對《貿易便利化協(xié)定》的解析與應對選擇研究

趙貝貝

（河海大學 法學院，南京 210000）

對《貿易便利化協(xié)定》的解析與應對選擇研究

趙貝貝

（河海大學 法學院，南京 210000）

截至2016年10月31日，已有96個WTO成員遞交并接受《貿易便利化協(xié)定》，所以對“貿易便利化”的概念解析很有必要。同時，圍繞《貿易便利化協(xié)定》的性質、內容及收益、成本的分析，關系到我國在國際貿易中的切實利益。為此，深入了解和探析《貿易便利化協(xié)定》，對于我國在未來全球經(jīng)濟規(guī)則的制定與參與中做出充分而恰當?shù)倪x擇則意義重大。

《貿易便利化協(xié)定》；概念界定；效益分析；選擇應對

《貿易便利化協(xié)定》生效規(guī)則需要獲得108個成員方的一致批準，而借助于2016年10月31日，已有96個WTO成員接受了《貿易便利化協(xié)定》。我國作為《貿易便利化協(xié)定》成員方之一，在國際貿易發(fā)展可能帶來的巨大紅利面前，很有必要來認真梳理和剖析《貿易便利化協(xié)定》的本體性質及內容，并為我國在未來國際貿易舞臺上的定位與發(fā)展提出適當建議。

一、對“貿易便利化”內涵與外延的探析

從定義來看，“貿易便利化”本身并未給出明確的概念，各國和經(jīng)濟組織也對其內涵與外延存在不同的理解。世界貿易組織、聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議將“貿易便利化”簡化為統(tǒng)一的國際貿易程序，比如與國際貿易相關的一些活動慣例、與商品流通相關的程序等；經(jīng)合組織將之表述為“從賣方到買方并向另一方支付相關信息的簡化與統(tǒng)一”；聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會將之界定為“以全面的、一體化的方法來降低國際貿易過程中的復雜性和成本，從而提供最優(yōu)化、最有效、最透明、可預計的貿易方式”；亞太經(jīng)合組織將之定義為“利用新技術和措施來簡化與國際貿易相關的程序、行政障礙，以實現(xiàn)國際貨物流動成本的降低”。從上述定義的分析可見，各個組織都提出了“簡化”概念，而這也正是“貿易便利化”的精髓。正如聯(lián)合國簡化行政商業(yè)運輸手續(xù)及慣例中心提出的“所有的貨物運輸、行政許可、銀行支付、信息交換、金融保險等都可列入貿易便利化范疇”?？梢姡瑢τ凇百Q易便利化”的探析還剛起步，各國及經(jīng)濟組織在定義上還存在不一致。但總體來說，“貿易便利化”的最終目標在于簡化過境手續(xù)、以及海關行政管理程序方面的各類障礙，并通過法律協(xié)調方式來達成國際規(guī)范與國內規(guī)范的有效統(tǒng)一。

二、《貿易便利化協(xié)定》的性質及內容探析

（一）《貿易便利化協(xié)定》的性質

從《貿易便利化協(xié)定》本身來看，其尚未生效，還處于締結階段。依據(jù)《貿易便利化協(xié)定》第10條第3款規(guī)定，必須在所有WTO成員三分之二以上接受該《協(xié)定》時才能生效。即當達到108個成員后才能正式生效。截至2016年10月31日，已有92個成員接受并認可該協(xié)定，其生效之時指日可待?！顿Q易便利化協(xié)定》本身并非獨立，而是包含于WTO法律體系內。根據(jù)《修正＜馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定＞議定書》中所列附件，《貿易便利化協(xié)定》位列《保障措施協(xié)定》之后，乃WTO法律體系的一個分支。也就是說，對于《貿易便利化協(xié)定》中的規(guī)定內容發(fā)生爭端后，可以適用于WTO爭端解決機制。同時，在《貿易便利化協(xié)定》達成之后，世界海關組織WCO做出“都柏林決議”，將《貿易便利化協(xié)定》納入到WTO方案中，并表示加深與WTO的進一步合作。世界海關組織也提出，“制定完善的海關制度是推進《貿易便利化協(xié)定》的關鍵因素，也是提升國際海關建設水平的重要內容?！?/p>

