王正宇

從市場主體看國企改革的方向

王正宇

國有企業(yè)的改革，是在黨的領(lǐng)導下進行的，必須以市場為導向，與我國現(xiàn)行政治體制相匹配，與社會主義市場經(jīng)濟相適應，必須以堅持做大、做強、做優(yōu)、做久為目標，以不斷增強活力、控制力、影響力和抗風險力為方向。堅持這樣的目標和方向，積極穩(wěn)妥、務實地推進，我國國企改革一定能夠取得成功。

市場主體；國企改革；方向；目標

人們把在市場經(jīng)濟活動中最具影響力、最活躍的那部分力量稱之為市場主體。市場主體是由投資者、經(jīng)營者、消費者、勞動者和企業(yè)構(gòu)成的，企業(yè)作為市場活動的主要參加者，作為社會生產(chǎn)、流通的直接承擔者，無疑是在市場經(jīng)濟中發(fā)揮主導、支配作用的最為重要的市場主體，是推動社會經(jīng)濟和科技發(fā)展最根本的動力。

在我國，構(gòu)建共和國經(jīng)濟大廈主要有三個支柱，即國資、民資、外資。在黨的十一屆三中全會以后幾十年的中國經(jīng)濟運行中，正是國資、民資、外資這三種市場主體爭奇斗艷，成就了中國經(jīng)濟持續(xù)增長的偉大奇跡。如今，三駕馬車并駕齊驅(qū)、三足鼎立眾星拱月的局面已經(jīng)完全形成。應該說，在可預見的將來，這樣的格局還將長時期存在。它們既互相依存，又互相促進；既相互競爭，又相互補充，構(gòu)成中國經(jīng)濟的靚麗風景，推動中國經(jīng)濟的巨輪鳴笛提速、劈波斬浪。

如同對稅收構(gòu)成進行細分，能夠看出經(jīng)濟運行的質(zhì)態(tài)一樣，觀察世界第二大經(jīng)濟體的中國，是三種市場主體在其中發(fā)揮骨干支撐作用。我國的國企、民企、外企這三種市場主體的催生及其發(fā)展壯大，是黨的十一屆三中全會思想解放的產(chǎn)物，是改革開放同頻共振的結(jié)晶。盡管它們在我國國民經(jīng)濟中所占據(jù)的位置有所區(qū)別，所發(fā)揮的作用有所不同，所產(chǎn)生的影響有所差異，但是，它們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益彰顯，在黨和政府的頂層設(shè)計層面，在國家的法律層面，在國家產(chǎn)業(yè)政策導向?qū)用妫鼈兊闹匾匚缓妥饔枚嫉玫搅舜_認和肯定。

進一步考察，我國經(jīng)濟運行中的國企、民企、外企雖然都是重要的市場主體，但它們之間仍有著明顯的分野。從經(jīng)營理念到運行架構(gòu)，從出資人到所有權(quán)、從經(jīng)營模式到分配方式等等，都有著眾多的不同。近四十年經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐證明，盡管三種市場主體的所有制形態(tài)有所區(qū)別，但它們對于中國經(jīng)濟建設(shè)作出的貢獻卻是共同的。這樣的地位和作用是客觀存在的，十分切合現(xiàn)階段的中國國情。可以說，三種市場主體的并行，既有其歷史必然性，也有其合理性，更有社會行進的需求性。雖然三種市場主體在各地占有的份額、所產(chǎn)生的影響有所區(qū)別，但它們都是我國經(jīng)濟蔚藍天空的裝點者，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的主力軍。

正在進行的社會主義市場經(jīng)濟帶有明顯的政府主導、行政推動的特質(zhì)。這是我國國情決定的，也是社會主義市場經(jīng)濟的一大特點。以為市場決定一切、主宰一切，是十分淺顯、十分幼稚的，各類市場主體只有主動融入其中才能有所作為?？上驳氖?，在我國社會主義市場經(jīng)濟運行中，作為市場主體，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)抑或是外資企業(yè)，它們都有著各自特定的成長背景，都有著各自生存的空間和舞臺，也都在中國特色市場經(jīng)濟大潮中有聲有色地扮演著自己的弄潮兒角色。

