□李殿勛

☆創(chuàng)新驅動發(fā)展☆

當代中國的創(chuàng)新驅動
——基于重慶科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與趨勢分析

□李殿勛

改革開放以來，中國已經實現(xiàn)了30多年的持續(xù)高速增長，特別是在中國入世之后的10年，甚至出現(xiàn)了超高速增長，這在全球大國的治理之中，應該說是創(chuàng)造了一個奇跡。但同時也要看到，目前的中國，多年累積的深層矛盾逐步顯現(xiàn)，人口紅利進入拐點、資源消耗難以為繼、環(huán)境污染接近極限，自然生態(tài)承載不堪其重，人文生態(tài)更不樂觀。在國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)的同時，國際競爭格局也出現(xiàn)重大調整轉變，全球化與去全球化、去工業(yè)化與再工業(yè)化交織并存，不同國家之間與創(chuàng)新主體之間共生競合、動態(tài)演化、紛繁復雜，國際形勢不確定不穩(wěn)定因素有增無減。中國經濟的運行正在遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，區(qū)域經濟將嚴重分化，行業(yè)顛覆將持續(xù)發(fā)生，創(chuàng)新版圖將加速重構，經濟格局將深度調整。如何應對嚴峻挑戰(zhàn)，尋找新的替代動力，推動發(fā)展模式轉型，成為當今中國跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)“兩個百年目標”必須解決的重大戰(zhàn)略課題。

一、創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力源

目前，解決中國經濟增長問題的選項有兩條路徑，一是依靠傳統(tǒng)動力支撐，即依靠生產要素投入來拉動經濟增長和規(guī)模擴張；二是依靠新興動力驅動，就是依靠技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動來提高全要素生產率，提高供給的質量和效率，形成新的增長替代動力，推動產業(yè)升級和發(fā)展轉型，也就是通常所說的創(chuàng)新驅動。在中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，中央之所以及時部署和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力推動發(fā)展動能轉換，有著緊迫的現(xiàn)實要求，以及復雜的全球背景和深刻的歷史邏輯。

（一）創(chuàng)新驅動發(fā)展是中國經濟下行的壓力所迫

近一段時期來，關于中國經濟的運行現(xiàn)狀與未來走勢判斷，可以說是眾說紛紜、莫衷一是。但從政治家到企業(yè)家，從專業(yè)人士到普通民眾，雖然認知差異巨大，卻大都感受到了較大下行壓力。

當前，國民經濟的主要指標包括GDP、PPI、財政收入、企業(yè)利潤、進出口等與過去相比呈低速運行狀態(tài)但遠未觸底，這是經濟運行出現(xiàn)問題最直接的外觀表達。傳統(tǒng)增長的動力結構，也就是30多年來已經形成思維定勢甚至是路徑依賴的所謂“三駕馬車”，已同時顯現(xiàn)動力疲弱：

從投資來看，一方面，投資效用日益衰減。改革開放初期，GDP增長一個百分點，假設需要投資1塊錢，現(xiàn)在則需要投到3塊錢以上。多年來，全球投資率在20%左右，全國在40%左右，2016年全國有1/3以上的省市投資率超過100%，這說明投資效用嚴重衰減；另一方面，投資來源難以為繼。地方政府投資一般有以下幾種融資負債方式：一是以正常資產抵押貸款或發(fā)債。這種融資算是目前地方政府最好的負債，而且一般來講，這類負債的占比越大，地方政府的債務風險就會越??；二是以虛假資產抵押融資。這種負債占比較大的區(qū)域，往往是政府管理混亂、不計后果。比如，政府平臺公司把自然保護區(qū)的林地每畝評估為20萬元抵押貸款，或者工業(yè)園區(qū)將500畝工業(yè)用地以虛假規(guī)劃調整為綜合用地，每畝評估為300萬元抵押發(fā)園區(qū)債，一旦到期債務不能償還，要靠這些資產拍賣還債，容易雞飛蛋打。三是由施工老板全額墊資。這種負債在邊遠落后的縣市比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債中這一方式更是主流。

從消費來看，一是分配制度改革短期內難以到位。雖然目前中國的財富總量已經較大，但要合理分配財富非常困難，既有利益阻隔，也有認知障礙。二是社會保障制度還需逐步健全。目前，社會保障覆蓋不全，水平更低，加之貧困人口太多，消費支撐作用受限。雖然2016年我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率已達到64.6%，第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到51.6%，成為了經濟增長的主打力量，但中國是一個近14億人口的大國，不可能像西方一些國家那樣把增長的基點放在消費上，事實上，過去五年消費的增速已經是逐年下降，從2010年的18.4%下降到2016年10.4%的水平。三是供給側改革還難以滿足消費升級需求。從先進制造到食品安全再到新型服務，存在較大供給短板，大量的中國民眾出境采購就很能說明這一問題。

