以人民為中心的發(fā)展思想對發(fā)展理論的新貢獻

胡 榮

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215123）

以人民為中心的發(fā)展思想對發(fā)展理論的新貢獻

胡 榮

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215123）

全球化以來，發(fā)達國家在發(fā)展的道路上狂奔，發(fā)展中國家也不斷地進行理論和實踐的探索。中國是占全球人口多數(shù)的發(fā)展中國家，其發(fā)展理念不斷完善，這不僅豐富了發(fā)展理論本身，而且使得世界發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。也只有這樣，中國才可能在經(jīng)濟全球化中真正分享到世界發(fā)展的紅利。

發(fā)展理論；以人民為中心；實現(xiàn)途徑

一、發(fā)展理論的歷史演進

發(fā)展理論是研究社會發(fā)展過程中帶有普遍性、規(guī)律性的宏觀問題。

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生巨變。亞、非、拉許多殖民地、半殖民地國家和地區(qū)紛紛要求獨立，發(fā)生了大規(guī)模的獨立解放運動。這時，世界發(fā)展的方向如何?獨立解放后如何發(fā)展?這些宏觀的社會發(fā)展問題又成為西方思想理論界關(guān)注的熱點。

隨著研究理論廣度和深度的拓寬，不同領(lǐng)域研究者通過自己學科角度去探究發(fā)展問題。就發(fā)展社會學領(lǐng)域來說，有“現(xiàn)代化理論”“依附理論”“世界體系理論”三大經(jīng)典理論?！艾F(xiàn)代化”（Modernization）是反映人類社會從建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展的歷史巨變。依附理論是探索發(fā)展中國家發(fā)展道路的現(xiàn)代化理論。在資本主義體系中，發(fā)展中國家依附于發(fā)達國家發(fā)展。世界體系理論是指，將世界看作一個整體，通過對政治、經(jīng)濟和文明三個層次的分析，揭示了“中心—半邊緣—邊緣”結(jié)構(gòu)的發(fā)展變遷和運作機制。在這一世界體系中，少數(shù)國家成為核心國，多數(shù)國家成為它們的附屬國。

當工業(yè)革命帶給人類福祉時，一本《寂靜的春天》的出版，打破了人們對于未來美好的幻想。這本書透過一個生物學家的眼光，看到了人類將有可能因濫用科技而造成嚴重的生態(tài)危機，從而迎來一個沒有生機的春天。1972年，“羅馬俱樂部”的《增長的極限》，它通過計算、建立模型并預言：如果按現(xiàn)在的增長趨勢的話，世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及自然資源消耗會使全球的經(jīng)濟增長在今后一百年內(nèi)達到極限。1995年在哥本哈根舉行的世界首腦會議明確指出，人是可持續(xù)發(fā)展的中心，人類有權(quán)享有與環(huán)境相協(xié)調(diào)的健康、有活力的生活。

2003年，我國提出了科學發(fā)展觀概念，但是人們對它的解讀和具體實踐操作過程中產(chǎn)生了些偏差，因此，“以人民為中心”的發(fā)展思想呼之欲出。

二、以人為本實踐中的問題

（一）社會不公平問題

如今社會，與公平正義的價值理念背道而馳的現(xiàn)象比比皆是。例如：發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)的教育資源不平等；改革開放后，有人先富起來，而有人為改革犧牲很多；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展差距大；占有社會資源多的人，濫用話語權(quán)，惡意控制媒體輿論，而弱者連打官司的錢都沒有，這些往往是社會矛盾的源頭。雖然以人為本強調(diào)社會發(fā)展的主體是人，是現(xiàn)實的人，是有血有肉的人，是從事實際活動的人，但是有人會理解為“以少數(shù)人為本，以精英為本，以權(quán)貴為本”。所以，社會不公平、貧困固化等一系列問題在以人為本的實施過程中相伴而生。

在自發(fā)市場經(jīng)濟中，由于多種生產(chǎn)要素參與分配過程，容易造成兩極分化的趨勢。每年我國統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)①所謂基尼系數(shù)，是用于衡量居民收入差距的常用指標，數(shù)值在0和l之間，基尼系數(shù)越大，說明居民收入差距越大。按照國際一般標準，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，即0.4是國際公認警戒線。并不低，如果對這一現(xiàn)象不加以重視，會加劇社會張力。

（二）民生問題亟待解決

民生問題不僅關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到民眾對改革的信心。房價高、看病難，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，農(nóng)民在自家園子里搞起“一園兩制”，撒農(nóng)藥的菜賣出去，不撒農(nóng)藥的菜自己吃。陷入互害的經(jīng)濟怪圈，如果解決不好，不僅增加社會張力，也會導致社會發(fā)展停滯。