從國家層面看，國有企業(yè)是我國政權(quán)鞏固的基石，是我國經(jīng)濟的支柱，是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、保證國家經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全、推進小康社會建設(shè)、維護社會公平正義、實現(xiàn)調(diào)控宏觀經(jīng)濟目標、增強綜合實力和國際競爭力、承擔急難險重的社會責任擔當?shù)鹊确矫妫及l(fā)揮著舉足輕重的作用。沒有國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟，就沒有社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

民營企業(yè)的異軍突起，是我們黨解放思想的結(jié)果，是黨的富民政策的產(chǎn)物。從我國國情出發(fā)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是繁榮我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的正確選擇。近幾十年個私民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，是實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動詮釋。從當初市場經(jīng)濟的補充，再到如今國民經(jīng)濟的重要組成部分，個私民營經(jīng)濟吸納了千千萬萬的勞動力，創(chuàng)造了舉世矚目的社會財富，為富裕百姓、穩(wěn)定地方、增加就業(yè)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差別，做出了不可磨滅的貢獻。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方針，符合國情，致富百姓，必須長期堅持。

吸引外來投資，是十一屆三中全會后我們黨為加快發(fā)展國民經(jīng)濟，順應世界經(jīng)濟一體化的大趨勢，審時度勢、深思熟慮做出的戰(zhàn)略抉擇。改革開放幾十年，我國經(jīng)濟打開國門、打破壁壘、破除閉關(guān)自守，在引進外來資金、科學技術(shù)、先進裝備、先進管理方面，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和調(diào)整，推動經(jīng)濟持續(xù)增長方面，在引進先進管理思想、手段和技術(shù)裝備等方面，都發(fā)揮了很好的引領(lǐng)、示范作用。目前我國已經(jīng)是全球吸引外來資本直接投資最多的發(fā)展中國家，顯然，擴大對外開放將是我國經(jīng)濟發(fā)展長期堅持的基本國策。

應當指出，在經(jīng)濟社會發(fā)展的長期過程中，不存在完美無缺的市場主體。任何一種市場主體在其發(fā)育、發(fā)展、壯大的過程中，都會陸續(xù)暴露出自身的缺陷與不足，都會顯露出自身的劣勢與短板。來自于體制、機制、管制的那些缺陷與不足、劣勢與短板，表現(xiàn)的形式和時機可能千差萬別，造成的影響和后果可能各有不同，但深入研究剖析，它們的問題既有共性的通病，也有個性的毛病，更有的則是與生俱來的習性。各類市場主體自身唯有不間斷地完善、變革，才能順應不斷變化的經(jīng)濟形勢，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

市場主體只有洞悉市場、融入市場，才能在市場中生存、成長、壯大，這是問題的一方面；另一方面，對于市場主體存在的問題，首先是企業(yè)自身要正視并解決好，通過不停頓的改革，解放生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)力的發(fā)展。但在當下的中國，作為政府層面以及全社會也應當保持理性和理智。這里，需要有足夠的時間和耐心來認識和改進，更需要借鑒其他市場場主體的長項來彌補和完善。各級政府和經(jīng)濟部門應當助推各類市場主體，正視不足、拉長短板，使之與社會主義市場經(jīng)濟更加適應更加融合，得到更加健康、持續(xù)、全面的發(fā)展，為繁榮經(jīng)濟、造福百姓、壯大自身不斷做出努力和貢獻。

但是，一些人出于對某一種市場主體的偏愛，而對其他市場主體不加分析地排斥抵制、大加韃伐，或是采取全盤否定的態(tài)度，或是攻其一點不及其余，或是夸大其詞極盡渲染能事，或是必欲除之而后快。

以國有經(jīng)濟這一市場主體為例。一個時期以來，國有企業(yè)遭遇了妖魔化、污名化。強化黨對國企的領(lǐng)導被污蔑為國企前進的跘腳石，國有經(jīng)濟成了集權(quán)化、壟斷經(jīng)營、貪污腐敗的代名詞，充斥在不少文章、講話、網(wǎng)絡中間的，大都是國有經(jīng)濟必然沒有競爭力，國有企業(yè)必然搞不好，國有經(jīng)濟必須全面退出等等的奇談怪論，烏煙瘴氣、甚囂塵上。這些幺蛾子的觀念及其主張，模糊了人們的視線，誤導了人們的評判，干擾了國企改革的進程，造成了極為嚴重的后果。筆者認為，否定作為公有制經(jīng)濟的國有企業(yè)，其理論及其主張是極端錯誤、極其荒謬、極為有害的，應當受到嚴厲的抨擊和批駁。