從出口來看，受發(fā)達國家再工業(yè)化、全球產能過剩、貿易保護主義抬頭等影響，我國出口呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢，從2010年到2016年均為負增長。過去30多年，我們融入世界經濟大循環(huán)，主要是參與全球低端競爭，靠的是成本優(yōu)勢，并搶占了巨大的市場份額，成本優(yōu)勢現(xiàn)在已“基本喪失”。據波士頓咨詢公司評估報告，目前中國制造業(yè)的綜合成本已超過美國的95%，物流成本大致是美國的2.2倍，資金成本是美國的2.4倍，石油、燃氣、供水、供電價格，寬帶、通信收費，幾乎都高于美國，還有些制度成本更難以估算。這一狀況導致我們的成本優(yōu)勢逐漸被南亞、東南亞、南美國家取代。高端競爭靠的是技術優(yōu)勢，這一點我們現(xiàn)在是“遠未形成”。目前，我國的工業(yè)基礎與制造創(chuàng)新兩種關鍵能力不足，核心基礎材料、先進基礎工業(yè)、關鍵基礎零部件與技術基礎平臺整體薄弱，關鍵核心技術普遍缺失，CPU、數據庫、操作系統(tǒng)等方面存在重大短板，綠色制造體系更相距甚遠。據權威評估，我國在重點領域相對處于“領跑地位”的先進技術大致占17%的比例，且主要體現(xiàn)為靠舉國體制完成的“單維突破創(chuàng)新”，比如核電、高鐵、超算等，其他方面參與國內外市場競爭多顯得被動。30多年的對外開放戰(zhàn)略，用資源換資本比較成功，用市場換技術則效果不佳，中外合資合作企業(yè)的核心技術至今95%以上還留在國外，國內制造企業(yè)核心技術大都受制于人。在全球服務外包市場中，我國雖有人口優(yōu)勢，但受人員素質、服務支付、品牌建設等關鍵能力制約，目前所占份額還不到5%，鄰國印度卻占45%左右。隨著美國搞再工業(yè)化，歐盟搞《地平線2020》，德國搞工業(yè)4.0，日本、韓國搞創(chuàng)新創(chuàng)造經濟，中國參與高端競爭變得更加困難。這種“雙層擠壓”的國際競爭格局，會導致較長時期內中國出口的持續(xù)被動下滑。

（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展是中國應對風險的現(xiàn)實所需

中國目前面臨的風險，從大宏觀層面和終端影響上講，就是金融危機，以及由此導致的經濟停滯與社會風險加大。從現(xiàn)實經濟運行來看，各種具體風險在全國范圍內已普遍顯現(xiàn)。

一是產能過剩。從有效需求分析，目前傳統(tǒng)制造業(yè)產能過剩比例較大。比如，目前我國已經形成汽車產能5500萬輛，而每年的銷量一般在2000萬輛左右，最多2500萬輛。如果未來5年，沒有技術升級和產品換代，一般性的汽車制造廠商恐怕要關閉破產一半。鋼鐵、水泥、煤炭等領域的產能過剩更加嚴重。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？根本原因在于市場“失靈”，還沒有真正地體現(xiàn)市場經濟的運行規(guī)律。以重慶為例，目前汽車制造與電子終端兩大產業(yè)占據了工業(yè)領域的半壁江山，增勢較好，但也面臨升級轉型的較大壓力，如果應對不當，就有可能造成巨大資本沉淀、產能過剩與產業(yè)洗牌。從全球發(fā)展經驗看，當一個成熟產業(yè)的規(guī)模雖保持繼續(xù)增長，但增長的加速度開始下降時，往往意味著產業(yè)轉型拐點的到來，而且新技術、新產業(yè)取代舊技術舊產業(yè)的拐點周期變短、速度加快。本世紀以來，平板顯示取代CRT、數碼相機取代膠卷、蘋果手機取代諾基亞，無不如此。拐點機遇，稍縱即逝，探索未來產業(yè)，引領新興產業(yè)，成為一個地區(qū)創(chuàng)新能力的關鍵標志。

二是地產泡沫。所謂地產泡沫，一是指價格與價值嚴重背離，二是指供給與需求嚴重失衡，供給量遠遠大于需求量。過去20年，地產市場高速成長、普遍暴利，據有關主管部門統(tǒng)計，目前中國房地產備案銷售面積大致有7億平方米，在建工程大概有60億平方米，加上已經供應的開發(fā)用地還要建設30億平方米，房地產完整存量應該在100億平方米左右。此外，中國城鎮(zhèn)居民家庭還擁有大量閑置住房，如果再考慮獨生子女一代的到來，估計在未來10年之內，中國的地產市場也難以實現(xiàn)新的平衡。“北上深”等少數城市去年房產價格的大幅上漲，是我國公共資源在部分城市超配的一種反應，而且本質上是一種貨幣現(xiàn)象，中國貨幣增量超出了全球一半，M2增速近年來一直遠遠超過GDP增速，巨大的貨幣釋放，在實體經濟整體不振的情況下，大規(guī)模流向了房地產領域。少數城市的反常增長，不僅不會帶動其他地區(qū)房價上漲，相反還會產生資金的虹吸現(xiàn)象，大多數二線以下的中小城市，在可以預見的未來，如果還指望地產快速拉動經濟增長和增加財政收入，可能性不大，最困難的時候還遠沒有到來。

