★ 周 錕

從“寶安”到“深圳”：第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是如何選定的

★ 周 錕

在中國源遠(yuǎn)流長的歷史文化中，一個(gè)地名的變遷，往往蘊(yùn)含著極其豐富的歷史，訴說著跌宕起伏的傳奇。從“寶安”到“深圳”，亦是如此。

“寶安”，原是縣名。因境內(nèi)有山名曰寶山，山中有寶，得寶者安，故得名。

1979年，寶安縣升格為深圳市，從此名揚(yáng)四海。不過，時(shí)至今日，“寶安”猶在。1982年，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)寶安縣建制，隸屬深圳市。1992年，寶安縣再次撤銷，成為深圳的一個(gè)市轄區(qū)。如今，“寶安區(qū)”正以嶄新的姿態(tài)迎接世界的目光，境內(nèi)的深圳寶安國際機(jī)場是中國境內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)海、陸、空聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化國際空港。

目前的深圳，已是舉世聞名的中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并躋身一線城市。世人銘記的“深圳生日”，是1980年8月26日，全國人大常委會批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，完成了設(shè)置特區(qū)的立法程序。問題是，這個(gè)條例并非只適用于深圳，至少還包括珠海和汕頭。那么，為什么只有深圳可以稱第一？這第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)又是如何選定的呢？

與“寶安”的變遷相同，通過觀察經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)生歷程中幾個(gè)名稱的變化，我們不但可以解答上面的問題，還可以見證那一段真實(shí)的歷史傳奇。

劃為出口加工基地和旅游區(qū)

今天很少有人記得，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是從生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品起步的。

1977年，如何解決逃港問題還是困擾寶安縣的難題。11月17日，鄧小平到廣州視察，談到廣東具有得天獨(dú)厚的條件，一是地接港澳，二是重要的僑鄉(xiāng)，有對外經(jīng)濟(jì)交往的傳統(tǒng)，可以利用這些優(yōu)勢建立出口基地。他說：“你們是第一個(gè)口岸，然后才是上海、天津等地方。深圳每年光兌換外幣就3000多萬美元?！薄翱磥碇行牡膯栴}還是政策問題?！彼贾茫骸肮?yīng)香港、澳門，是個(gè)大問題。你們要提個(gè)方案，把情況作個(gè)分析，如實(shí)反映情況，說清楚你們負(fù)擔(dān)的是什么任務(wù)、遇到了什么問題、哪些可以自己解決、哪些要中央解決。比如，搞幾個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場，寧肯進(jìn)口一點(diǎn)糧食養(yǎng)豬養(yǎng)雞，以進(jìn)養(yǎng)出，賺回錢來。生產(chǎn)生活搞好了，還可以解決逃港問題。逃港，主要是生活不好，差距太大。”根據(jù)鄧小平的意見，國務(wù)院有關(guān)部委和廣東省領(lǐng)導(dǎo)先后到寶安調(diào)研，提出把寶安、珠海兩地建成供應(yīng)港澳鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的出口生產(chǎn)基地，后來決定把賣海沙收入的400萬元留給寶安，建起一批養(yǎng)殖場和果園。1978年4月，習(xí)仲勛到廣東任省委第二書記，主持日常工作。面對重重危機(jī)，他上下求索，尋求將經(jīng)濟(jì)盡快搞上去的辦法。4月19日，鄧小平在中央政治局會議上提議：“廣東搞出口基地要進(jìn)口飼料，應(yīng)該支持，試一試也好嘛?！?/p>

4月10日至5月6日，由國家計(jì)委副主任段云率領(lǐng)、國家計(jì)委和外貿(mào)部組成的經(jīng)貿(mào)考察組到香港、澳門調(diào)研，并同廣東省交換了意見?？疾旖M回北京后提交了一份《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》，后來成為國務(wù)院的參閱文件。報(bào)告首先分析了港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的原因：有充裕的資金來源，較為廉價(jià)的勞動力；是“自由港”，購進(jìn)原材料和技術(shù)設(shè)備比較方便；企業(yè)根據(jù)市場需求決定生產(chǎn)內(nèi)容，產(chǎn)品適應(yīng)性強(qiáng)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑是大力發(fā)展對外加工業(yè)，進(jìn)口設(shè)備、原材料和半成品，利用外來資金和當(dāng)?shù)貏趧恿Ω慵庸ぱb配，增加出口。由此，報(bào)告提出：要切實(shí)把寶安、珠海兩個(gè)基地建設(shè)好。大辦副食品生產(chǎn)基地，增加鮮活商品出口；積極發(fā)展建筑材料工業(yè)和加工工業(yè)；開辟游覽區(qū)，辦好商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文娛場所。還特別提出：為了把這兩個(gè)縣盡快建設(shè)好，有必要實(shí)行某些特殊管理辦法，建議把兩個(gè)縣改為相當(dāng)于地級市的省轄市，派駐得力干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