首先，鼓吹私有化，否定公有制經(jīng)濟，明顯違背了中華人民共和國憲法。憲法明確，“國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！睂薪?jīng)濟肆意詆毀貶損，試圖用其他經(jīng)濟形態(tài)取而代之，是嚴重的違憲行為，決不能聽之任之。其次，對于國企的特殊地位和巨大貢獻熟視無睹，不是無知就是懷有偏見。我國國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)上繳稅收占全國的40%左右；國有控股公司在A股上市，占A股上市公司的40%左右；全國500強企業(yè)中，國有控股企業(yè)349家，占69.8%。如此巨大的貢獻份額，怎么可以視而不見、忽略不計呢？第三，抹黑國有經(jīng)濟，唱衰國有企業(yè)，主張全盤西化、全面私有化，包藏有極大的禍心。究其實質(zhì)，是呼應了否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的右翼思潮，罪惡目的是要從根本上動搖共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

需要指出，國有企業(yè)改革政治敏感性強、社會關(guān)注度高、個體差異性大。在我國國有企業(yè)改革這一重大問題上，特別需要防止幾種傾向。一是罔顧國情，主張把國企賣光、退夠、全面私有；二是借完善法人治理結(jié)構(gòu)之名，鼓吹取消黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導；三是理想化，以為建立了現(xiàn)代企業(yè)制度就萬事大吉；四是頭痛醫(yī)腳，提出一些隔靴搔癢、不著邊際的餿主意；五是一哄而起，不加區(qū)別地大轟大嗡。在這里，既有政治原則問題，也有方式方法問題。屬于前者，必須旗幟鮮明、正本清源；屬于后者，必須及時矯正，防止跑偏避免折騰。

我們黨從來不諱言國有企業(yè)存在的種種問題。恰恰相反，我們黨深刻認識到，這些問題解決不好的嚴重性和災難性后果。黨一直認為，國有經(jīng)濟的改革，必須與我國現(xiàn)行的政治體系相適應、必須與我國的社會主義市場經(jīng)濟相匹配，必須引導推動其成為獨立的法人實體和市場競爭主體。作為我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)一直受到黨和政府的高度重視。改革開放以來，國有企業(yè)的改革始終作為黨和政府經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，黨和政府從理論到實踐進行了眾多的探索，不停地進行摸索、總結(jié)、提出了一系列切實可行的舉措，推動著國有企業(yè)的改革健康、有序地向前發(fā)展。隨著黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的加深，一套符合中國國情的、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的國有企業(yè)改革的路線圖、時間表、行動方案已經(jīng)形成。

時下，我國國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步向前推進。國企改革必須堅持正確的方向，這個方向決不是私有化，而是社會主義市場化；不是改變企業(yè)的根本屬性，而是改變企業(yè)的運行機制?？傮w說來，就是堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向不動搖。

筆者認為，必須把“四做、四力”，即不斷把國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大、做久（四做），不斷增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風險力（四力），作為國企改革成敗的檢驗標準和試金石。在堅持“三個有利于”（有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能）的前提下，具體衡量國企改革成效時，必須堅持“四看”：一看國有資本布局結(jié)構(gòu)是否更趨合理；二看是否造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家；三看是否培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)；四看國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力是否明顯增強。

基于市場主體的國有企業(yè)改革，必須鎖定“四做、四力和四看”，堅定改革發(fā)展的信心。習近平總書記在吉林考察指出：“對國有企業(yè)要有制度自信?！薄靶纬筛臃衔覈窘?jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。”國有企業(yè)的基礎(chǔ)、綜合實力、人才優(yōu)勢、社會信譽、金融信譽等等，都是其他經(jīng)濟形態(tài)不可比擬的，一定要充分利用，不斷放大，發(fā)揮好比較優(yōu)勢。一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、充滿活力和創(chuàng)造力的國有經(jīng)濟體系一定能夠建立起來，這無疑是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。對此，一定要樹立信心，一定要有更加充分的自信！

基于市場主體的國有企業(yè)改革，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，沿著符合中國國情的道路?！耙罨瘒衅髽I(yè)改革，完善企業(yè)治理模式、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力”。推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中勇立潮頭。要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確自身“三去一降一補”的切入點，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

