張曉強

攜手共建“一帶一路”

張曉強

自2013年9月、10月習近平主席提出“一帶一路”倡議，至今已過3年。在中國、沿線國家和相關(guān)國家的共同努力下，“一帶一路”從無到有、由點及面，開局良好，效果已顯。目前，已有100多個國家和國際組織參與其中。中國同40個國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個國家開展了產(chǎn)能合作，聯(lián)合國等國際組織態(tài)度積極，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)為代表的金融合作不斷深入。

2015年，中國與“一帶一路”沿線國家的外貿(mào)額達近1萬億美元；中國企業(yè)對沿線國家投資達148億美元，比2014年增長18.2%；沿線國家對華投資82億美元，比2014年增長25%。2016年1—9月，中國企業(yè)與沿線國家工程承包合同金額達近750億美元，占中國企業(yè)對外承包工程合同總額的50%。截至2016年9月末，中國在“一帶一路”沿線20個國家建設(shè)的56個合作區(qū)累計投資達180億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)超過千家，創(chuàng)造的當?shù)鼐蜆I(yè)達16.3萬個。

中國—老撾鐵路、巴基斯坦瓜達爾港、希臘比雷埃夫斯港運營建設(shè)等一批有影響力的標志性項目扎實推進；中國—泰國鐵路、塞爾維亞—匈牙利鐵路等重大項目前期工作取得積極進展；中國與哈薩克斯坦在鋼鐵、建材等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，以及中國—白俄羅斯工業(yè)園區(qū)均取得較好效果?！爸邪徒?jīng)濟走廊”被不少人視為“一帶一路”的旗艦項目，由于巴基斯坦電力短缺非常嚴重，中巴合作將能源項目置于優(yōu)先位置。兩年多來，確定了包括水電、煤電、風電、太陽能發(fā)電等近20個項目，這在巴基斯坦歷史上是首次。2016年以來，巴基斯坦的電力短缺問題已得到緩解，預計到2018年中期將得到極大改善。

短短3年能取得如此成績，最根本的原因在于順應(yīng)了區(qū)域和世界發(fā)展的大潮流，秉持開放合作、互利共贏的基本原則。目前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化和文化多樣化是主流。中國順應(yīng)這一發(fā)展大勢，秉持開放的區(qū)域合作精神，通過“一帶一路”建設(shè)，既促進自身發(fā)展也支持沿線國家發(fā)展，緊密圍繞沿線廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體推進工業(yè)化及城市化、提高基礎(chǔ)設(shè)施水平、增加就業(yè)的迫切需求，通過設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易促進、金融合作等多種方式，實實在在地對多國發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！耙粠б宦贰蔽鬟吺墙?jīng)濟發(fā)達的歐盟，東邊是經(jīng)濟活動強勁的中國及東亞，橫跨歐亞非大陸，覆蓋40多億人口，經(jīng)濟總量達25萬億美元，分別占世界的60%和30%，是發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間最大的經(jīng)濟走廊?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，在近幾年為復蘇艱難的世界經(jīng)濟注入了新的推動力，有利于穩(wěn)定世界經(jīng)濟。從長遠看，“一帶一路”將構(gòu)建世界合作發(fā)展最重要的大平臺，是可持續(xù)包容性發(fā)展的最重要因素。

優(yōu)勢互補、合作共贏是“一帶一路”建設(shè)的突出特色。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，通過多年努力，在制造業(yè)、能源、交通運輸、農(nóng)業(yè)等方面的生產(chǎn)建設(shè)能力已居世界之首，而且大批設(shè)備技術(shù)具有適應(yīng)廣大發(fā)展中國家需要、性價比高、建設(shè)周期短等比較優(yōu)勢。沿線廣大國家既有巨大的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化的迫切需求，也具有礦能資源豐富、土地空間大、勞動力數(shù)量多等比較優(yōu)勢。歐盟多國則在先進設(shè)備技術(shù)等方面有優(yōu)勢。同時，中國及歐盟一些國家在“一帶一路”沿線國家有各自雙邊經(jīng)濟合作的獨特經(jīng)驗，包括在北非、南亞等地區(qū)，如埃及、巴基斯坦。中國已與英國、德國、法國等多國就共同在第三方開展合作達成共識，正是這種優(yōu)勢可以互補、合作可以共贏特色的體現(xiàn)。