三是高額債務。據統(tǒng)計數據，包括本質上為轉移負債的或有債務，中國政府負債率大概在60%左右，已達到國際共認的風險警戒線。除政府債務外，由于我國社會信用成本過高、金融體系滯后，導致直接融資比例太低，股權投資更不成熟，資金流轉80%以上通過借貸特別是抵押借貸實現(xiàn)，由此導致社會總體債務也持續(xù)膨脹。

四是影子銀行。主要包括銀行的表外業(yè)務、非銀行金融機構經營、非金融機構的一些社會融資活動，甚至包括非法集資，還有這幾年興起的互聯(lián)網金融，這些都是脫離了現(xiàn)有監(jiān)管體系的一種金融業(yè)態(tài)。影子銀行規(guī)?？赡艹^銀行正規(guī)借貸總量。影子銀行資金規(guī)模龐大，監(jiān)管不力，積聚了巨大風險。全國多數省市包括重慶的部分區(qū)縣，一些非法集資、高息攬儲、售房返租等活動，就已釀成不少群體事件。

上述風險，在全國范圍內已普遍顯現(xiàn)，部分地區(qū)甚至已疊加發(fā)生，需要引起足夠的重視，更需要作出超常應對。

（三）創(chuàng)新驅動發(fā)展是目前供給側改革的核心訴求

過去30多年中國實現(xiàn)經濟的持續(xù)高速增長靠的是改革，未來30幾年要實現(xiàn)“兩個百年目標”從根本上講還是要靠改革。應對目前的風險挑戰(zhàn)仍然需靠改革特別是供給側結構性改革。要在管理需求側的同時，通過供給側的去產能、去庫存、去杠桿和降成本特別是降制度成本、補短板特別是補創(chuàng)新短板，兩端發(fā)力，實現(xiàn)宏觀經濟新的平衡。

從國內現(xiàn)狀看，所謂供給側改革，其實質問題是“去除無效供給，增加有效供給”。去除無效供給的關鍵是國有企業(yè)改革；增加有效供給的關鍵就是依靠技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅動提高全要素生產率，提高供給的質量和效率，解決改革開放30多年來經濟領域沒有很好解決的“人無我有”（靠原始創(chuàng)新）與“人有我精”（靠引進消化吸收再創(chuàng)新）兩個基本問題。換言之，我國供給側結構性改革的核心訴求還是搞創(chuàng)新驅動，實質上也就是通過創(chuàng)新驅動形成替代動力，推動產業(yè)升級和發(fā)展轉型。

從國際經驗看，全球進入中等收入行列的國家很多，但大多數國家在邁向高收入國家的過程中，既不能重復又難以擺脫從低收入階段跨進中等收入階段的發(fā)展模式，長期未能實現(xiàn)經濟轉型升級，經濟結構始終停留在較低層次，加之社會分配不公，最終跌入“中等收入陷阱”。少數能夠進入高收入行列、跨越“中等收入陷阱”的國家，如日本、韓國、新加坡等，都擁有一個共同特征，這就是成功實施了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，進入了創(chuàng)新型國家行列，實現(xiàn)了從“跟蹤模仿”到“自主創(chuàng)新”的轉變。其創(chuàng)新綜合指數明顯高于其他國家，主要表現(xiàn)在三個方面：一是研發(fā)投入占GDP的比重至少在2%以上；二是對外技術依存度指標一般在30%以下，我國的對外技術依存度達50%以上；三是科技進步貢獻率在70%以上。這一現(xiàn)象說明，所謂“中等收入陷阱”，其本質上就是創(chuàng)新驅動困境，走出了創(chuàng)新驅動困境，自然就跳出了中等收入陷阱。因此對于中國這樣大體量的經濟體來說，無論是目前的供給側改革，還是最終要避免陷入中等收入陷阱，歸根到底還是要搞創(chuàng)新驅動。如果不搞創(chuàng)新驅動，如果不轉換發(fā)展動力，那就無法深入推進供給側改革，就跳不出中等收入陷阱，最終還會導致系統(tǒng)性甚至是全局性的金融風險、經濟危機和社會動蕩。

