張松均

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村教育問題

張松均

教育是國(guó)家重要的公共資源，理應(yīng)由全國(guó)共享。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育公平卻越來越難以接近，特別是農(nóng)村與城市之間。農(nóng)村教育跟城市教育相比，存在著許多的掣肘因素，這不僅僅跟資源的分配有關(guān)，也跟政策、經(jīng)濟(jì)的實(shí)行以及農(nóng)村家庭本身的原生屬性有關(guān)。當(dāng)然，城市教育與農(nóng)村教育的差異，這是不可消弭的客觀事實(shí)，但我們需要去追問，造成這種根源在哪里。

經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村教育；城市

農(nóng)村教育問題，在任何時(shí)候都是一個(gè)深刻的話題。在任何一個(gè)時(shí)代，在任何一個(gè)你認(rèn)為最好的國(guó)家里都真實(shí)的存在著，你消失了他們都不會(huì)消失。人與人之間的差異，資源與資源的差異，教育之間的差異，這是不可消弭的客觀事實(shí)，一個(gè)沒有層次的社會(huì)是不真實(shí)的。但是我們相信，隨著教育改革的不斷進(jìn)行，一切都將過去，一切都會(huì)好起來。

一、教育資源要素供需不平衡

（一）城市具有比較優(yōu)勢(shì)

城市與農(nóng)村最大的區(qū)別在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格作為配置稀缺資源的機(jī)制，而當(dāng)教育越來越成為一種稀缺資源時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不同決定了在這場(chǎng)沒有硝煙的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中城市已具有比較優(yōu)勢(shì)。在這種不對(duì)等的關(guān)系下，教育的天平早已向城市傾斜，而農(nóng)村教育只是作為輸送生源的工作間。同時(shí)許多孩子涌入到大城市就讀，讓學(xué)校的“大班額”問題日益突出，而農(nóng)村學(xué)校卻慢慢出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象。

另外，由于城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重作用，導(dǎo)致了我國(guó)的人口流動(dòng)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口流動(dòng)，由此造成了許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，其中一部分孩子隨父母進(jìn)入了城市，但更多的孩子沒有條件隨父母流動(dòng)到城市，由此導(dǎo)致留守兒童的產(chǎn)生。他們的存在，必然加劇了農(nóng)村教育的負(fù)擔(dān)，盡管國(guó)家不斷增加農(nóng)村地區(qū)的教育投入，卻仍然未能根本性的改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)落后，師生比例懸殊的局面。有的地方只剩下“留守”教師在苦苦支撐著，而一旦這些教師有什么特殊情況，學(xué)校就無法正常開課。

（二）教師作為“經(jīng)濟(jì)人”獨(dú)立的存在

對(duì)于教師本身來講，大多數(shù)教師是以自身利益最大化為目標(biāo)。當(dāng)在教育活動(dòng)中面臨城市和農(nóng)村兩種不同的選擇機(jī)會(huì)時(shí)，教師作為理性群體，總是傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟(jì)利益的城市機(jī)會(huì)。這決定了在農(nóng)村教育中，師資匱乏，流失的必然性。

另外，對(duì)于城市來講，教師有完善的社保體系，有完善的五險(xiǎn)一金，對(duì)于老師來講，進(jìn)入這樣的一個(gè)地方，可以相當(dāng)一個(gè)公務(wù)員的待遇。而進(jìn)入農(nóng)村，盡管也是體制內(nèi)，可在待遇上跟城市還是有一定的差距。在農(nóng)村環(huán)境艱苦，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，并且農(nóng)村的孩子與城市的孩子的普遍水平根本就不在同一起跑線上，農(nóng)村孩子與老師之間更多的是進(jìn)行知識(shí)被動(dòng)地傳遞和接受，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。相反，城市的孩子更懂得如何與老師進(jìn)行更好地溝通，學(xué)科基礎(chǔ)比較好，由此觀之，在農(nóng)村和城市之間，教師更偏向于選擇后者。

（三）義務(wù)教育的矛盾性存在

近年來，我國(guó)開始大規(guī)模推行中小學(xué)布局調(diào)整，撤點(diǎn)并校，這在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更好地普及義務(wù)教育。然而合并后，卻逐漸出現(xiàn)了公立學(xué)校和私立學(xué)校的博弈。許多人認(rèn)為，撤點(diǎn)并校容易魚龍混雜，這也是很多家長(zhǎng)寧愿花高價(jià)也要讓孩子去私立學(xué)校上學(xué)的原因，而此時(shí)，接受綜合素質(zhì)教育的多寡和質(zhì)量，就變成了家庭與家庭之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相互博弈，直接導(dǎo)致了本來應(yīng)該由政府免費(fèi)提供的義務(wù)教育越來越市場(chǎng)化，本來應(yīng)該是非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性的義務(wù)教育一旦市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)也就會(huì)隨之出現(xiàn)，各個(gè)方面的爭(zhēng)奪也會(huì)變得異常激烈。前面我們說過，城市具有比較優(yōu)勢(shì)，因此，競(jìng)爭(zhēng)一旦出現(xiàn)，農(nóng)村的劣勢(shì)就會(huì)顯露無遺，從而導(dǎo)致了校際辦學(xué)條件差距增大。條件好的學(xué)校環(huán)境優(yōu)美，建筑氣派，設(shè)施完善，個(gè)別學(xué)校甚至顯得豪華。薄弱學(xué)?；旧鲜顷惻f房，甚至還有危房，校園顯得破敗。

