供電公司電費回收的風(fēng)險分析及防范措施淺析

（宜昌供電公司客戶服務(wù)點軍分中心，湖北 宜昌 443000）

供電公司電費回收的風(fēng)險分析及防范措施淺析

熊婉

（宜昌供電公司客戶服務(wù)點軍分中心，湖北 宜昌 443000）

電費是電力企業(yè)主要收入來源，但在電力企業(yè)實際運營過程中，經(jīng)常有電費拖欠問題出現(xiàn)。而且，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和市場環(huán)境的不斷變化，以及電力用戶和社會對電力企業(yè)要求的變化，供電公司面臨的電費回收風(fēng)險和不確定性在逐年加大，能否有效控制電費風(fēng)險已成為影響和制約供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，研究電費管理問題現(xiàn)狀以及風(fēng)險防范措施，對供電公司保障正常營業(yè)收入，保證企業(yè)的正常運行管理有著重要的現(xiàn)實意義。本文通過對電費管理內(nèi)外部風(fēng)險點的分析梳理，主要對防范電費回收法律風(fēng)險提出相應(yīng)的對策，以便及時有效地回收電費，維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。

電費回收；風(fēng)險分析；防范措施

一、電費回收風(fēng)險產(chǎn)生的外部原因分析

一是近年來深受市場競爭、金融危機(jī)的影響，很多企業(yè)資金狀況出現(xiàn)問題甚至破產(chǎn)倒閉，這大大增加了電費回籠的不確定性因素，電費風(fēng)險更加復(fù)雜多變。與此同時，國家宏觀調(diào)控政策或者產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等不可抗力，也使得部分淘汰落后產(chǎn)業(yè)的企業(yè)關(guān)停或重組而使得電費拖欠無法支付.

二是“先用電、后繳費”是電力市場長期以來形成的消費習(xí)慣，它產(chǎn)、供、銷同時完成的特殊性造成了它不同于其它商品“先付款、后給貨”的買賣方式，為一些信譽(yù)度差的客戶提供了拖欠電費的條件，供電企業(yè)要承擔(dān)客戶用電后不按期交費，拒絕或逃避交費甚至喪失交費能力的風(fēng)險。

三是現(xiàn)實社會中用電戶信用水平參差不齊，而對于誠信管理沒有很有效的法律約束和制約手段，一些缺乏誠信的用戶，以及經(jīng)營困難、資金短缺的用戶，長期拖欠電費，形成了不好的社會風(fēng)氣，影響到電費回收工作的順利開展。另外，近年來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)生的大量拆遷用戶，廉租房用戶，由于違約成本低，常常未繳清電費就不知去向，形成了電費回收風(fēng)險。

二、電費回收風(fēng)險的內(nèi)部原因分析

1、抄核收管理問題

（1）未按照國網(wǎng)公司規(guī)定的管理要求開展工作，造成電費抄核收差錯，引發(fā)電費風(fēng)險.（2）由于計量計費管理不完善，催收出現(xiàn)問題而引發(fā)的客戶投訴和電費風(fēng)險。（3）電費發(fā)票管理問題，以及電費資金在存放和保管過程中出現(xiàn)的安全風(fēng)險。

2、客戶管理問題

（1）在客戶申請用電過程中，供電公司把關(guān)不嚴(yán)，以及客戶資料不合規(guī)不完整，合同存在漏洞，而在后期形成電費風(fēng)險。（2）由于電費電價政策調(diào)整，客戶不了解，或者不理解，就會在用電收費中形成差額欠費風(fēng)險.

3、電費回收缺乏有效的市場預(yù)測和預(yù)警防范機(jī)制

（1）供電公司沒有完全提前掌握企業(yè)的運行狀況，客戶的資金流動、信譽(yù)、居住情況，對客戶的信用管理缺失。（2）預(yù)付費模式?jīng)]有實現(xiàn)全覆蓋，電力企業(yè)不能有效執(zhí)行預(yù)收電費方式，這無形中給電費回收帶來了風(fēng)險。（3）風(fēng)險意識不足，沒有采取電費風(fēng)險預(yù)警，風(fēng)險轉(zhuǎn)移等管理舉措，對電費風(fēng)險的產(chǎn)生沒有應(yīng)對措施。