（四）創(chuàng)新驅動發(fā)展是當今世界轉型發(fā)展的大勢所趨

近代工業(yè)革命以來，人類社會已經實現(xiàn)了三次大的變革，分別創(chuàng)造了相應的蒸汽時代、電氣時代和信息時代。三次變革本質上都是依靠創(chuàng)新驅動推動了世界的發(fā)展轉型，實現(xiàn)了全球經濟的長足發(fā)展。但是，2008年金融危機以來，全球范圍內產業(yè)層次低、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境剛性約束增強等矛盾日益突出，世界貿易放緩，經濟結構失衡，全球增長進入“新平庸時代”，迫切需要改變投入方式與增長模式，更多地從人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動力，通過技術進步，提高生產要素的產出率。也就是需要依靠創(chuàng)新驅動，推動產業(yè)結構調整升級，促進世界經濟轉型發(fā)展。

縱觀世界工業(yè)化進程，創(chuàng)新一直是大國之間的競賽場，誰主導創(chuàng)新，誰就能主導賽場規(guī)則和比賽進程。一個國家是否強大不僅取決于經濟總量、幅員面積和人口規(guī)模，更取決于創(chuàng)新能力。進入全球化階段以來，發(fā)達國家創(chuàng)新優(yōu)勢依然明顯，但全球創(chuàng)新版圖正在加速重構，并呈現(xiàn)以下四個特點：

一是全球進入高強度研發(fā)時代。1996年到2017年的二十年間，全球研發(fā)投入翻了兩番；二是發(fā)達國家在全球研發(fā)支出中的占比逐年下降。美國、日本、德國、法國和英國的研發(fā)支出總額占比從20世紀初的80%下降到目前的不足70%，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的研發(fā)支出總額占比也從當初的90%下降到目前的70%左右。與此相反，新興經濟體技術追趕提速，中國、巴西、俄羅斯、印度、土耳其等新興經濟體在研發(fā)支出快速增長的同時，其比較優(yōu)勢正從自然資源和勞動力的低成本優(yōu)勢，向以知識和技術密集為特征的新優(yōu)勢轉換；三是跨國公司成為全球創(chuàng)新資源布局的重要載體。世界500強企業(yè)的研發(fā)支出目前已占全球份額的65%以上，全球化的研發(fā)資源配置方式大幅降低了跨國公司的研發(fā)成本，也直接導致了全球創(chuàng)新資源布局對跨國公司的特殊依賴；四是創(chuàng)新高地的多極化日趨形成。除北美和北歐創(chuàng)新格局變化不大之外，中日韓在東亞、印度在南亞、新加坡在東南亞、以色列和土耳其在西亞、南非在非洲、巴西在南美已經成為所在區(qū)域的創(chuàng)新主導力量。特別是亞洲板塊的快速崛起，使其正在成為全球創(chuàng)新版圖的又一核心地帶，一批具有世界影響力的創(chuàng)新城市已經凸顯。

與此同時，世界經濟結構和競爭格局也在加速重塑。世界主要發(fā)達國家都在積極強化實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，相繼進行高端前瞻布局，以數字化、網絡化為開始，以人工智能為高潮，引領第四次技術革命，并推動信息與制造技術融合，使全球制造業(yè)發(fā)展重心再次轉向發(fā)達國家。2013年，韓國提出了“創(chuàng)造經濟”戰(zhàn)略；2014年，歐盟實施了《地平線2020》計劃，德國先后推出了第三部高技術戰(zhàn)略和工業(yè)4.0戰(zhàn)略，英國發(fā)布了《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》戰(zhàn)略；2015年，法國發(fā)布了“未來工業(yè)”戰(zhàn)略，日本發(fā)布了《新成長戰(zhàn)略》，美國發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，等等。中國于2015年發(fā)布了《中國制造2025》，2016年又制定了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。俄羅斯、巴西、印度等新興經濟體也在積極部署出臺國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。毋庸置疑，全球創(chuàng)新版圖與世界經濟結構的重構、重塑，為我國的戰(zhàn)略轉型與歷史變革打開了“機會窗口”，只有在創(chuàng)新的部署上不掉隊，中國才能跟上世界發(fā)展大勢；只有在創(chuàng)新的關鍵領域早突破，我們才能把握發(fā)展的主動權和話語權。

二、搞好創(chuàng)新驅動發(fā)展的具體路徑

創(chuàng)新驅動作為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，怎么遵循創(chuàng)新規(guī)律切合發(fā)展實際搞好創(chuàng)新驅動呢？總體上要把握“四個方面”：

（一）完整理解創(chuàng)新驅動的內涵

創(chuàng)新驅動指通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅動，提高全要素生產率，形成替代增長動力，推動發(fā)展模式轉型。理解這一戰(zhàn)略的內涵，要把握以下幾個要點：