6月1日和3日，中共中央政治局聽取赴港澳經(jīng)濟(jì)考察組的匯報(bào)，對將兩地劃成出口加工基地和旅游區(qū)，表示原則同意。20日，習(xí)仲勛主持中共廣東省委常委會，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》的指示，研究寶安、珠海兩縣的建設(shè)和開展對外加工裝配業(yè)務(wù)問題。7月上旬，習(xí)仲勛親自到寶安調(diào)研，看到深圳河兩岸的巨大反差，他強(qiáng)烈地感受到必須對外開放，搞活和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多次研討，10月23日，廣東省向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于在寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想》的報(bào)告，提出要在三五年內(nèi)把寶安地區(qū)建成具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，并成為港澳游客的游覽區(qū)。還建議，將寶安、珠海兩縣改為地級市。

此前，10月9日，交通部黨組也上報(bào)了一份《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請示》，建議簡化審批手續(xù)，確定招商局就地獨(dú)立處理問題的機(jī)動權(quán)；授權(quán)可以一次批準(zhǔn)招商局動用當(dāng)?shù)刭J款500萬美元的權(quán)限。12日，國務(wù)院副總理李先念批示：“擬同意這個(gè)報(bào)告”，“手腳可以放開些，眼光可以放遠(yuǎn)些，可能比報(bào)告所說的要大有作為”。之后，黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也都圈閱并批準(zhǔn)了這份報(bào)告。這份報(bào)告和廣東省的設(shè)想、以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)有什么聯(lián)系呢？

建設(shè)蛇口工業(yè)區(qū)

招商局是1872年李鴻章奏請清政府創(chuàng)立的，與江南制造局、紡織新局同為晚清政府最大的三家官辦企業(yè)，在洋務(wù)運(yùn)動中扮演了重要角色。此后一個(gè)世紀(jì)的時(shí)光中，招商局幾經(jīng)沉浮。1951年，在上海的招商局總公司改稱中國人民輪船總公司，而香港的分公司則保留招商局的招牌，隸屬交通部管理。1978年，隨著新時(shí)代的日益臨近，具有地理優(yōu)勢的香港招商局敏銳地感受到了機(jī)遇。在交通部給中央的報(bào)告中，希望招商局沖破束縛，爭取時(shí)間，有所作為。

得到中央的認(rèn)可后，10月28日，交通部派袁庚到香港擔(dān)任招商局常務(wù)副董事長。在考察中，袁庚發(fā)現(xiàn)招商局的船只不需要辦理任何手續(xù)，也無需經(jīng)過任何檢查，就可以直接進(jìn)出香港碼頭，這無疑是一個(gè)巨大的優(yōu)勢。于是，他萌生了在內(nèi)地沿海建立一個(gè)出口加工基地的想法，經(jīng)過比較，認(rèn)為寶安縣的蛇口最合適。

當(dāng)袁庚在香港考察和思考時(shí)，習(xí)仲勛已經(jīng)在北京提出了比較成熟的想法。11月10日至12月15日，中央召開工作會議，習(xí)仲勛在中南分組會議上發(fā)言提出：“希望中央能給廣東更大的支持，同時(shí)多給地方處理問題的機(jī)動余地。如果中央允許我們吸收港澳、華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購進(jìn)電力、進(jìn)口部分飼料，就可以一方面先把國營農(nóng)場、畜牧場、淡水養(yǎng)殖場等武裝起來，作為示范，培養(yǎng)人才，取得經(jīng)驗(yàn)。凡是來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以減少不必要的層次和手續(xù)?！备＝ㄊ〉念I(lǐng)導(dǎo)也提出，要利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸收外資、僑資，搞出口貿(mào)易，建議中央在具體政策上給予支持，外貿(mào)分成多給地方一點(diǎn)，開放福州、廈門等港口。這些建議，引起了中央的重視。會議期間，12月11日，中央還決定習(xí)仲勛任中共廣東省委第一書記，楊尚昆任省委第二書記。