近幾年，“提高用于民生的財政收入、霧霾治理、提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量、加強兒科隊伍建設(shè)”等需求呼聲高漲。要想中國社會均衡發(fā)展，經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，政府必須樹立“民生問題無小事”的思想。

三、“以人民為中心”新在哪里

（一）全民共建、共享

從國家允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，到更加關(guān)注公平，再到必須堅持“以人民為中心”的共建共享，反映了我國對于發(fā)展理論的實踐和探索?！耙匀藶楸尽笔且灾暗摹敖?jīng)濟”為參照而提出。如今，“以人民為中心”是以之前的“人”為參照物。由此可見，發(fā)展思想是一個漸進式的過程，“以人民為中心”的發(fā)展過程也是漸進式的，從低級到高級，從不均勻到均勻的過程。

關(guān)于社會主義和諧社會的建設(shè)，有兩個方面的問題需要在理論上給以說明：一是依靠誰去建設(shè)，二是建設(shè)的成果由誰享用。對于依靠誰的問題，有些地方政府出現(xiàn)依靠“能人”“名人”“有錢人”促進發(fā)展的思想偏差，從而難免出現(xiàn)重大社會問題。因為搞錯了要“依靠誰”的問題，難免在“為了誰”上產(chǎn)生偏差。所以，在改革開放的成果享用上只成全了少數(shù)人。

只有以人民為中心共建和諧社會，才能共同享發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕。只有這樣，才能把社會主義和諧社會的建設(shè)為：為了人民，依靠人民，成果由人民享有。

（二）“人民”是指當代和后代人民

如果從縱向時間角度來劃分的話，“以人民為中心”的“人民”可以理解為當代和后代人民。就發(fā)展的目的而言，現(xiàn)在的發(fā)展是為了未來人民更好的發(fā)展；就發(fā)展的手段而言，就要建立在消耗資源的基礎(chǔ)之上，全體人民利用循環(huán)經(jīng)濟共同建設(shè)和諧社會。這樣不僅提高了資源利用效率，也提高社會公平度，從而使得我們當代人民在共同享有發(fā)展成果的同時也不剝奪后代人民享有發(fā)展成果的機會。

四、以人民為中心的實現(xiàn)途徑

（一）社會資源的合理配置是實現(xiàn)手段

所謂“社會資源”，是指一個社會及其社會個體賴以生存和發(fā)展所需的人力、財力、物力、機會等生產(chǎn)和生活資料。社會公平有兩個層次：制度安排的公平與百姓認可的公平。首先，作為制度安排的公平，主要體現(xiàn)為，通過競爭，每個社會成員都有獲得相應社會機會的權(quán)利。其次，社會公平還體現(xiàn)為百姓對于資源分配制度的認可、認同。通過社會建設(shè)和社會管理來推進社會公平正義，逐步建立以權(quán)利公平、機會平等、規(guī)則公平為主的社會公平體系，營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等獲得參與、發(fā)展的權(quán)力。社會資源的合理配置是實現(xiàn)公平正義衡量標準，是加強社會管理的敲門磚，是以人民為中心發(fā)展思想的試金石。

（二）改善民生是關(guān)鍵

民生問題是也是當前社會矛盾多發(fā)和凸顯的主要根源，同時也是檢驗黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵。只有使得社會資源和社會機會在民生的方面更加合理地配置，才能切實改善民生問題。

在教育上，改革開放后先富起來的東部沿海地區(qū)有先天的經(jīng)濟和政策資源的優(yōu)勢，落后的中西部地區(qū)在短期內(nèi)，難以建立起能夠媲美發(fā)達地區(qū)的教育機構(gòu)。因此，國家提出，要大力促進教育公平，科學、合理配置教育資源，以農(nóng)村、邊遠、貧困、少數(shù)民族地區(qū)為重點，讓每個孩子都能獲得平等的受教育權(quán)利。

在再就業(yè)上，需落實勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策。構(gòu)建科學的人力資源市場，改善傳統(tǒng)的就業(yè)服務體系，健全勞動體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

在收入分配上，需深化居民收入分配制度改革，提高收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。再分配要兼顧效率和公平，鼓勵居民財產(chǎn)性收入多渠道、規(guī)范化、合法性。

在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市化后城市出現(xiàn)“虹吸現(xiàn)象”，一二線城市虹吸三四線城市資源，大量資金涌向熱點城市，導致城鄉(xiāng)差距拉大，引起“小城市病”。于是，“仇富”現(xiàn)象、社會動蕩在所難免。國家要完善城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并且將資源向中小城市傾斜，建立適合中小城市發(fā)展的機制。

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D61

A

1673-291X（2017）34-0174-02

2017-04-10

胡榮（1992-），女，江蘇灌南人，碩士研究生，從事發(fā)展社會學、人口社會學研究。

[責任編輯 陳 鶴]