一是科技創(chuàng)新處于核心地位。創(chuàng)新是一個復雜的系統(tǒng)工程，是科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值與文化價值的增值過程。但從發(fā)展的角度講，創(chuàng)新驅動的核心訴求是解決技術創(chuàng)新。西方國家所講的創(chuàng)新也主要是指技術創(chuàng)新，中國的創(chuàng)新概念比較泛化。目前，國際上對創(chuàng)新型國家的界定，也主要是圍繞科技創(chuàng)新展開的，換言之，都把科技創(chuàng)新擺在了核心地位。

鄧小平同志指出，科學技術是第一生產力。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是提高綜合國力與社會生產力的戰(zhàn)略支撐，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新貫穿于黨和國家的一切工作，抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。李克強總理指出，科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，必須始終把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國發(fā)展競爭新優(yōu)勢。在中國社會的基本矛盾與發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期“兩個沒有根本改變”的背景下，科技創(chuàng)新仍然也必須處于核心地位。

二是文化創(chuàng)新發(fā)揮基礎作用。人類認識世界、改造世界的文明進程，從根源上講，在于文化創(chuàng)新。國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。沒有創(chuàng)新的文化，就不可能有創(chuàng)新的科技。

縱觀古今中外，先秦諸子的百家爭鳴催生了兩漢農業(yè)文明的成熟，魏晉時代的觀念創(chuàng)新促成了唐宋經濟的繁榮，宋明理學帶來了康乾盛世的歌舞升平，改革開放以來的理論創(chuàng)新則創(chuàng)造了30多年的增長奇跡。世界范圍內，工業(yè)文明從蒸汽時代到電氣時代，再到信息時代；科技中心從英國轉到德國，再轉到美國，無不包含深厚的文化根由。

一個國家、一個地區(qū)、一個部門、一個單位，如果沒有推進文化創(chuàng)新的意識和行動，不能培育真正的創(chuàng)新文化，斷然不會有實質的創(chuàng)新。要想抓好創(chuàng)新驅動，就必須想辦法培育創(chuàng)新文化，也就是鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化，努力促成人人想創(chuàng)新、事事靠創(chuàng)新、處處有創(chuàng)新的強大社會氛圍。培育創(chuàng)新文化是中國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深層需求，政治家要創(chuàng)造環(huán)境、教育家要持續(xù)啟蒙、文藝家要潛移默化、企業(yè)家要身體力行，沒有文化創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動不可能成功。

三是體制機制創(chuàng)新帶有根本性質。二次工業(yè)革命以來，內燃機等技術創(chuàng)新成果在美國迅速實現(xiàn)產業(yè)化，芬蘭從歐洲的邊界成為歐洲的東部心臟，我國經濟特區(qū)和高新區(qū)的快速崛起，一個重要的共性原因就是都建立了一套激勵創(chuàng)新與保障創(chuàng)新成果推廣利用的體制機制。搞創(chuàng)新驅動，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新猶如車之兩輪，在推動技術創(chuàng)新的同時，應著力消除不利于創(chuàng)新的體制機制障礙，應系統(tǒng)變革相關的制度安排。

推動機制機制創(chuàng)新，首先要大力深化科技管理體制綜合改革，核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變?？萍脊芾眢w制綜合改革，包括科研項目管理改革、科研經費管理改革、科技平臺管理改革、科技成果管理改革、科技人才管理改革等，所有這些改革的本質訴求，就是為了激發(fā)各類創(chuàng)新人才的創(chuàng)新欲望，為了維護各類創(chuàng)新主體的公平競爭。從規(guī)律上講，人類演進最大的動力就是欲望，最佳的機制就是競爭，各級政府只要做到了“激發(fā)創(chuàng)新欲望與維護公平競爭”這兩點，創(chuàng)新就會一路前行。

推動體制機制創(chuàng)新，最根本的是搞市場經濟、法治政府和包容社會。一是要搞市場經濟。就是要對市場經濟的產權制度、交易制度與監(jiān)管制度這三大全球共識的支撐制度，大膽探索、再作改造。比如，改革產權制度就是要逐步讓國有企業(yè)退出一般競爭領域，改革交易制度就是要逐步拆解壟斷和消除不正當競爭，改革監(jiān)管制度就是要逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管的精簡、高效、統(tǒng)一?？傊?，只有市場經濟才能天然激勵創(chuàng)新。二是要搞法治政府。就是對黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、人大依法監(jiān)督、兩院司法公正與全民誠信守法，這五大依法治國目標體系涉及的體制機制與制度，壯士斷腕、持續(xù)提升，只有法治政府才能天然保護創(chuàng)新。三是要搞包容社會。就是要形成寬松和諧、包容共享的人際關系與社會氛圍，只有包容社會才能天然潤育創(chuàng)新。