正是這次歷時(shí)36天的中央工作會議，以及緊接著召開的十一屆三中全會，完成了新中國成立以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，正式拉開了我國改革開放的宏大序幕。除了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，政治、思想和組織路線的根本改變，會議上還提出了要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作。努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”的對外經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針。1979年初，廣東省委在傳達(dá)十一屆三中全會精神期間，向中央提交了一份香港廠商要求在廣州開設(shè)工廠的材料。鄧小平、葉劍英、李先念認(rèn)真研究后，認(rèn)為可行。鄧小平批示：“這種事，我看廣東可以放手干?！?/p>

伴隨著時(shí)代的春風(fēng)，袁庚關(guān)于在寶安蛇口建立工業(yè)區(qū)的想法，也得到了交通部部長葉飛和廣東省革委會副主任劉田夫的大力支持。1979年1月6日，廣東省和交通部聯(lián)合向李先念和國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》。李先念收到報(bào)告后，立即與另一位副總理谷牧進(jìn)行研究，決定請交通部副部長彭德清和袁庚一起來中南海當(dāng)面商議。1月31日，彭德清和袁庚如約前來，先見了谷牧，再在谷牧的引導(dǎo)下來到了李先念的辦公室。

20世紀(jì)80年代初，可停泊5000噸貨船的廣東深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)蛇口工業(yè)區(qū)順岸式碼頭

袁庚匯報(bào)，要把香港充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和內(nèi)地廉價(jià)的土地和勞動力結(jié)合起來。對此，李先念表示：“對，現(xiàn)在就是要把香港和內(nèi)陸的優(yōu)勢結(jié)合起來，充分利用外資來搞建設(shè)。不僅廣東要這樣搞，福建、上海等地都可以考慮這樣搞?！薄拔也幌虢o你們錢買船、建港，你們自己去解決，生死存亡你們自己管，自己去奮斗。”袁庚拿出一張香港地圖：“我們想請中央大力支持，在寶安縣的蛇口劃出一塊地段，作為招商局的工業(yè)用地?！崩钕饶钭屑?xì)審視，用鉛筆在南頭半島的根部用力畫了兩條線，指著這個(gè)區(qū)域說：給你們一塊地也可以，就給你這個(gè)半島吧！出乎李先念意料的是，中央“慷慨”批準(zhǔn)的30多平方公里土地，袁庚覺得“吞”不下，他只要半島尖上的2平方公里，也就是蛇口。李先念再次征詢谷牧的意見：“對招商局的報(bào)告，你看怎么辦？”谷牧回答：“你批個(gè)原則同意，我去征求有關(guān)部門的意見好了！”李先念說：“好，我批?！闭f著，他就提筆在報(bào)告上寫道：“擬同意。請谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理?！?/p>

就在一周前的1月23日，廣東省決定將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市。報(bào)告批準(zhǔn)后僅過了1天，2月2日，谷牧召集國家計(jì)委、建委、外貿(mào)部、人民銀行、財(cái)政部、交通部等有關(guān)方面負(fù)責(zé)人開會。谷牧開門見山：“現(xiàn)在議一議香港招商局在蛇口辦廠的問題。在這里設(shè)廠當(dāng)然要得到特殊待遇。除了地方行政按國內(nèi)的一套以外，在經(jīng)濟(jì)上要鬧點(diǎn)‘特殊化’，就是要享受香港的待遇，進(jìn)出自由?！薄案鶕?jù)小平同志的意見，廣東、福建可以更放開一些。”他宣讀李先念的批示后，袁庚介紹：“目前香港中區(qū)地價(jià)之高僅次于東京銀座。1平方英尺要1.5萬元港幣，郊區(qū)工業(yè)用地每平方英尺也要500港元以上，勞動力工資也很高。我們經(jīng)過多方面研究形成了一點(diǎn)共識，就是利用廣東毗鄰港澳的土地和勞動力，吸收香港的資金和技術(shù)。如果這樣做，香港任何財(cái)團(tuán)都無法和我們競爭?！彼岢觯骸敖煌ú颗c廣東省已經(jīng)商定了具體方案，但進(jìn)出口交稅的問題要中央定才行。”谷牧插話道：“也就是要給點(diǎn)特殊政策。”袁庚進(jìn)一步介紹：“這個(gè)工業(yè)區(qū)的建設(shè)不用財(cái)政部一分錢，只要求財(cái)政部免稅10年到15年，以后全部交給國家。”財(cái)政部部長王丙乾說：“其他沒有什么意見。關(guān)于納稅問題，不按國內(nèi)辦法，而按香港辦法。在香港你們怎么交稅的，在蛇口就怎么交稅?！蓖赓Q(mào)部副部長劉希文說：“關(guān)于海關(guān)進(jìn)出口稅問題可以給予優(yōu)惠。具體怎么辦，我回去和海關(guān)商量一下?！笨梢哉f，很多原則性的大問題，都在這次會議上解決了。當(dāng)然，實(shí)際建設(shè)中，還有重重艱難險(xiǎn)阻等待著開拓者們。

