jīng)很難滿足各方面的需要，越來越多的政府及部門開始利用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)開發(fā)自己的信息公示數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高了公開信息的儲存、處理和使用效率，也為公眾查詢提供了便利。

（四）信息公開利民便民力度不斷加大。在公開內(nèi)容方面，更多的公開對公眾生活、生產(chǎn)起到?jīng)Q策參考作用的重要信息；在查詢方式方面，進(jìn)一步強(qiáng)化搜索引擎的同時開發(fā)各類個性化定制功能；在輸出方式方面，能夠根據(jù)實(shí)際需要導(dǎo)出為指定的常用文件格式。

面對政務(wù)公開的新趨勢和新要求，如何將現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)的公示平臺以及各類共公開信息進(jìn)行整合，構(gòu)建一個既便于管理維護(hù)，又便于公眾查詢的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將成為政府信息公開重要突破口。集中式數(shù)據(jù)系統(tǒng)雖然能夠較好滿足以上要求，但是初期建立和后期維護(hù)成本都十分高昂，而依托分布式架構(gòu)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)則提供了更優(yōu)的解決方案。

三、應(yīng)用分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息公開的優(yōu)勢

分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)(Distributed Database System,簡稱DDBS)是指用互聯(lián)網(wǎng)將分散在不同地區(qū)的多個具有獨(dú)立處理能力的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫連接起來，共同組成一個邏輯上可以進(jìn)行統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。相較集中型數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)具有以下幾個優(yōu)勢：

（一）組建相對容易。分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以在不改變現(xiàn)有硬件分布、數(shù)據(jù)管理格局的前提下，只在局部對數(shù)據(jù)的格式及對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并通過一個頂層的分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)將各部門的信息公開服務(wù)器相鏈接，便可以使原本分散在各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)在邏輯上、使用上成為一個集中的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，甚至無需額外的場地、硬件設(shè)備及額外的管理維護(hù)人員。

（二）系統(tǒng)更加可靠。分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)通常會將相同數(shù)據(jù)的副本同時存放在多個節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中，當(dāng)某一節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫發(fā)生故障時，系統(tǒng)仍可以訪問儲存在其他節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中的副本，大大提高了系統(tǒng)的可靠性及數(shù)據(jù)的安全性。此外，當(dāng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的并發(fā)訪問量極大時，分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)也可以通過分散處理的方式保證訪問穩(wěn)定性及速度。其最典型的就是淘寶網(wǎng)對分布式架構(gòu)的應(yīng)用，有效的解決了“搶購”時的系統(tǒng)卡頓、奔潰問題，為2016年“雙11全球購物狂歡節(jié)”創(chuàng)下1207億的單日交易新高額提供了可靠的數(shù)據(jù)傳輸保障。

（三）傳輸成本低廉。由于多數(shù)對數(shù)據(jù)系統(tǒng)的訪問操作都是針對部分節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的，只要針對訪問歷史合理配置數(shù)據(jù)儲存的節(jié)點(diǎn)，可以使大多數(shù)訪問變?yōu)楸镜卦L問，降低傳輸成本和通訊費(fèi)用。其原理類似于京東建在各地的節(jié)點(diǎn)倉庫，直接從距離用戶最近的倉庫發(fā)貨，不僅減少了單件商品的長途運(yùn)輸費(fèi)用，還大大提高了運(yùn)輸?shù)乃俣取?/p>

（四）易于管理與維護(hù)。由于分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)邏輯上的整體性，信息公開管理部門可以直接對所有數(shù)據(jù)庫節(jié)點(diǎn)中儲存的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理；又由于分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)具有節(jié)點(diǎn)的自治性，每個部門可以分別對本地的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行直接維護(hù)，避免了所有硬件及數(shù)據(jù)均由一家機(jī)構(gòu)維護(hù)帶來的人工成本增加和工作量過大問題。

（五）便于推廣與升級。分布式數(shù)據(jù)庫在推廣時僅需增加相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫（甚至一臺額外的pc機(jī)就能作為一個新節(jié)點(diǎn)），既不會對其他數(shù)據(jù)庫造成影響，也無需再開發(fā)新的數(shù)據(jù)庫管理軟件，并且對現(xiàn)有的集中數(shù)據(jù)系統(tǒng)有一定的兼容能力。在進(jìn)行系統(tǒng)更新升級時，可通過部分節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫輪換進(jìn)行的方式避免影響數(shù)據(jù)庫正常使用。

四、應(yīng)用分布式架構(gòu)建設(shè)政府信息公開統(tǒng)一平臺的路徑

在利用分布式架構(gòu)建設(shè)政府信息公開統(tǒng)一平臺時，可以從以下幾個步驟著手：

（一）規(guī)范化、數(shù)據(jù)化公開信息。信息公開管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各部門信息公開的范圍并設(shè)置統(tǒng)一的規(guī)范和格式。各信息公開部門按照上述規(guī)范將本部門的公開信息進(jìn)行處理，以統(tǒng)一的格式分別儲存在各自的數(shù)據(jù)庫中。

（二）逐步普及節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。各信息公開部門應(yīng)逐步應(yīng)用適宜構(gòu)建分布式架構(gòu)的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)庫能夠從固定格式的文件或相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接導(dǎo)入各類公開信息，同時便于信息公開部門對自身公開數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和管理。

（三）利用分布式架構(gòu)將節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合。信息公開管理部門通過全局?jǐn)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)將分散在各地的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)并聯(lián)成一個邏輯上的整體，并通過分布式算法將分散在節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)通過對應(yīng)關(guān)系等方式進(jìn)行邏輯上的整合，形成信息公開大數(shù)據(jù)資源。

（四）提供數(shù)據(jù)查閱導(dǎo)出等便民功能。在各信息公開部門門戶網(wǎng)站上接入與分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)相連的數(shù)據(jù)查閱系統(tǒng)，公眾可以通過數(shù)據(jù)查閱系統(tǒng)查詢儲存在任意節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的信息公開大數(shù)據(jù)資源。此外，數(shù)據(jù)查閱系統(tǒng)應(yīng)提供強(qiáng)大的信息檢索功能，支持用戶自定義信息查看方式并可以導(dǎo)出為常用的軟件格式，為用戶使用數(shù)據(jù)提供更多便利。

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