四是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新體現(xiàn)基本要求。實施創(chuàng)新驅動，不是少數科技專家的創(chuàng)新，也不是少數企業(yè)家的創(chuàng)新，而是針對我國當前自然生態(tài)與人文生態(tài)現(xiàn)狀，搞全民創(chuàng)新和全民創(chuàng)新引領之下的全民創(chuàng)業(yè)，即：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

為什么搞大眾創(chuàng)業(yè)呢？根本目的就是激活微觀經濟，在30多年前的改革開放激發(fā)第一輪創(chuàng)業(yè)之后，再想辦法推動中國改革開放之后的第二輪創(chuàng)業(yè)。只有微觀經濟的真正激活，也才能支撐宏觀經濟的真正穩(wěn)定。

為什么搞萬眾創(chuàng)新呢？根本目的就是盤活人力資源。30多年前土地承包改革的真正意義，主要不在于提高了糧食產量，而在于解放了中國農民，釋放了中國第一輪大規(guī)模的人口紅利。但在人口數量拐點到來之后，只有把以體力消耗為主的人口優(yōu)勢轉變?yōu)橐灾橇ω暙I為主的人才優(yōu)勢，才能在未來30年釋放中國的第二輪人口紅利。

（二）要準確把握創(chuàng)新發(fā)展的大勢

當今世界，科技正處在革命性變革的前夜。一方面，大科學計劃和大科技工程正在使科學世界發(fā)生深刻變化，改變我們對世界的深層理解。另一方面，基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和成果轉化的邊界日益模糊，科技變革突破的能量不斷積蓄，某些領域即將引發(fā)群體性、系統(tǒng)性突破，技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和科技金融創(chuàng)新加速融合又不斷催生新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，勢必引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革。

從宏觀視角和戰(zhàn)略層面進行綜合判斷，世界科技發(fā)展正呈現(xiàn)以下八大走向：一是科技更加以人為本，綠色、健康成為引領科技創(chuàng)新的重點方向。二是“互聯(lián)網+”蓬勃發(fā)展，將全方位改變人類生產生活。三是智能化成為繼機械化、電氣化與自動化之后的重要技術特征。四是科技制高點向深空、深海、深藍、深地拓進，前沿基礎研究向宏觀拓展、微觀深入和極端方向交叉融合發(fā)展。五是軍事與民用技術的界限日益模糊，軍民融合向全要素、多領域、高效益深度發(fā)展。六是科技創(chuàng)新活動日益社會化、大眾化、網絡化，新型研發(fā)組織和創(chuàng)新模式將顯著改變創(chuàng)新生態(tài)。七是國際科技合作重點圍繞全球共同挑戰(zhàn)，向更高層次、更大范圍發(fā)展。八是全球科技創(chuàng)新格局出現(xiàn)重大調整，將由以歐美為中心向北美、東亞、歐盟“三足鼎立”的方向加速發(fā)展。

與此同時，世界產業(yè)變革正向七大領域聚焦：一是先進制造領域。智能制造、綠色制造、個性制造、極端制造快速崛起，其中智能制造從分子層面設計、制造和創(chuàng)造新材料，與直接數字化制造結合，將產生爆炸性的經濟影響。二是互聯(lián)網領域。大數據、云計算、物聯(lián)網、智能生活、移動可穿戴終端等產業(yè)蓬勃發(fā)展，超級計算、虛擬現(xiàn)實、網絡制造與網絡增值服務等產業(yè)將突飛猛進。三是大健康領域。食品安全、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理等產業(yè)不斷發(fā)展壯大，干細胞產業(yè)將隨著制藥企業(yè)和風險投資的大量介入，逐步進入成熟階段，基因技術、蛋白質工程、人腦科學等將催生一系列新興產業(yè)快速發(fā)展。四是新能源領域。太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核能等新能源的廣泛應用，將產生巨大的經濟效益，并使我們迎來后化石能源時代和資源高效、可循環(huán)利用時代。五是新材料領域。以石墨烯為代表的納米材料將加速商業(yè)化，特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、前沿新材料等產業(yè)發(fā)展前景廣闊。六是生態(tài)環(huán)保領域。污水處理、污染防治、土壤修復、環(huán)境監(jiān)測、危廢處理、汽車拆解等技術得到廣泛應用，將催生一批新的經濟增長點。七是現(xiàn)代農業(yè)領域。育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農業(yè)科學技術迅速提高和廣泛應用，多基因控制、多目標介入的農業(yè)分子模塊育種將逐步取代當前的單基因轉基因技術，推動農業(yè)進入生態(tài)高效可持續(xù)發(fā)展時代。

面對即將發(fā)生的新一輪科技革命與產業(yè)變革，作為后發(fā)國家與地區(qū)，必須及早謀劃、搶得先機，必須占據高點、超常應對，這樣才能讓創(chuàng)新真正成為引領中國發(fā)展的第一動力。

