體育行政管理體制與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合研究

馬 飛

（寶雞文理學(xué)院體育系，陜西 寶雞 721013）

體育行政管理體制與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合研究

馬 飛

（寶雞文理學(xué)院體育系，陜西 寶雞 721013）

體育行政管理部門是政府部門的一個重要組成部分，它是通過國家職權(quán)對競技體育、群眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公共管理的職能部門，是我國體育發(fā)展中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。體育行政管理體制與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合，是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)管理以及體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。

體育行政管理；體育經(jīng)濟(jì)；耦合

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政府體育部門正在經(jīng)歷著一場深刻的變革，這是一種基于治理典范的變革，其焦點便在于如何擺脫政府傳統(tǒng)僵化的管理模式，建立一種體現(xiàn)公平與民主、效率與法治，更具有競爭力的新的政府體育治理典范。體育行政管理作為一種運用國家權(quán)力對國家體育事務(wù)、體育競技與全民健身活動所進(jìn)行的公共管理活動，是現(xiàn)代體育進(jìn)步和體育事業(yè)發(fā)展所不可缺少的[1]。在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展過程中，隨著以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和體育事業(yè)規(guī)模發(fā)展的日益擴(kuò)大以及體育需求水平的進(jìn)一步提高，重視和加強(qiáng)體育行政管理，具有非常重要的作用[2]。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，如何確定和實現(xiàn)政府體育事業(yè)管理目標(biāo)，進(jìn)一步完善科學(xué)民主的組織體系和決策體系，如何實現(xiàn)其行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合，是一個亟待深入研究的課題。

一、行政管理對于體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

體育競技是體育發(fā)展到一定的歷史階段，并與社會各個方面產(chǎn)生廣泛聯(lián)系的產(chǎn)物。隨著社會的發(fā)展，中國體育規(guī)模空前發(fā)展，體育經(jīng)濟(jì)逐漸獨立成為體育發(fā)展中不可缺少的發(fā)展力量[3]。體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個社會和體育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，行政管理在其發(fā)展過程中起著非常重要的作用，行政管理決定著公益型、商業(yè)型體育經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的建立，規(guī)范著體育經(jīng)濟(jì)活動的各種行為、監(jiān)督著體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，調(diào)節(jié)著體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度。體育管理是體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總設(shè)計師和總導(dǎo)演，對體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的作用。

二、體育行政管理體制改革與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合

對體育經(jīng)濟(jì)而言，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理或政府作用不同于計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的一般特點。在體育事業(yè)發(fā)展的不同階段，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式都有所不同，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度和文化傳統(tǒng)方面存在著明顯的差異，各體育發(fā)達(dá)國家的政府干預(yù)模式也不盡相同[4]。因此，正確選擇新時期我國政府在體育事業(yè)方面的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，它決定著中國體育發(fā)展的未來、發(fā)展方向和發(fā)展道路的選擇。體育行政管理本來就是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體育行政管理體制改革必須符合體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，才能夠推動體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.行政管理直接決定體育公益型投資的規(guī)模和數(shù)量。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是優(yōu)化資源配置，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，將全球范圍的體育資源進(jìn)行最有利的配置以便更好地合理開發(fā)與利用，體育資源的效率是各國政府關(guān)注的重要問題[5]。體育發(fā)展秩序離不開健全的體育市場管理法規(guī)和制度，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、對外貿(mào)易等行政手段，控制著體育商業(yè)險投資的規(guī)模和數(shù)量。通過行政政策與法規(guī)，調(diào)動、協(xié)調(diào)與規(guī)范社會各方面的經(jīng)濟(jì)力量。行政管理決定著體育經(jīng)濟(jì)宏觀層面的運行，同時也決定著各種投資政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場機(jī)制等。體育行政管理，對體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀層面也有著重大的影響。行政管理決定著體育公益型投資的規(guī)模和數(shù)量以及體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

2.體育行政管理決定著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。體育產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下體育活動組織專業(yè)化、參與消費化、運作營利化孕育的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它的內(nèi)核是按照市場機(jī)制來運作的體育活動[6]。外顯形式是體育商品的大量涌出、體育商品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)在數(shù)量與規(guī)模上的不斷擴(kuò)張。體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，占國民生產(chǎn)總值的比重不斷地增大，特別是隨著2008年奧運會在北京的舉行，體育產(chǎn)業(yè)將在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更重要的作用。制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是體育行政部門的一項重要職能，是政府體育行政部門在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體表現(xiàn)。體育行政管理決定著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的制定，能夠比較全面系統(tǒng)地反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，有助于規(guī)避市場失靈等情況的產(chǎn)生[7]。

