現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)中的植物多樣性保護(hù)研究

摘要：隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提升和現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)中的植物多樣性保護(hù)得到了越來越廣泛的關(guān)注。本文對(duì)營(yíng)林技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)析，對(duì)營(yíng)林技術(shù)中植物多樣性保護(hù)進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)；植物；多樣性保護(hù)

中圖分類號(hào)： S725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.057

1現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)中的植物多樣性保護(hù)的內(nèi)容

1.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照伊春市委、市政府加快現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)建設(shè)的工作思路，遵循權(quán)力下移、能放則放、權(quán)責(zé)一致的基本原則，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)改革，擴(kuò)大現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，高效便民，減少層次，最大限度地向現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事權(quán)，更直接、主動(dòng)地為社會(huì)公眾提供植物多樣性保護(hù)服務(wù)。

1.2 基本原則

1.2.1 權(quán)力下移 著眼于增強(qiáng)現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、動(dòng)力、能力，凡是現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)能夠自主決定、自行保護(hù)的權(quán)限，要下放現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)保護(hù)。

1.2.2 能放則放 最大限度地向現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)下放植物多樣性保護(hù)事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

1.2.3 權(quán)責(zé)一致 堅(jiān)持“誰主管、誰保護(hù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，在賦予現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)植物多樣性保護(hù)權(quán)限的同時(shí)，明確其必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

1.3 主要內(nèi)容

依法下放權(quán)限。按照“分步下放、成熟一項(xiàng)、下放一項(xiàng)”的原則，通過直接放權(quán)、委托放權(quán)的方式，賦予現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)權(quán)限。對(duì)于應(yīng)下放現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)的黑龍江類管理權(quán)限，相關(guān)部門必須迅速理清權(quán)限，做到能放則放，要自覺突破部門權(quán)力和利益的束縛與阻礙，實(shí)現(xiàn)最大限度給現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)下放管理權(quán)限。所有下放委托給現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)的保護(hù)事項(xiàng)，一律進(jìn)入植物保護(hù)（便民）服務(wù)中心窗口辦理，實(shí)行“一站式服務(wù)”，并聯(lián)網(wǎng)到黑龍江投資植物保護(hù)服務(wù)中心監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

2 現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)中的植物多樣性保護(hù)措施

2.1推進(jìn)植物保護(hù)執(zhí)法體系改革，充實(shí)植物保護(hù)執(zhí)法力量

為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步提高植物保護(hù)執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，根據(jù)《廣東省植物保護(hù)執(zhí)法體系改革試點(diǎn)工作方案》和《市編辦關(guān)于同意設(shè)立黑龍江綜合植物保護(hù)執(zhí)法局的批復(fù)》精神，結(jié)合黑龍江實(shí)際情況，組建黑龍江綜合植物保護(hù)執(zhí)法局。黑龍江綜合植物保護(hù)執(zhí)法局行使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、牲畜屠宰業(yè)及酒類市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和城市管理方面的植物保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。黑龍江成立綜合植物保護(hù)執(zhí)法分局，作為黑龍江綜合植物保護(hù)執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，接受黑龍江綜合植物保護(hù)執(zhí)法局和的雙重管理。業(yè)務(wù)工作接受黑龍江綜合植物保護(hù)執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，日常工作由其指揮和調(diào)度，并以黑龍江綜合植物保護(hù)執(zhí)法局的名義實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的綜合植物保護(hù)執(zhí)法工作。

2.2 整合黑龍江下屬林業(yè)局，推進(jìn)下屬林業(yè)局改革

2013年6月，黑龍江印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)發(fā)展和改革的實(shí)施意見》，并下發(fā)了關(guān)于理順現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)事業(yè)站所關(guān)系的相關(guān)文件。2014年4月，參照現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)事業(yè)站所改革，完成黑龍江其他事業(yè)站所改革工作。一是設(shè)立農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，為正股級(jí)公益一類林業(yè)局，并將黑龍江農(nóng)業(yè)和水務(wù)局下屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心整合到農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，人、財(cái)、物和編制一并劃歸農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心；二是黑龍江設(shè)立了農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心（加掛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子），為公益一類林業(yè)局，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的植物保護(hù)職能劃歸農(nóng)業(yè)辦公室，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)職能劃歸農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，將原黑龍江農(nóng)業(yè)和水務(wù)局下屬黑龍江農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心整合到農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，人、財(cái)、物和編制一并劃歸農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心；三是撤銷了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，整合環(huán)衛(wèi)所、計(jì)劃生育服務(wù)中心、殯葬管理監(jiān)察中隊(duì)，組建社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心（同時(shí)掛計(jì)劃生育服務(wù)中心、殯葬管理監(jiān)察中隊(duì)牌子），為公益一類林業(yè)局。

3現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)中的植物多樣性保護(hù)工作

3.1 推進(jìn)政府效能建設(shè)

推進(jìn)“一門一網(wǎng)”式政府服務(wù)模式改革。推行“一門一網(wǎng)”式政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類保護(hù)、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式。完善政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，推動(dòng)電子政府建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)門、一張網(wǎng)辦事。

加快實(shí)施植物保護(hù)許可標(biāo)準(zhǔn)化。全面部署推進(jìn)黑龍江植物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)黑龍江直部門完成事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制工作。

3.2 完成省直部門和權(quán)責(zé)清單編制工作

加快權(quán)責(zé)清單編制工作。認(rèn)真落實(shí)省編辦的有關(guān)精神，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作。6月底前全面完成黑龍江省直部門和鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單公布工作。

完善已公布的權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)黑龍江政府部門權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，年底前完成動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和責(zé)任追究，積極推進(jìn)政務(wù)公開和黑龍江領(lǐng)域辦事公開。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)植物多樣性保護(hù)制度改革

清理精簡(jiǎn)植物多樣性保護(hù)事項(xiàng)。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的植物多樣性保護(hù)事項(xiàng)。

清理規(guī)范黑龍江政府部門植物保護(hù)許可中介服務(wù)。全面清理規(guī)范并公布黑龍江政府部門植物保護(hù)許可中介服務(wù)項(xiàng)目清單。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：徐慧，大專學(xué)歷，所長(zhǎng)，研究方向：營(yíng)林。