（三）要著力強化創(chuàng)新發(fā)展的三大關鍵支撐

一個國家、一個地區(qū)要搞好創(chuàng)新驅動、實現(xiàn)轉型發(fā)展，從戰(zhàn)略上講，需要統(tǒng)籌解決好技術、資本與創(chuàng)新生態(tài)三大關鍵支撐，三者齊備，才能贏得未來，缺一不可。強化這三大支撐，主要就是用好改革開放這“關鍵一招”，著力辦好三件事情。

首先，大力培育創(chuàng)新主體，解決“技術供給”問題。

創(chuàng)新主體從法人機構的層面來講，分為三類，即：企業(yè)、高校、院所。從自然人的層面來講，就是指科技創(chuàng)新人才。

中國是全球第一專利大國，也是第二研發(fā)投入大國，但真正有效的創(chuàng)新主體短缺，加上科研管理與人才評價改革滯后，大批的專家學者為了職稱做論文、為了晉升做專利，既消耗了高額的研發(fā)投入，還付出了巨大的機會成本。要有效解決技術供給問題，就是要大力培育創(chuàng)新主體，加快構建起以企業(yè)為主體、以院校為依托、以產業(yè)為基礎、以市場為導向、以軍民融合為特色、以開放協(xié)同為保障的技術創(chuàng)新體系。

一是培育科技企業(yè)特別是高技術性企業(yè)和高成長性企業(yè)。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，對于高校、科研院所資源不足的地區(qū)，尤其如此。為了盡快形成高新技術企業(yè)頂天立地、科技中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局，全國已有部分省市實施了相應的專項培育行動。重慶啟動了科技企業(yè)培育“百千萬”工程，制定了“雙高”企業(yè)培育實施方案。

二是培育高等學校、科研院所特別是新型高端研發(fā)機構。新型研發(fā)機構是集聚創(chuàng)新要素、整合跨界資源、支撐產業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵載體，高技術、大資本、全球化的新型高端研發(fā)機構更為我國補科技創(chuàng)新短板所急需。重慶聚焦新興產業(yè)出臺了專項實施方案，以大力培育引進市場運作、開放協(xié)同的新型研發(fā)機構，特別是高技術、大資本、全球化的高端研發(fā)機構。

三是培育科技人才特別是高層次創(chuàng)新人才?？萍紕?chuàng)新的核心要素是人才，缺乏人才特別是高層次創(chuàng)新人才，創(chuàng)新驅動將成為無源之水，這一點全國已形成足夠的共識。重慶基于高端人才儲備不足，在引進人才方面出臺了系列實施方案，用以激勵高等學校、科研院所與公司企業(yè)引進創(chuàng)新、創(chuàng)投、創(chuàng)業(yè)三類領軍人才和建設規(guī)模宏大的實用新型技術人才隊伍。

當然，在培育以上創(chuàng)新主體的同時，要更好地解決“技術供給”問題，還需要政府制定和實施必要的產業(yè)規(guī)模政策與產業(yè)技術政策，以普惠性的財稅激勵、后補性的績效獎勵與實施重大產業(yè)技術創(chuàng)新主題專項，來引導和激勵各類創(chuàng)新主體實施產業(yè)技術創(chuàng)新和進行與之關聯(lián)的基礎研究與前沿探索。

其次，加快完善創(chuàng)投體系，解決“資本來源”問題。

就創(chuàng)新發(fā)展而言，有了先進技術，還要通過科技金融改革和完善創(chuàng)投體系來解決資本來源問題。中國是全世界存款最多的國家，但也是全世界用錢最貴的國家。中國貨幣的增量占全世界的一半以上，高達160萬億的巨量貨幣釋放（M2），卻因為金融改革不到位而無法有效傳導到實體經濟，更難以對接創(chuàng)新需求，大量信貸資金在虛擬經濟和房地產領域打轉轉，在國有僵尸企業(yè)去消耗，甚至在銀行的賬面上做對沖，實體領域依然是用錢難、用錢貴?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)大多是以輕資產為主，融資更加困難，急需通過花大力氣推進科技金融改革，顛覆傳統(tǒng)金融模式，加速完善創(chuàng)投體系。概括起來，重點是構建三大體系：

一是股權投資體系。目前，中國的金融體系不能適應創(chuàng)業(yè)需求，更難以支撐創(chuàng)新投資。為此，全國都在積極探索建立科技金融股權投資體系，特別是探索政府介入其中的領域、環(huán)節(jié)和方式。重慶針對科技企業(yè)不同成長階段的特點和需求，探索設立了種子投資引導基金、天使投資引導基金和風險投資引導基金，以引導和撬動全社會的創(chuàng)投資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。預計最近三年內，可引導形成上千億元規(guī)模的創(chuàng)投資本來構建股權投資體系。