（二）《貿易便利化協(xié)定》的內容

從《貿易便利化協(xié)定》的內容來看，其主要目標在于加快過境貨物的流動、放行和結關，并增加對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家實施一定的援助和支持。在《貿易便利化協(xié)定》的文本分析中，第一部分側重于貿易便利化措施；第二部分側重于對發(fā)展中國家的支持；第三部分為條款內容。細化來講，在措施層面，結合第5條、第8條、第10條等內容，其重點在于對國際進出口商及政府的貿易進行便利化實施。比如，設置“咨詢點”，做好政策咨詢工作；設置預與裁定制度”，加強對進出口商的預見性管理；增加“單一窗口”認證及簡化手續(xù)快速流通通道。另外，在最后條款中第6條規(guī)定收費標準及違規(guī)處罰內容。對于援助發(fā)展中國家方面，主要從WTO層面來強調國際貿易便利化的意義，并設置A、B、C三類過渡期，以實現(xiàn)對發(fā)展中國家進行合理的選擇和應對。

三、《貿易便利化協(xié)定》的成本與收益分析

（一）《貿易便利化協(xié)定》的成本

《貿易便利化協(xié)定》的成本問題主要表現(xiàn)在三方面。一是法律成本。對于成員方，都需要從國內法律與國際法律的協(xié)調上來適應“貿易便利化協(xié)定”的便利化改革，由于各成員方需要對現(xiàn)有的立法體系、監(jiān)管體系進行完善，由此帶來的相關行政機構、貿易便利化標準制定及調研成本，都將成為法律成本的重要內容。二是技術成本。從技術層面來看，《貿易便利化協(xié)定》在推進國際貿易便利化改革方面的技術成本也很大。一方面，根據(jù)《貿易便利化協(xié)定》要求，對各成員方需要配置“單一窗口”、“咨詢點”、“風險管理”、“后續(xù)稽查小組”等機構，由此帶來的人力、物力成本的增加；另一方面，根據(jù)《貿易便利化協(xié)定》對相關出入境貨物的監(jiān)管、培訓工作，也是一項重要成本。另外，在相關配套設施建設上，特別是在海關信息收集、風險評估等方面，都需要建立與公路、海運、空運相配套的設施，也會帶來成本的增加。三是稅收成本。同樣，對于《貿易便利化協(xié)定》中所涵蓋的稅收成本也是一項開支，但對于發(fā)展中國家，特別是低收入國家，在貿易便利化初期，可以結合國內企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來調整稅收成本，而其他發(fā)達成員方也應該給予友好的支持，提供必要的資金、技術援助，以真正促進貿易便利化的有序發(fā)展。

（二）《貿易便利化協(xié)定》的收益

根據(jù)OECD的統(tǒng)計分析顯示，《貿易便利化協(xié)定》各成員方在嚴格執(zhí)行《協(xié)定》內容的過程中，必將降低低收入國家14.5%的貿易成本、中低收入國家15.5%的貿易成本、高收入國家13.2%的貿易成本。同時，在WTO成員方之間的貨物流通過程中，出口貨物通關平均減少1.6天，而進口貨物通關平均減少2天，由此帶來的出口、進口關稅的降低，都將轉化為全球福利。當然，對于發(fā)展中國家來說，有學者研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《貿易便利化協(xié)定》要求，對于出口產(chǎn)品種類、出口目標市場都將實現(xiàn)進一步拓寬，特別是對于非洲等低收入水平國家，出口產(chǎn)品種類、出口目標市場的提升幅度達到150%以上，由此增加的就業(yè)崗位將超過2000萬個。

四、我國在《貿易便利化協(xié)定》實施中的應對選擇

對于世界秩序的維護，任何一個國家都應該走出“國家為中心”的傳統(tǒng)思維，積極參與制定全球性的、跨國性的經(jīng)濟體系。同樣，我國也應該從發(fā)揮單邊、雙邊、多邊協(xié)定實踐中來融入并推進《貿易便利化協(xié)定》的發(fā)展。