從另一個角度看，自2008年空前嚴重的金融危機爆發(fā)以來，雖已歷經(jīng)8年，但世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整中，復蘇艱難。2016年11月28日經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的“全球經(jīng)濟展望”預測，全球經(jīng)濟在2016年、2017年分別增長2.9%和3.3%，仍低于危機前4%以上的增速。其中，美國分別增長1.5%和2.3%，歐元區(qū)分別增長1.7%和1.6%。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預測，2016年全球貿(mào)易僅比2015年增長2.3%，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟增速，比1990—2007年的全球貿(mào)易年均增速7%大幅降低，推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎動力大大減弱。出現(xiàn)這種情況的原因之一在于，由發(fā)達國家提供市場、新興經(jīng)濟體生產(chǎn)、資源富集國提供原料的“三角循環(huán)”被打破，而世界經(jīng)濟增長的新動力尚未形成。與此相對應(yīng)的另一個原因是，在經(jīng)濟全球化進程中發(fā)展不平衡，加上地緣政治等新走勢，使美國、歐洲等發(fā)達國家不得不面對國內(nèi)債臺高筑、移民難民沖擊等困難，并促使保護主義抬頭。英國脫歐，美國當選總統(tǒng)特朗普提出要對中國出口商品征收高額關(guān)稅，人們對德國、法國、意大利2017年政局動蕩的關(guān)注，都是擔心民粹主義、保護主義進一步發(fā)展的體現(xiàn)。同時，部分發(fā)展中國家感到在經(jīng)濟全球化進程中南北差距擴大了，發(fā)展中國家吃虧了，對發(fā)達國家主導的全球化日益不滿。

在這一重要歷史時期，“一帶一路”倡議的提出，3年建設(shè)取得的成效，正在給全球和沿線各國以新的希望。即通過加強國際合作和政策協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對危機挑戰(zhàn)，進而找到新的增長模式和區(qū)域合作形態(tài)，才是應(yīng)對保護主義、促進共同發(fā)展的正確方向。通過共建“一帶一路”，可以使大家在這個包容性巨大的平臺上更好地發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)為契機，開展跨國互聯(lián)互通，提高商貿(mào)和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，可以通過提高有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。而作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，中國通過積極參與經(jīng)濟全球化進程，國內(nèi)改革、創(chuàng)新的不斷推動，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，工業(yè)、貨物貿(mào)易、外匯儲備均居世界之首，利用外資和對外投資居世界第二，也是近幾年世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者。作為一個發(fā)展中大國，中國正在由地區(qū)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱髧?，從世界既有?jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者向著形成更具公平、包容性，更多反映廣大發(fā)展中國家合理利益的全球治理機制的參與者、引導者方向發(fā)展，也愿意通過自身的發(fā)展為解決全球性挑戰(zhàn)、促進沿線國家發(fā)展攜手合作。人民幣被納入IMF特別提款權(quán)(SDR),AIIB、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等新機構(gòu)的建立及其受到的廣泛歡迎，正是廣大發(fā)展中國家和很多發(fā)達國家對中國力量在今后世界發(fā)展中積極注入正能量的客觀反映。近日，美國的一些前高官、企業(yè)家和專家學者也認為，美國不加入AIIB是犯了一個戰(zhàn)略性錯誤。

“一帶一路”建設(shè)正進入落地生根、持久發(fā)展的階段，這是中國與多國共同推進的復雜的系統(tǒng)工程，涉及國際政治、經(jīng)濟、社會多方面因素，很多事必須大家共同商議。習近平主席在2016年8月召開的“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，“要堅持各國共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，牢牢把握重點方向，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目。抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民。中國歡迎各方搭乘中國發(fā)展的快車、便車，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來”。這為推進攜手共建“一帶一路”指出了明確的方向。遵循上述基本精神，在下一階段要進一步聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，一步一步把“一帶一路”建設(shè)推向前進。

例如，國際上某些人稱，“一帶一路”建設(shè)是中國版的“馬歇爾計劃”。但后者是冷戰(zhàn)時期大國爭霸的產(chǎn)物，在援助中附加了很多不平等條件，而“一帶一路”建設(shè)遵循平等，不附加任何政治條件，是開放包容的。美國、日本的企業(yè)希望參加，我們也應(yīng)該采取開放的態(tài)度。又如，“一帶一路”沿線國家國情多樣，與不同國家的合作要從實際情況出發(fā)，有不同的合作模式及合作重點，宜商則商、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不能一個模式到處套用。再如，在合作中，中國政府機構(gòu)要積極主動，但絕不能搞“包辦”。而應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)外各方面的積極性，政府要發(fā)揮好引導作用，廣泛吸引企業(yè)、社會機構(gòu)、民間團體和國際組織參與，共同把蛋糕做大。

習近平主席在2016年8月的工作座談會上還就推進“一帶一路”建設(shè)提出了八項要求，包括切實推進規(guī)劃落實、切實推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、切實推進關(guān)鍵項目落地、切實推進金融創(chuàng)新、切實推進民心相通等重要內(nèi)容。中國將貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，通過協(xié)議、規(guī)劃、機制、項目等方式，共同推動包容性發(fā)展；把握重點方向、瞄準重點地區(qū)及國家，合作推進重點項目、重大工程落實；強化政策保障、完善相關(guān)措施、發(fā)展各類平臺，與相關(guān)國家持續(xù)形成共同合力。這些都需要在今后的工作中深入研究，切實加以落實。中國與各國一定能深化合作，攜手共建“一帶一路”，從而造福人民，有力促進世界的發(fā)展進步、繁榮和平。

(作者為中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長)

責任編輯：李 蕊