（四）高等教育與基礎(chǔ)教育投入不平衡

隨著教育體制的不斷改革，教育重心越來越向高等教育轉(zhuǎn)移。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高等教育獲得了充足的發(fā)展空間。從越來越多的大中專院校建立，高校膨脹擴(kuò)招的現(xiàn)象可以看得出來。

從財(cái)政角度來講，基礎(chǔ)教育是屬于純公共物品屬性，高等教育屬于準(zhǔn)公共物品屬性，在基礎(chǔ)教育階段政府應(yīng)該加大對(duì)整體資源的投入比例和完善中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼制度，而對(duì)于高等教育，其支出應(yīng)該更多由市場(chǎng)來承擔(dān)。然而事實(shí)上卻不是這樣的。單從基礎(chǔ)教育本身來講，中央對(duì)基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付并沒有體現(xiàn)出教育公平。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付一部分是以稅收返還為主要形式，這容易造成富裕地區(qū)分的多，而貧困地區(qū)分的少的問題。而從基礎(chǔ)教育和高等教育兩者來說，基礎(chǔ)教育的人均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于高等教育的人均發(fā)展經(jīng)費(fèi)。除去中間環(huán)節(jié)的種種克扣，實(shí)際撥給農(nóng)村的教育補(bǔ)助根本不足以從本質(zhì)上改善農(nóng)村教育落后的局面。

二、教育觀念的缺失

（一）家長(zhǎng)教育觀念的缺失

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，存在著“邊際報(bào)酬遞減”規(guī)律，這意味著教育報(bào)酬隨著教育年限的增加而減少，而在農(nóng)村人眼中，他們更渴望追求立竿見影的效果，盡管農(nóng)村教育的機(jī)會(huì)成本越來越低，可是隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈化，農(nóng)民認(rèn)為盡管讓自己的孩子受到高等教育，他們的孩子也不一定能夠帶來很大的反哺，畢竟，在這個(gè)機(jī)遇涌動(dòng)的時(shí)代，普通人要想獲得成功，需要十幾年的精耕細(xì)作，連續(xù)穩(wěn)定的正向積累，腳踏實(shí)地的點(diǎn)滴付出。換言之，在農(nóng)村，教育功利性可以說是根深蒂固的，很多農(nóng)民家庭一旦發(fā)現(xiàn)自己的孩子接受的教育無法給自己帶來更多的回報(bào)時(shí)，即預(yù)期收益低于他們認(rèn)為投入的成本時(shí)，會(huì)讓孩子選擇放棄教育，亦或是不支持他們繼續(xù)求學(xué)，畢竟，對(duì)于這些家庭來說，他們認(rèn)為贏得起，但輸不起。

而城市的家庭則不一樣，跟農(nóng)村家庭相比，先不說他們是否能夠負(fù)擔(dān)得起孩子的教育費(fèi)用，單純從對(duì)孩子的教育意義投資的遠(yuǎn)見上看，他們就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)村家長(zhǎng)一籌。農(nóng)村孩子的“被期望值”相對(duì)于城市的孩子要高出許多，而城市的家庭，家長(zhǎng)更多地明白教育只是為了讓孩子發(fā)現(xiàn)生命的更多的可能，而農(nóng)村家庭則更多地追求結(jié)局的圓滿性，旁人無法用教養(yǎng)、素質(zhì)的提升去說服他們。于是，我們不得不承認(rèn)，家庭及家庭所處的階層背景才是教育質(zhì)量中最重要的因素。

并且，隨著教育成本的日趨上升，會(huì)出現(xiàn)不同的家庭結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致教育選擇能力不同的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在農(nóng)村家庭與家庭之間極為普遍。比如，一些開工廠或者小工業(yè)作坊的大戶，他們的孩子大多在市區(qū)，至少是在縣城上讀書，而那些小家庭的孩子則基本上都是在本鄉(xiāng)本村上學(xué)。這也造成農(nóng)村教育內(nèi)部也出現(xiàn)分化問題。