（一）加強單邊貿易模式來夯實貿易便利化基礎

單邊模式是基于一國實際來優(yōu)化政府機構設置，來完善法律體系，以促進國內大環(huán)境與全球經(jīng)濟格局的深度融合。比如，我國在單邊模式實踐中，積極加強與國際貿易組織及相關國家職能部門進行協(xié)調，來深化海關、稅務、公安、檢驗等領域的合作。結合《貿易便利化協(xié)定》要求，我國也將不斷深化貿易便利化改革，從制度建設、配套設施建設等方面，來與國際接軌。比如，完善“AEO”制度、構建“單一窗口”制度，細化海關進出口貨物商品分類管理制度等等。

（二）加強對國際經(jīng)驗的借鑒來完善雙邊模式

從我國已簽訂的雙邊自貿協(xié)定數(shù)量來看，截止當前已有14個，另外正在洽談的還有8個，在這些自貿協(xié)定中，都融入了《貿易便利化協(xié)定》相關內容，特別是在海關手續(xù)、流程的簡化上，增加貿易透明度上都取得了良好進展。當然，從我國與其他國家的積極對話中，也在借鑒國際成功經(jīng)驗，來完善貿易便利化改革。

3.加強區(qū)域協(xié)同模式來保障《貿易便利化協(xié)定》的順利實施

利用區(qū)域協(xié)同模式來優(yōu)化各成員國之間的貿易便利化制度措施，特別是針對不同國家的改革差異性，不僅從自身貿易便利化改革中來適應其他成員國實際差異，還需要從維護各成員國利益協(xié)同上來深化合作與對話。比如，在一帶一路戰(zhàn)略上，結合區(qū)域政治經(jīng)濟文化的差異性，積極完善談判思維，把握好各成員國之間的微妙關系，實現(xiàn)橫跨東亞、中亞、西亞及歐洲的區(qū)域經(jīng)濟圈。另外，我國在協(xié)同各方利益關系上，還要注意幾點問題。一是關注發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家之間的貿易協(xié)調方式，通過設定相關基金來深化信任與協(xié)作。比如，通過類似于亞投行機構，來專門提供與其他發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家之間的技術、教育、資金服務。二是圍繞平等對話模式，增進區(qū)域互信與合作。三是基金構建互認互信標準化制度，認識到不同國家間的差異性和不平衡性，積極從談判模式上來減少合作阻力。比如，積極構建統(tǒng)一的進出口商品的評估標準，來實現(xiàn)計量、認證經(jīng)營等互信，提高進出口貿易的時效性、高效性。四是完善協(xié)定文本，特別是對約束性規(guī)則、非約束性規(guī)則的明確，以增強國際間貿易的彈性空間，保障貿易便利化的有序實施。

結語

通過對《貿易便利化協(xié)定》定義、內涵、性質、內容的全面分析，結合我國在國際貿易合作中的獨特地位，更應該著力強調在多邊協(xié)調模式的談判中，以積極的姿態(tài)呼吁各方切實落實多哈回合發(fā)展目標。我國作為第16個接受《貿易便利化協(xié)定》的成員國，也應該擔負起自身的責任，推動國際貿易良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]世界銀行組織2002年研究報告（WPS2988）[R].貿易便利化與經(jīng)濟發(fā)展：23.

[2]尹建麗，于得水.貿易便利化背景下進出口商品安全監(jiān)管及通關模式研究[J].對外經(jīng)貿，2017，（2）：23-25.

[3]Moise evdokia，sorescu silvias.Trade Facilitation Indicators：The potential Impact of trade facilitation on developing countries.OECD policy papers.No.144，2013.

[4]Cosimo Beverelli，Simon Neumueller，Robet Teh.Export Diversification Effects of the WTO Trade Fa-cilitation Agreement.FIW Working Paper No.137，2015.

[責任編輯 杜 娟]

F712.9

A

1673-291X（2017）20-0189-02

2017-03-11

趙貝貝（1991-），女，江蘇南京人，碩士研究生，從事國際商法研究。