□自國

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府購買服務監(jiān)管問題研究

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在全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃背景之下，向社會力量購買服務成為了地方政府公共服務供給模式中的有益嘗試。與此同時，對地方政府購買服務的監(jiān)管存在著諸多挑戰(zhàn)，諸如法規(guī)制度不健全、監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管方式滯后、監(jiān)管力度不足等。破解“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府購買服務面臨的監(jiān)管難題，促進公共服務供給模式創(chuàng)新，提高地方政府公共服務供給的精準度，成為了政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建服務型政府的內(nèi)在要求，監(jiān)管部門需要加快健全相關(guān)法規(guī)制度、完善監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強監(jiān)管力度，客觀把握問題癥結(jié)，從而對癥下藥。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府購買服務的優(yōu)勢

作為一種具體的公共服務供給創(chuàng)新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”政府購買服務能夠有效提高公共服務供給的能力和效率，滿足社會公眾個性化需求。

（一）促進公共服務供給制度創(chuàng)新，提高公共服務供給水平

傳統(tǒng)公共服務供給模式以政府自身需求為中心，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政府購買服務則以公眾需求為中心，強調(diào)顧客導向、公開導向、共享導向和結(jié)果導向?！笆构卜沼蓡我坏?、非智能的傳統(tǒng)供給轉(zhuǎn)向多元化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化供給”。[1]一方面，能夠助推公共服務模式創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下政府通過運用信息技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)平臺向社會力量購買服務，有利于簡政放權(quán)，實現(xiàn)政府精準履職、精準定位，助推公共供給模式不斷升級創(chuàng)新，從而加快服務型和創(chuàng)新型政府建設(shè)。另一方面，能夠降低公共服務供給成本，提高公共服務供給水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政府購買服務實行電子化采購，能夠有效降低公共服務供給成本，提高公共服務供給能力和效率。

（二）滿足多元主體公共服務需求，實現(xiàn)公共服務均等化

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府購買服務屬于智能化公共服務供給模式，具有標準化、個性化、精準化和均等化供給的特征。一方面，能夠滿足社會公眾多元化需求，促進公共服務供給向多樣化方向發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會公眾對公共服務的需求也日益多元化、差異化和個性化，傳統(tǒng)的公共服務供給模式已經(jīng)無法滿足社會公眾的多元化需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”政府購買服務通過有效整合社會資源，實現(xiàn)了公共服務的精準化和個性化供給。另一方面，助推公共服務向精準滴灌轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基本公共服務均等化。大數(shù)據(jù)時代的公共服務供給實現(xiàn)了從粗放型供給向精細化供給的轉(zhuǎn)變，政府角色從被動提供者發(fā)展成為主動適應者，公共服務的供給模式也逐步從大水漫灌向精準滴灌轉(zhuǎn)變，極大地促進了基本公共服務的均等化發(fā)展。

（三）激活多元化供給主體活力，促進社會資源優(yōu)化配置

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府購買服務以社會公眾需求為導向，強調(diào)多元主體平等、公開、透明地參與公共服務供給，有利于凸顯市場決定性作用，激活多元供給主體活力，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置。[2]一方面，有助于形成多元主體協(xié)同共治的局面，從而激發(fā)各主體的參與活力。“互聯(lián)網(wǎng)+”政府購買服務實行公開招投標制度，為多元主體提供了相對平等、公開、透明的參與渠道和環(huán)境，能夠增加多元社會力量參與公共服務供給的積極性。另一方面，有助于整合多元主體力量，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政府購買服務通過提供平等參與平臺，能夠促使參與主體之間實現(xiàn)強強聯(lián)合或強弱合作，從而促進多元主體共同成長，有助于社會資源整合與優(yōu)化配置。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府購買服務監(jiān)管困境

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下為政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務供給模式創(chuàng)新提供了新的契機，同時也帶來了新的監(jiān)管責任和挑戰(zhàn)。一方面互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維的運用，促進了公共服務供給的多元化、智能化和精準化，提高了地方政府的行政效能；另一方面隨著信息不對稱等問題日益突出，地方政府購買服務的監(jiān)管也面臨諸多困境。

（一）法規(guī)制度不健全

法制化程度決定了公共服務供給的市場化水平，法規(guī)制度不健全是地方政府購買服務監(jiān)管過程中滋生尋租問題、腐敗問題等各種亂象的主要原因。一方面，缺乏專門性立法，相關(guān)法條有待細化和完善?！墩少彿ā肪驼徺I服務的監(jiān)管主體和監(jiān)管責任等做了相關(guān)規(guī)定，但對具體的監(jiān)管方式、評價指標等缺乏詳細的規(guī)定，并且缺乏動態(tài)的修改和完善過程。另一方面，缺乏配套性法規(guī)，相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行困難。自國務院辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》以來，財政部也相繼下發(fā)了《關(guān)于做好政府購買服務工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于政府購買服務有關(guān)預算管理問題的通知》、《關(guān)于推進和完善服務項目政府采購有關(guān)問題的通知》等政策文件，同時地方政府也出臺了相應的配套性法規(guī)和政策文件，如《成都市政府購買服務暫行辦法》、《深圳市政府購買服務目錄》和《深圳市政府購買服務負面清單》等，但是由于規(guī)定不全面、政策打架等原因?qū)е抡邎?zhí)行困難、執(zhí)行效果不佳。