4、停電措施執(zhí)行存在現(xiàn)實困難

（1）有些工作人員沒有遵循電力法律法規(guī)規(guī)定的要求，就進(jìn)行欠費停電，造成客戶電費糾紛。（2）供電公司從穩(wěn)定大局出發(fā)，服從政府安排，沒有對欠費客戶進(jìn)行停電，而有些用戶因此有恃無恐，拖欠電費。（3）對停電后可能導(dǎo)致重大人身安全隱患的用電企業(yè)，供電公司不能實施停電措施，但是又缺乏其他電費管理的舉措，造成客戶欠費持續(xù)增加。

5、合同條款不規(guī)范不完善

（1）在客戶用電過程中，有時會在續(xù)簽合同，合同審查，合同條款方面存在一定的漏洞，這就會造成在后期電費回收過程中供電公司的工作開展缺乏法律依據(jù)和法律保障。（2）簽訂供用電合同過程中有關(guān)電費的條款不規(guī)范也會影響電費回收的風(fēng)險。包括對客戶交費方式不明確，結(jié)算方式不明確，繳費期限不明確，違約責(zé)任不明確，簽訂條款在法律上無效等等。

針對電費回收的內(nèi)外部風(fēng)險及帶來的影響，供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研究防范和規(guī)避電費回收風(fēng)險的各方面措施手段，積極應(yīng)對外部變化，并且進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，維護(hù)供電企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，實現(xiàn)供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下面，主要就電費回收的法律風(fēng)險防范措施進(jìn)行分析闡述：

三、電費回收的法律風(fēng)險防范措施

1、嚴(yán)格審查用電項目

用電報裝項目的初期審核對于提前了解用戶背景，用戶信用狀況，用電項目的欠費可能性有重要作用，具體的審核要點包括。

（1）審查用電項目的合法性。

在受理用過戶的用電項目申請時候，要嚴(yán)格落實國家政策和地方政府行政法規(guī)，對國家和地方政府鼓勵的行業(yè)，資料齊全手續(xù)合法的用戶，應(yīng)該及時受理，提供優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)，對明令禁止的污染性項目，政策法規(guī)限制的淘汰類產(chǎn)業(yè)和項目，應(yīng)該拒絕或推遲供電。

（2）調(diào)查電力用戶的信用狀況?？蛻舻馁Y金實力以及信用水平。對于未來履行合同，繳納電費，有著直接的關(guān)系。因此，電力客服人員，應(yīng)該了解客戶負(fù)責(zé)人以及工作人員的能力水平，用電項目的資金狀況，還有用戶的信用等級與信用狀況等等。具體工作中，可以建立客戶資信檔案，以防范風(fēng)險。

2、規(guī)范供用電合同管理

供用電合同是明確供用電雙方的權(quán)利義務(wù)，保障用電過程中雙方利益的法律文本。在電費管理過程中，合同的確立，簽署是保障后期履行，以及違約追責(zé)的重要前提。

（1）健全供用電合同的審核會簽制度。明確各單位合同專職人員的審核事項和責(zé)任，嚴(yán)把合同簽約質(zhì)量關(guān)，提高合同管理的質(zhì)量和效率。對到期的合同，提前通知到相關(guān)單位和用電客戶，促使其按時續(xù)簽供用電合同，確保高低壓供用電合同簽約率實現(xiàn)100%。

（2）明確電費管理相關(guān)條款。在供用電合同中，有一些專門針對電費和間接影響電費收取的條款，需要在前期報裝過程中明確約定。包括，電費的繳納方式和時間，電度的計量方式，執(zhí)行的電價政策和電價標(biāo)準(zhǔn)，這都與未來可能發(fā)生的電費風(fēng)險息息相關(guān)。

（3）簽署補(bǔ)充協(xié)議。合同簽訂后，涉及電費的補(bǔ)充條款，應(yīng)該成為正式合同的有效組成部分。包括《電費分期結(jié)算協(xié)議》，《電費擔(dān)保協(xié)議》，《遠(yuǎn)程費控用戶補(bǔ)充協(xié)議》等，這些協(xié)議書，補(bǔ)充條款，是對供用電合同的補(bǔ)充和完善，在后續(xù)合同履行過程中發(fā)生問題時，能夠有力防控電費風(fēng)險。

3、加大供用電法律宣傳力度

長時間以來計劃經(jīng)濟(jì)影響，部分客戶對電是商品意識不強(qiáng)，依法用電依法交費觀念淡薄，對于繳納電費這個法定義務(wù)缺乏認(rèn)識。甚至還有部分用戶認(rèn)為電是國家的，在供電線路上自接自用，違法竊電。