經(jīng)過半年的準(zhǔn)備，7月20日，就在當(dāng)年林則徐、關(guān)天培率中國軍隊(duì)向英國侵略者打響第一炮的蛇口左炮臺不遠(yuǎn)處，蛇口工業(yè)區(qū)的開山第一炮奏響，后來被稱作中國改革開放第一炮。蛇口工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)工程正式破土動工，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的起跑線誕生了。

在蛇口工業(yè)區(qū)籌備期間，中共廣東省委又收到了一份在汕頭建立出口加工區(qū)的報(bào)告。

1979年初，中共廣東省委書記吳南生前往汕頭市部署學(xué)習(xí)貫徹十一屆三中全會精神。汕頭是比較繁榮的港口城市、著名的僑鄉(xiāng)，也是吳南生的故鄉(xiāng)。但他到達(dá)汕頭后，為當(dāng)?shù)仄婆f的市容和蕭條的經(jīng)濟(jì)所震驚。經(jīng)過調(diào)查和思考，2月21日深夜，吳南生向中共廣東省委發(fā)了一封長達(dá)1300字的電報(bào)，在指出汕頭存在的突出問題后寫道：“汕頭地區(qū)勞動力多，生產(chǎn)潛力很大，對外貿(mào)易、來料加工等條件很好，只要認(rèn)真落實(shí)政策、調(diào)動內(nèi)外積極因素，同時(shí)打破條條框框，下放一些權(quán)力，讓我們放手大干，這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)形勢、生活困難、各方面工作長期被動的局面，三五年內(nèi)就可以從根本上扭轉(zhuǎn)?！?8日下午，吳南生從汕頭回到廣州。當(dāng)晚，省委第一書記習(xí)仲勛就來到他的家中，兩人交談了很久。3月3日，廣東省委召開常委會。吳南生提議，在汕頭劃出一塊地方搞試驗(yàn)，用各種優(yōu)惠的政策來吸引外資，把國外先進(jìn)的東西吸引到這塊地方來，常委們都表示同意。習(xí)仲勛指出：要搞，全省都搞。他要求起草一份文件，4月召開中央工作會議時(shí)，他要帶去向中央?yún)R報(bào)。

1987年2月，習(xí)仲勛（前左二）視察深圳企業(yè) /攝影 ：江式高

4月1日至2日，楊尚昆主持中共廣東省委常委會議，討論中央工作會議匯報(bào)稿。大家同意向中央提出要求允許廣東“先走一步”的意見，但對深圳、珠海和汕頭3個(gè)“先走一步”的地方怎樣“正名”，一時(shí)定不下來。按照吳南生的想法叫“出口加工區(qū)”，則與臺灣的名稱一樣；叫“自由貿(mào)易區(qū)”，又怕被認(rèn)為是搞資本主義；后來還取了“貿(mào)易合作區(qū)”、“投資促進(jìn)區(qū)”等等，都不太滿意。習(xí)仲勛和吳南生為此事請教正在廣州的葉劍英，葉劍英表示支持的同時(shí)，指導(dǎo)他們：你們要快些向鄧小平同志匯報(bào)。

鄧小平起名叫“出口特區(qū)”