（二）監(jiān)管機制不完善

當前地方政府購買服務過程中，地方政府既是購買主體又是主要監(jiān)管主體之一，由于缺乏多元化、智能化和動態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管主體之間職權(quán)交叉，容易出現(xiàn)推諉、扯皮等問題。一方面，監(jiān)管主體權(quán)責分工不明確，缺乏問責機制。政府作為購買服務主要的監(jiān)管主體，內(nèi)部分工不明確，權(quán)責分配不合理，難以起到相互制約和有效問責的作用。另一方面，社會力量監(jiān)管薄弱，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。媒體和公眾作為社會監(jiān)管的主要力量，缺乏有效的參與渠道，同時民眾本身缺乏參與的意識和能力，導致社會監(jiān)管缺位。

（三）監(jiān)管方式滯后

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對地方政府購買服務進行監(jiān)管的核心是對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的實時共享、整合、分析、評估和利用，這對傳統(tǒng)的監(jiān)管方式造成了較大的沖擊和挑戰(zhàn)。一方面，監(jiān)管主體缺乏大數(shù)據(jù)思維，數(shù)據(jù)信息整合共享程度低。相關(guān)監(jiān)管主體主要利用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，如定期或不定期抽查、年終考察等，無法有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對外包項目進行動態(tài)地監(jiān)管，同時相關(guān)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)信息共享不足，難以及時整合并分析、評估和利用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，無法有效防范購買過程中的尋租、腐敗等系列風險。另一方面，缺乏第三方評估監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)管的專業(yè)性不足。對政府購買公共服務的風險評估和質(zhì)量監(jiān)管需要第三方的評估監(jiān)管機構(gòu)進行科學系統(tǒng)的監(jiān)管和評估，但是我國缺乏這樣的專門機構(gòu)。[3]

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府購買服務監(jiān)管策略

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，破解地方政府購買服務監(jiān)管困境就是要充分運用大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，完善監(jiān)管機制建設(shè)，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)政府監(jiān)管的內(nèi)生動力和社會監(jiān)管的活力。

（一）加快法規(guī)制度建設(shè)

法規(guī)制度建設(shè)是推進地方政府購買服務向規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展的重要保障，也是開展系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化動態(tài)監(jiān)管的前提。一方面，要完善基本立法，細化相關(guān)法規(guī)。對已有法律法規(guī)進行修改和完善，明確政府購買服務監(jiān)管主體、權(quán)責分配、問責機制以及監(jiān)管方式和方法等相關(guān)規(guī)定；整合已有的地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)政策文件，將其上升為條例或法律，避免相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相互交叉和打架現(xiàn)象。另一方面，要因地制宜地出臺地方性法規(guī)，克服執(zhí)行阻力。結(jié)合相關(guān)法律和條例的規(guī)定，充分考慮地方行政環(huán)境，充分尊重公眾意愿，做到問政于民、問需于民和問計于民，因地制宜地出臺地方性法規(guī)，推動相關(guān)法律法規(guī)和政策的有效執(zhí)行和落實。

（二）盡快完善監(jiān)管機制

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，要通過建立有效的監(jiān)管體系和問責機制，激發(fā)監(jiān)管主體的內(nèi)生動力，倒逼政府購買服務監(jiān)管機制的完善和有效運作。一方面，要明確監(jiān)管主體的權(quán)責，建立有效的問責機制。明確地方政府、審計、監(jiān)察等部門之間的權(quán)責劃分，設(shè)立部門權(quán)責清單，建立問責機制，有效避免推諉和扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，改革社會監(jiān)管體制，暢通多元主體參與渠道。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，鼓勵媒體和公眾等社會力量參與監(jiān)管，暢通參與渠道，增強社會力量的參與意識，構(gòu)建相互交織、充分合作的社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓政府購買服務的行為在媒體和公眾的視野下有效開展。

（三）不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式

互聯(lián)網(wǎng)具有去中心、分布式和平等化等特點，打破了傳統(tǒng)屬地管理的邊界、線下監(jiān)管的方式和思維。一方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管思維和方式，加快數(shù)據(jù)信息整合和共享，增強監(jiān)管的實時性和有效性。運用大數(shù)據(jù)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立集信息共享、信息整合和線上監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實時共享數(shù)據(jù)信息，對政府購買服務進行系統(tǒng)化、全方位、多主體的動態(tài)監(jiān)管。另一方面，培育第三方評估監(jiān)管機構(gòu)，增強監(jiān)管的專業(yè)性。依托律師事務所、審計師事務所和會計師事務所等機構(gòu)，加快培育第三方評估監(jiān)管主體，實施專業(yè)化監(jiān)管，降低監(jiān)管成本。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，破解地方政府購買服務監(jiān)管難題，就是要以建立科學化、系統(tǒng)化和常態(tài)化的監(jiān)管體系為導向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，激發(fā)政府自身監(jiān)管的內(nèi)生動力以及多元社會主體參與監(jiān)管的活力，促使政府購買服務始終在陽光下進行。

[1] 閆冬玲，游英，劉俊，趙蘊.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共服務供給模式創(chuàng)新[J].沈陽工業(yè)大學學報（社會科學版），2016（8）：325-329.

[2] 句華.“十三五”時期公共服務供給方式創(chuàng)新探討[J].理論探索，2017（2）：22-27.

[3] 何壽奎，胡明洋，莫云波.政府購買公共服務的路徑選擇與治理機制[J].經(jīng)濟體制改革，2015（2）：37-41.

作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責任編輯：胡越