（二）孩子受教育觀念的缺失

孩子受教育觀念的缺失，體現(xiàn)在他們追求知識(shí)的興趣正逐漸的在減弱。這種情況在00后的部分農(nóng)村孩子中表現(xiàn)得淋漓盡致。在他們這一代，讀書已經(jīng)不是唯一實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的平臺(tái)，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)賦予他們太多的平臺(tái)，讓他們能夠一鳴驚人。通過互聯(lián)網(wǎng)，他們陶醉于隨隨便便就能成功的幻想之中，看到了很多前人不需要接受太高的教育也同樣能夠逆襲，認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)成為束縛他們的地方，他們更渴望放任自我。

走在鄉(xiāng)村的路上，你會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在學(xué)生言語的輕浮，他們大談自己在學(xué)校違規(guī)的“英雄”事跡，很多男孩子嘴里叼著一根煙，認(rèn)為這就是自我個(gè)性的體現(xiàn)，戀愛、網(wǎng)絡(luò)、游戲在他們看來才是標(biāo)配的學(xué)生，讀書早就被拋到九霄云外。在學(xué)校的學(xué)生更多等的是長(zhǎng)大和一張畢業(yè)證，于是讀書就成為可有可無，當(dāng)然成績(jī)就更不用提了。在這里，教育顯得無力，而要提高農(nóng)村教育質(zhì)量似乎更顯得任重道遠(yuǎn)。

三、“二元化”下自我和社會(huì)剝奪

中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴(yán)重差別的社會(huì)制度原因。長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)二元制帶來的“重城輕鄉(xiāng)”的管理觀念，導(dǎo)致農(nóng)村教育與城市教育拉開差距，這種差距的存在是有其自我和社會(huì)的原因的。

（一）自我剝奪

對(duì)于現(xiàn)在的很多農(nóng)村孩子來說，很多不平衡是與生俱來的，有些源自上輩的落后，有些是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的不均衡而產(chǎn)生悲慘的一代，但他們需要被迫的接受，被迫的改變。當(dāng)代著名作家余華在他的文章《我們生活在巨大的差距里》里面提到：當(dāng)北上廣深摩天大樓鱗次櫛比，商場(chǎng)飯店人聲鼎沸時(shí)，那些西北落后地區(qū)可能連一度電都是奢侈品。當(dāng)提及夢(mèng)想時(shí)，北京男孩要的是一架波音飛機(jī)，不是玩具飛機(jī)；而西北的小女孩只是想要一雙白球鞋。

本來是單純美好的夢(mèng)想，現(xiàn)在卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和環(huán)境變得如此沉重和無力，許多農(nóng)村，特別是山區(qū)的孩子為了追求僅有的渴望，不得不放棄選擇教育的權(quán)利，這也是許多農(nóng)村孩子學(xué)歷不高的原因，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)能力弱“連累”到自我剝奪的問題。

（二）社會(huì)剝奪

改革開放以來，我國(guó)在保持GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，已是鐵板釘釘?shù)氖聦?shí)。而伴隨收入差距的拉大，一方面會(huì)擴(kuò)大不同階層居民接受教育的距離，導(dǎo)致接受教育的機(jī)會(huì)不均等；另一方面又迫使人們千方百計(jì)想辦法提高收入，積累財(cái)富，縮小差距，而由于工作不同，收入也就隨之不同，要提高收入，就必須找到好工作，要找好工作需要有好的敲門磚，即好的大學(xué)文憑，而好的文憑一般需要上好的中學(xué)、小學(xué)，這就是所謂的不能輸在起跑線上，由此衍生出一系列問題。而許多農(nóng)村的孩子連基本的生活保證都跟不上，游戲規(guī)則剛定下就輸了，如何參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

教育本來是應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)的流動(dòng)，但由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、貧富規(guī)則的優(yōu)勝劣汰，卻導(dǎo)致了社會(huì)階層分野來得更早更快。有能力的人擠破頭要進(jìn)入城市的名校，他們的孩子將來也要讓他們上好的學(xué)校，沒能力的只能老老實(shí)實(shí)的耕自己的一畝三分地，讓自己的孩子上本土的學(xué)校，然后幾代人都難以跳出這個(gè)怪圈。在這種階層與階層的代溝之中，蘊(yùn)含著農(nóng)村教育的無奈與艱辛。

[1]范先佐.義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村教育難點(diǎn)問題的破解[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013，(02):148-157.

[2]胡丹.基礎(chǔ)教育與高等教育政府資源配置與教育公平問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2008.

[3]李北方.從高考“減招”談教育公平[J].南風(fēng)窗,2016，(12).

[4]張樂天.城鄉(xiāng)教育差別的制度歸因與縮小差別的政策建議[J].南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004，(03):71-75.

[5]范先佐.義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的若干反思[J].教育研究與實(shí)驗(yàn),2017-2-8.

[6]余華.我們生活在巨大的差距里[J].南風(fēng)窗,2015，(19):94-95.

張松均，男，廣東汕頭人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)生。

G520

A

1008-4428（2017）04-133-02