對此，供電公司應(yīng)該加大宣傳力度，運用各種媒介，宣傳電力法律法規(guī)，使廣大用戶提高依法用電，按約繳費的法律意識，認(rèn)識違約拖欠電費，違約用電和竊電的法律后果。同時，對堅持按時繳費，用電誠信高的用戶予以表彰，獎勵，或者開展優(yōu)惠活動，對長期欠費，以及違約竊電的用戶，予以曝光，逐步形成以誠信守約按時繳費為榮，以失信違約拖欠電費為恥的良好遵法守法環(huán)境。

4、明確催收依據(jù)，規(guī)范停電流程

預(yù)付費模式能規(guī)避供電企業(yè)電費回收的風(fēng)險，阻斷不良用戶逃避電費的可能，但目前，受到消費觀念，技術(shù)水平，和法律制度的限制，該模式尚未在所有用戶中推廣使用。這就使得在一段時間內(nèi)，催收電費仍然是供電公司電費管理中的一項重要工作內(nèi)容。

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，用電企業(yè)拖欠電費經(jīng)供電企業(yè)催告仍不繳納的，供電公司可以依法采取中止供電并收取電費和違約金。但是在實際中，往往由于程序不到位，操作不規(guī)范引起法律風(fēng)險。

為防范風(fēng)險，供電公司要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并且要遵循規(guī)范的流程審批和執(zhí)行停電程序。對超過約定收費日期經(jīng)過多次催繳仍然不繳費的客戶，供電企業(yè)需對用戶停止供電時，應(yīng)按下列程序辦理停電手續(xù)：（1）應(yīng)將停電的用戶、原因、時間報本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（2）在停電前三至七天內(nèi)，將停電通知書送達(dá)用戶，對重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書報送同級電力管理部門；（3）在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實施停電。在引起停電或限電的原因消除后，供電企還業(yè)應(yīng)在三日內(nèi)恢復(fù)供電。不能在三日內(nèi)恢復(fù)供電的應(yīng)向用戶說明原因。

5、采用其他手段減少風(fēng)險損失

由于各種原因，供電公司還存在欠費長時間無法收回的情況，這不僅嚴(yán)重制約了電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，擾亂了正常的供電秩序，而且給其他用電戶造成了不良影響。針對這些欠費，應(yīng)該成立專班，制定特別的管理措施，采取靈活的催收方法和法律手段，提高欠費的管控和回收力度。

（1）進(jìn)行財產(chǎn)抵押和質(zhì)押?？梢砸笥脩籼峁┧冯娰M的抵押、質(zhì)押等形式的財產(chǎn)擔(dān)保，并辦理相應(yīng)的擔(dān)保登記手續(xù)。在實際發(fā)生無法追回的壞賬時候，供電公司可以將抵押或質(zhì)押的財產(chǎn)依法進(jìn)行拍賣、變賣，并從拍賣、變賣的價款中優(yōu)先受償。

（2）要求提供第三方擔(dān)保。對欠費用戶沒有相應(yīng)的抵押或質(zhì)押財產(chǎn)的情形，可要求用戶通過資信狀況較好的第三人為其提供連帶責(zé)任的擔(dān)保并簽訂擔(dān)保協(xié)議。由于第三人提供了連帶保證責(zé)任的擔(dān)保，發(fā)生壞賬后，供電企業(yè)可直接向第三人主張權(quán)利。

（3）一些長期惡意欠費的“老賴”，供電公司還應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)證據(jù)的搜集整理工作，及時向法院起訴，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)有關(guān)法律，法院還可以根據(jù)這些“老賴”的賴賬事實將其列入不良信用黑名單，使其在日常經(jīng)濟(jì)來往和消費過程中受到法定限制。

三、結(jié)論

電費回收涉及復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)，采取積極有效的措施來加強(qiáng)電費風(fēng)險控制，處理電費管理問題，可以提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力企業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)運行。因此，電力企業(yè)一定要充分認(rèn)識到電費風(fēng)險管理的重要意義，完善電費風(fēng)險控制措施，最大限度的有效降低電費損失，實現(xiàn)電費管理的科學(xué)性與有效性，最終實現(xiàn)電費及時全額回籠，保障電力公司的正常運營。

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[2]金麗、鄭祥：居民用戶電費回收難的原因及對策[J]．農(nóng)村電工，2013（11）．

[3]郭海：有效防范法律風(fēng)險 促進(jìn)電力營銷工作[J]．科技信息，2011．

（責(zé)任編輯：周瑞華）