二是債權融資體系?？萍碱I域的借貸很多都牽涉到知識產權尤其是專利，屬于無形資產，難以判斷價值和風險，如果沒有探索建立知識價值信用評價體系和債權融資模式，如果沒有知識價值的信用擔保基金，沒有壞賬損失的風險補償機制，借貸關系很難成立。為此，全國各地也都在積極探索創(chuàng)新型經濟結構的債權融資模式。重慶目前正在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科技中小企業(yè)基于科技人才、研發(fā)投入、知識產權與創(chuàng)新產品等知識價值的信用評價與債權融資改革試點，探索依靠商業(yè)大數據應用+專利軟件化評估實現(xiàn)顛覆式創(chuàng)新，解決科技中小企業(yè)債權融資的輕資化、信用化與便利化問題。

三是眾籌募資體系。從現(xiàn)實情況來看，搭建具有合法性和公信力的創(chuàng)新型企業(yè)眾籌平臺，最便捷的途徑就是在我國現(xiàn)有多層次資本市場中開設多層次的科技創(chuàng)新板，專門提供科技創(chuàng)新型企業(yè)掛牌展示、融資路演和資本課堂等綜合服務。重慶在區(qū)域性股轉中心探索建立了以知識信用價值為核心、以“雙高”企業(yè)為重點、以科技研發(fā)與成果轉化的資本眾籌為功能的科技創(chuàng)新板，首批71家企業(yè)已正式掛牌。

再次，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺，解決“創(chuàng)新生態(tài)”問題。

搞創(chuàng)新驅動，有了技術供給和資本來源，還必須有良好的創(chuàng)新生態(tài)，才能讓技術與資本對接孵化。構筑創(chuàng)新生態(tài)，主要是圍繞創(chuàng)新鏈的三個要害環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌布局和大力推進各類創(chuàng)新平臺建設。

一是圍繞科技研發(fā)環(huán)節(jié)，著力打造資源共享平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺。應當看到，在科技創(chuàng)新領域，或因利益沖突的影響，或因門戶之見的困擾，或因不同體制的障礙，相當多的情況下，科技資源稀缺與浪費并存，產、學、研脫節(jié)，跨國合作薄弱，嚴重影響了研發(fā)績效。為此，全國圍繞“資源共享與開放協(xié)同平臺建設”都在進行改革探索。重慶提出要體現(xiàn)“產學研協(xié)同、國內外合作、線上線下互動與軍民深度融合”的分享經濟理念與開放創(chuàng)新模式，融入全球創(chuàng)新網絡，布局研發(fā)活動、整合創(chuàng)新資源。

二是圍繞科技成果轉化環(huán)節(jié)，著力打造技術轉移平臺和新型孵化平臺，以有效解決科技成果的轉移轉化問題。重慶提出打造技術轉移平臺的重點是建設科技要素交易中心，同時支持高校、科研院所設立專門的技術轉移機構；打造新型孵化平臺的重點是建設孵化功能齊備、創(chuàng)投資本充足與商業(yè)模式完整的品牌眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。

三是圍繞產業(yè)培育環(huán)節(jié)，著力打造創(chuàng)新特區(qū)和開放特區(qū)。經濟活動的空間集聚，能夠帶來經濟的規(guī)模效應?？萍蓟顒拥目臻g集聚，能夠形成創(chuàng)新的示范功能。目前實現(xiàn)空間集聚的主要平臺就是創(chuàng)新特區(qū)和開放特區(qū)。重慶提出打造創(chuàng)新特區(qū)重點是要依托兩江新區(qū)核心區(qū)和重慶高新區(qū)加快建設技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙重引領示范的“重慶國家自創(chuàng)區(qū)”，打造開放特區(qū)重點是要加快建設“重慶國家自貿區(qū)”。要真正按照“產業(yè)生態(tài)”的理念，體現(xiàn)“高新產業(yè)主導、無極化配套、產學研協(xié)同以及產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與服務鏈高度融合”四項要求，高端定位和統(tǒng)籌推進這兩類特區(qū)的建設發(fā)展。

搭建以上創(chuàng)新平臺，主要目的就是為了解決創(chuàng)新生態(tài)問題。通過在這些創(chuàng)新平臺中提供優(yōu)質的技術孵化供給、創(chuàng)投資本供給和公共服務供給，特別是創(chuàng)新制度供給，很大程度上就能打造出局域化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所必需的“陽光、空氣、土壤與水分”。當然真正宏觀意義上的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還是市場經濟、法治政府與包容社會，這也是美國能夠集聚全球創(chuàng)新資源和深圳能夠實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的真正經驗所在。

作者：重慶市科學技術委員會主任

責任編輯：張波