4月，中央在北京召開工作會議，專門討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，其中就包括廣東、福建兩省要中央給點(diǎn)政策、加快發(fā)展的要求。會議期間，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)還專門聽取了習(xí)仲勛等人的匯報(bào)。習(xí)仲勛、楊尚昆在匯報(bào)中提出，可以在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭興辦“出口加工區(qū)”。希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟(jì)活動中擁有較多的自主權(quán)和機(jī)動余地。

對于這些設(shè)想，鄧小平非常贊同。4月17日，他在中共中央政治局召集的各組召集人匯報(bào)會議上，建議中央批準(zhǔn)兩省的這一要求：“廣東、福建實(shí)行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，這樣搞不會變成資本主義?！薄叭绻麖V東、福建兩省8000萬人先富起來，沒有什么壞處?！睍希韨儗V東的設(shè)想進(jìn)行認(rèn)真的討論，一致認(rèn)為，在指定地區(qū)試辦出口特區(qū)，發(fā)展出口商品生產(chǎn)是一項(xiàng)可行的措施。對于這個(gè)新事物該起什么名，鄧小平表示：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！”他還在不同場合談到：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！?/p>

鄧小平提出“特區(qū)”的概念，在當(dāng)時(shí)來說非常新穎。不過對于鄧小平來說，“特區(qū)”一詞并不陌生。除了他提到的“陜甘寧”，還有20世紀(jì)60年代中央成立的安達(dá)特區(qū)（現(xiàn)為黑龍江省大慶市）和攀枝花特區(qū)（現(xiàn)為四川省攀枝花市），他都曾親身參與。攀枝花特區(qū)成立的1965年，鄧小平還將攀枝花作為考察三線建設(shè)的重要一站。據(jù)薄一波回憶：“小平同志看了攀枝花后，認(rèn)為那里建設(shè)后方鋼鐵工業(yè)基地的條件得天獨(dú)厚，當(dāng)即代表黨中央確定了攀鋼的建設(shè)方案?！碑?dāng)然，鄧小平這次提出的“特區(qū)”，與當(dāng)年的概念已截然不同。

后來，習(xí)仲勛回顧了當(dāng)時(shí)的感受：“在這次會議上，我知道鄧小平同志對搞改革開放的決心很大，說這次‘要?dú)⒊鲆粭l血路來’，充分表達(dá)了我們黨搞中國式的社會主義現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心?！薄皩V東來說，中央這個(gè)決策，是關(guān)系重大的事，但畢竟又是全新的責(zé)任重大的事。我的心情是‘一則以喜，一則以懼’。”“我們確信‘路是人走出來的’，只要我們團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，就總會有辦法?！?/p>

在會議形成的文件中，專門有“試辦出口特區(qū)”一節(jié)，于是廣東、福建的幾個(gè)地方有了“出口特區(qū)”的新名字。會后，中央和國務(wù)院一方面責(zé)成廣東、福建兩省進(jìn)一步組織論證，提出設(shè)立出口特區(qū)的具體實(shí)施方案報(bào)中央審定；另一方面，委托谷牧帶領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人前往兩省進(jìn)行實(shí)地考察。經(jīng)過考察和論證，在谷牧的幫助下，兩省省委分別于6月6日和9日向中央呈送報(bào)告，提出興辦出口特區(qū)的具體設(shè)想。7月15日，中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)兩省報(bào)告，并指出：“關(guān)于出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題?！薄皩墒〔扇ν饨?jīng)濟(jì)活動的特殊政策和靈活措施，是一項(xiàng)新的工作，各方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是對外經(jīng)濟(jì)活動方面，我們很多東西還不懂。省委和各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，善于學(xué)習(xí)，在思想和工作作風(fēng)上都要有很大的轉(zhuǎn)變。” 這個(gè)文件于7月20日正式發(fā)出，全名為《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》，也就是著名的“50號文件”。

既然中央已經(jīng)正式行文，為什么最終的定名又從“出口特區(qū)”改為了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”呢？一是來源于實(shí)踐和認(rèn)識的深入，二是克服困難和阻力的需要。

定名經(jīng)濟(jì)特區(qū)