基于市場主體的國有企業(yè)改革，必須以指導意見為遵循，試點先行、穩(wěn)步推進。2015年8月24日，黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了深化國有企業(yè)改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。與此同時，中央確立了以《指導意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系。相繼制定出臺了十三個、三大類專項改革的意見或方案：一類是改革完善國有資產(chǎn)管理體制、加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失、深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)等方面的5個專項意見；一類是深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革等方面的5個專題方案；第三類是貫徹落實《指導意見》任務分工等方面的3個工作方案。此外，還有若干個文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。所有這些意見，都是國企改革的基本遵循，要通過試點先行，取得經(jīng)驗后逐步推開，并全部細化落實到位。

基于市場主體的國有企業(yè)改革，必須理直氣壯地做強做優(yōu)做大。這是國企的歷史使命使然，也是國企的根本屬性之必然。理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、控制力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，各級各類國有企業(yè)要堅定不移地深化國有企業(yè)改革，進一步認清形勢、放大優(yōu)勢、優(yōu)化布局、補齊短板，不斷提升市場集中度和科技實力集中度。要著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學決策機制和快速反應機制；要在做強主業(yè)上下功夫，經(jīng)常性地比照國際優(yōu)強企業(yè)對標找差，不斷增強自身綜合實力；要強化內(nèi)部管控，快速提升核心競爭力；要激發(fā)各類要素活力，盡快把做大做強做優(yōu)變?yōu)楝F(xiàn)實可能。

基于市場主體的國企改革，必須特別重視各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。成熟的人才引進、培養(yǎng)、使用機制及其集聚效應，是大而強國有企業(yè)的基本特征。經(jīng)驗告訴人們，人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢。優(yōu)秀黨務工作者、戰(zhàn)略企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、科技研發(fā)領(lǐng)銜者、技藝精湛的技師等是企業(yè)最為寶貴的人才，一流國有企業(yè)必須有一大批這樣的一流人才支撐。無論怎樣改、怎樣變，萬變不離其宗的是人、是人才，即使再好的體制、機制，也都離不開優(yōu)秀人才去執(zhí)行、去落實。因此，面向市場的國企改革，要在改革選人用人機制、破除體制僵化、論資排輩等陳規(guī)陋習上尋求突破；要在延攬、聚集人才，在競爭中發(fā)現(xiàn)、使用人才方面尋求突破；要在優(yōu)化人才成長環(huán)境、留住人才、發(fā)揮人才作用等方面尋求突破。

基于市場主體的國有企業(yè)改革，必須堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，也是搞好國企改革的根本保證。黨對國企的領(lǐng)導，包括管方向、管思想、管干部、管監(jiān)督等，只能加強不能削弱，只能落實不能落空。要充分發(fā)揮國企黨組織的政治核心作用，堅持黨委領(lǐng)導處于頂層設(shè)計層面，董事會處于決策層面，經(jīng)營層處于操作層面，紀委監(jiān)事會處于監(jiān)督層面，工會、共青團、婦聯(lián)等處于支撐層面的“五位一體”運行架構(gòu)。要以抓好黨風廉政責任制和“三重一大”為抓手，使黨要管黨、從嚴治黨的要求得到全面落實。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責任，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

總之，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要主體，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須按企業(yè)成長規(guī)律辦事。國有企業(yè)的改革，是在黨的領(lǐng)導下進行的，必須以市場為導向，與我國現(xiàn)行政治體制相匹配，與社會主義市場經(jīng)濟相適應，以堅持做大做強做優(yōu)做久為目標，以不斷增強活力、控制力、影響力和抗風險力為方向。堅持這樣的目標和方向，積極穩(wěn)妥務實地推進，國企改革一定能夠取得成功。

王正宇，曾任江蘇省國資委副主任，主要經(jīng)歷：江蘇省泰縣縣委宣傳部副科長；揚州市委組織部干部科長、部務委員；揚州市外經(jīng)貿(mào)委副主任；高郵市委副書記、政法委書記；高郵市市長、市委書記；南通市委常委、紀委書記。主要著述：《壯大縣域經(jīng)濟論稿》《反腐倡廉建設(shè)論稿》《國有企業(yè)改革發(fā)展研究論稿》《金融市場學概論》副主編、《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案規(guī)程》主編、《國企改革十大難題》主編等。

F276.1

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1008-4428（2017）04-06-03