3.體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與體育行政管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與體育行政職能息息相關(guān)，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了體育行政職能的規(guī)劃與確定。在計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式條件下，體育行政職能呈現(xiàn)出一種無限擴(kuò)大的趨勢，涵蓋了體育事業(yè)的方方面面。在這種宏觀背景下，體育事業(yè)長期以來都是作為社會公益事業(yè)存在，其發(fā)展呈現(xiàn)出一種粗放型經(jīng)營、不計成本與效益的情況。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，政府設(shè)有專門的區(qū)域性的部門，政府在很大程度上承擔(dān)體育事務(wù)。在社會主導(dǎo)模式中，政府設(shè)置專門的體育行政部門，政府除了在經(jīng)濟(jì)上對有關(guān)體育團(tuán)社給予一定的支持外，對體育事務(wù)的管理主要由社會體育組織負(fù)責(zé)實施。政府雖然對體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的導(dǎo)向性，但只能進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體的體育事務(wù)則由社會體育組織進(jìn)行管理。

4.體育行政管理與體育發(fā)展的商業(yè)化與市場化。加強(qiáng)體育行政的綜合能力和管理能力，整合中國體育發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)、體育市場、體育傳媒、體育消費、體育經(jīng)濟(jì)的行政綜合管理能力。協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種促進(jìn)體育發(fā)展的積極因素，平衡各種發(fā)展力量，調(diào)節(jié)各種關(guān)系，最大限度地保障中國體育事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，現(xiàn)階段我國體育的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化給傳統(tǒng)體育事業(yè)管理提出了更大的挑戰(zhàn)，各種性質(zhì)的體育機(jī)構(gòu)和組織都必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極調(diào)整自身的職能定位，努力提高管理水平和管理效率。政府必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，在體育商業(yè)經(jīng)營管理中，只能做裁判員，而不能介入體育商業(yè)事務(wù)。另一方面，體育的職業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展，使得現(xiàn)在體育管理領(lǐng)域和管理方法都與以往不同。隨著現(xiàn)代體育經(jīng)營水平的提高，傳統(tǒng)的政府體育行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)難以有效地承擔(dān)現(xiàn)代體育某些領(lǐng)域的管理事務(wù)[8]。

5.政府的行政管理角色與體育經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定位。政府體育行政部門，作為一種體育機(jī)構(gòu)，其基本職能是組織和執(zhí)行公共物品的供給。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)展體育事業(yè)的職能轉(zhuǎn)變和角色的重新定位就是從過去的直接管理“私人物品”活動的所有者、計劃者職能中退出[9]。市場經(jīng)濟(jì)最基本的原則就是，市場在配置資源中起到基礎(chǔ)性的作用。西方體育發(fā)達(dá)國家對政府的行政主要承擔(dān)體育場地設(shè)施的建設(shè)、政策投入和宏觀監(jiān)督的職能[10]。職業(yè)俱樂部主要通過產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化運作帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吸納社會力量參與政府行政管理的監(jiān)督，由原來的由政府操控改變?yōu)檎O(jiān)督，以便適應(yīng)復(fù)雜多變的市場風(fēng)險。

在中國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國尚未建立比較完善的體育產(chǎn)業(yè)市場運行的監(jiān)督機(jī)制，先前以集權(quán)為主要特征的行政制度體系在當(dāng)時特定的歷史條件下的確起到了非常積極的作用，但是在經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的今天，體育行政管理及其制度體系勢必發(fā)生諸多變化，既要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇，同時更要認(rèn)識到這種變化所帶來的巨大挑戰(zhàn)。只有建立適合于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理制度，才能夠真正實現(xiàn)我國體育經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

[1]李欣，王坤，吳薇.高校在構(gòu)建全民健身服務(wù)體系中的作用[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報，2011，(5)：110-113.

[2]朱喬.當(dāng)代中國群眾體育原點與支點的嬗變[D].武漢：武漢體育學(xué)院，2008.

[3]程文廣.投資主體多元化下我國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2008，(6)：5-7.

[4]劉芳.轉(zhuǎn)型時期政府競技體育管理方式變革的動力、阻力及其方向[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2007，(7)：870-872.

[5]梁林.“當(dāng)代政府理論”對體育行政模式的影響[J].體育科技文獻(xiàn)通報，2012，(2)：116-118.

[6]武天，謝剛，邱蕾.中東部發(fā)達(dá)城市體育場館運營策略的探析[J].運動，2012，(11)：136-138.

[7]鄭宇.構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的研究[C]//第八屆全國體育科學(xué)大會論文摘要匯編，2007.

[8]王東升.論我國體育管理體制改革的動力與趨勢[J].體育文化導(dǎo)刊，2007，(6)：50-52.

[9]蔡伊娜.上海市重大國際單項體育賽事行政管理體制現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[D].上海：上海體育學(xué)院，2011.

[10]吳振綿.我國體育投融資體制問題研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2004，(2)：9-15.

G80-05

A

1673-291X（2017）34-0050-02

2017-03-28

馬飛（1974-），男，甘肅天水人，教授，碩士，從事體育人文社會學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[責(zé)任編輯 吳高君]