建立“出口特區(qū)”，是中國新時(shí)期確立改革開放政策后采取的一項(xiàng)重大舉措，是全方位實(shí)行對外開放的突破口。同時(shí)，又是一項(xiàng)各方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)的新事物，涉及面廣、政治性強(qiáng)，黨內(nèi)外有不少人不理解，甚至反對，還有一些原有的體制弊端存在阻礙，國外投資者也有種種疑慮。比如，最早開建的蛇口工業(yè)區(qū)，就遭遇了不少“卡脖子”的現(xiàn)象。比較典型的是在工業(yè)區(qū)外修的一條7公里長的專用公路，即將竣工時(shí)，施工部門卻偏偏在工業(yè)區(qū)入口200米處留下了一段“斷頭路”，嚴(yán)重影響交通。

這種阻力也體現(xiàn)在關(guān)于特區(qū)名稱的爭論上，據(jù)國務(wù)院原副總理田紀(jì)云回憶：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如果沒有鄧小平的支持，這個(gè)特區(qū)是搞不起來的。那時(shí)候簡直對這個(gè)搞特區(qū)，那就是引狼入室了，那就是搞資本主義試驗(yàn)了。所以小平同志說：‘陜甘寧就是特區(qū)嘛，你們試一試吧，殺出一條血路嘛?！敲捶磳ㄌ貐^(qū)的同志就說：‘他們不懂，陜甘寧那是政治特區(qū)，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！瘡V東同志腦子反應(yīng)快：‘就叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)好?！@個(gè)就反饋到北京，小平一聽，就叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！?/p>

田紀(jì)云說的“腦子反應(yīng)快”，其實(shí)包含了思想認(rèn)識的重要發(fā)展。深圳試辦出口特區(qū)，很快取得了顯著成效，促使大家更加深入地認(rèn)識到：出口特區(qū)利用外資，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，不僅發(fā)揮了出口創(chuàng)匯的作用，也不僅僅是振興本地經(jīng)濟(jì)，更重要的是承擔(dān)著改革開放“試驗(yàn)田”的重任，既要成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范本，不斷向內(nèi)地傳導(dǎo)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要抵御國外的消極影響，保持政治上的穩(wěn)定，確保中國社會主義的性質(zhì)決不改變。

因此，1979年10月31日在廣東召開的出口特區(qū)工作座談會上，有人提出把“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。大家認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”更加符合中央成立特區(qū)的初衷。1980年3月24日至30日,中共中央、國務(wù)院委托谷牧在廣州召開廣東、福建兩省會議，了解中央“50號文件”的貫徹情況，進(jìn)一步研究落實(shí)兩省如何靈活實(shí)行特殊政策，辦好深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)特區(qū)。谷牧吸取各方面的意見，最終確定將“出口特區(qū)”改為內(nèi)涵更豐富的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并寫進(jìn)了會議形成的《廣東、福建兩省工作會議紀(jì)要》。5月16日，中共中央以中發(fā)〔1980〕41號文件批轉(zhuǎn)了這一紀(jì)要，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的名稱正式寫入中央文件?！都o(jì)要》還指出：“特區(qū)主要是實(shí)行市場調(diào)節(jié)”，“主要是吸收僑資、外資進(jìn)行建設(shè)”。

8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議正式?jīng)Q定，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”以立法的形式完成最終確定?！稐l例》的起草工作由中央委托給廣東，從1979年8月開始，前后草擬了13稿，1980年4月14日提請廣東省人大常委會審議。本來，《條例》作為一個(gè)地方性法規(guī)，廣東省人大通過就已經(jīng)立法。但是，辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)不是廣東一個(gè)省的事。最終，由全國人大常委會審議通過，圓滿完成了這項(xiàng)重要立法。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)由此正式誕生，并且成為當(dāng)時(shí)世界上最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

縱觀中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)生的完整歷程，深圳是“試驗(yàn)田”中的“試驗(yàn)田”，從醞釀、批準(zhǔn)、籌備、開工建設(shè)到取得成效，都是最早的。在整個(gè)決策過程中，深圳作為先行者、領(lǐng)頭羊的角色也是始終明確的。在五屆全國人大常委會第十五次會議上，即1980年8月21日，江澤民受國務(wù)院委托對設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》作說明，明確指出：“去年7月即著手籌備在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。先開始在深圳籌建?！?“準(zhǔn)備首先集中力量把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海、廈門、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！笨梢哉f，從“寶安”到“深圳”，中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選定，是深圳的天然優(yōu)勢與無數(shù)參與者的共同努力相結(jié)合的歷史結(jié)果。