范 敏

(廈門大學(xué) 南洋研究院，福建 廈門 361005)

“少子化”問(wèn)題對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響及啟示

范 敏

(廈門大學(xué) 南洋研究院，福建 廈門 361005)

進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)時(shí)期的臺(tái)灣，少子化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。少子化問(wèn)題對(duì)臺(tái)灣勞動(dòng)力的供給、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、人力資本以及財(cái)政支出等方面均造成負(fù)面影響，同時(shí)也為大陸解決少子化問(wèn)題提供了有益的借鑒啟示作用。

少子化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；借鑒

一、問(wèn)題的提出

上世紀(jì)70年代中期以來(lái)，許多學(xué)者開始關(guān)注人口少子化現(xiàn)象。Carl Mosk(1977)運(yùn)用定量方法對(duì)影響生育率下降的因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)人口城市化過(guò)程和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)生育率下降起著重要作用。[1]Lindhamp; Malmberg (1999)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究，認(rèn)為勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)降低，可以增加市場(chǎng)上的勞動(dòng)力人口。[2]Modingliani (2004) 基于生命周期假說(shuō)，指出中國(guó)居民出現(xiàn)高儲(chǔ)蓄率低消費(fèi)率現(xiàn)象的主要原因是少兒人口比例的下降和經(jīng)濟(jì)迅速的增長(zhǎng)。[3]彭秀健(2001)認(rèn)為，低生育率導(dǎo)致的人口低增長(zhǎng)是導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有效需求不足的原因之一。[4]范連穎(2005)對(duì)日本少子化進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)：日益嚴(yán)重的少子高齡化問(wèn)題使日本經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的影響，如由于年輕勞動(dòng)力供給不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有充足的勞動(dòng)力資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到限制、政府財(cái)政和國(guó)民負(fù)擔(dān)加重、內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略受到影響以及社會(huì)就業(yè)壓力增加等。[5]陳曉毅(2015)研究認(rèn)為，少子化對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平產(chǎn)生顯著的正向影響。[6]劉鎧豪(2017)利用1991-2011年面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)內(nèi)需的影響，結(jié)果表明:少兒撫養(yǎng)比對(duì)我國(guó)內(nèi)需具有顯著的正向影響，但其正向影響隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的增加而略微減弱;而老年撫養(yǎng)比對(duì)我國(guó)內(nèi)需具有顯著的負(fù)向影響，且其負(fù)向影響隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的增加而增強(qiáng)。[7]

國(guó)外關(guān)于人口少子化問(wèn)題己有大量研究，研究視角多集中與少子化產(chǎn)生因素的分析。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人口少子化的研究主要集中在理論分析方面，而用實(shí)證分析法來(lái)研究人口少子化現(xiàn)象的較為鮮見。本文選取多個(gè)因素指標(biāo)，基于實(shí)證分析研究人口少子化對(duì)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，以期能對(duì)我國(guó)其他地區(qū)應(yīng)對(duì)人口少子化問(wèn)題有一定指導(dǎo)和借鑒作用。據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，臺(tái)灣少子化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，近幾年來(lái)總生育率一直徘徊在1.1人左右(每名婦女平均生育1.1個(gè)子女)，很多針對(duì)提高生育率的政策和補(bǔ)助都無(wú)濟(jì)于事。

二、臺(tái)灣地區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征

(一)人口少子化趨勢(shì)明顯

20世紀(jì)80年代中期，臺(tái)灣地區(qū)完成了從高出生率和高死亡率向低出生率和低死亡率的轉(zhuǎn)變，而后生育率持續(xù)下降，并且趨勢(shì)顯著，因此0-14歲少兒人口系數(shù)也處于持續(xù)下跌態(tài)勢(shì)。1996-2002年，少兒人口系數(shù)一直徘徊在20%左右，而2003年、2007年和2012年分別下降至19.83%、17.57%和14.93%。數(shù)據(jù)表明，從2003年開始臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，2007年處于嚴(yán)重少子化階段，而2012年達(dá)到超少子化，短短十年時(shí)間，臺(tái)灣地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)從少子化過(guò)渡到超少子化。*按照國(guó)際人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，少兒人口系數(shù)在18%-20%之間，為少子化；15%-18%，為嚴(yán)重少子化；15%以下，為超少子化。

從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度看，臺(tái)灣地區(qū)人口轉(zhuǎn)變的速度和幅度遠(yuǎn)超日本。20世紀(jì)50年代，日本的總和生育率從高峰開始下降，到2005年下降至1.26人，這標(biāo)志著步入人口減少期。臺(tái)灣地區(qū)的總和生育率在20世紀(jì)70年代達(dá)到高峰，然后開始下降，到2005年降至1.12人，居全世界最低。預(yù)計(jì)從2022年開始，臺(tái)灣的人口總量也將步入減少期。*王珊.少子化沖擊臺(tái)灣人口恐8年后負(fù)增長(zhǎng)[EB/OL].(2014-08-19)[2017-05-12].http://gb.cri.cn/42071/2014/08/19/6071s4658826.htm.

(二)人口老齡化程度不斷加深

在人口結(jié)構(gòu)演變中，少兒人口比例下降，相對(duì)應(yīng)的則是老年人口比例的上升。臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)90年代初已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)，隨著人口出生率的持續(xù)下降，人口老齡少子化程度逐漸加深。2016年臺(tái)灣地區(qū)的少年兒童系數(shù)由1996年的23.1%下降到13.99%，而同期老年系數(shù)則由1996年的7.8%上升到12.04%。據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局2016年公布的“人口推計(jì)”顯示，2018年80歲及以上的人口比重將達(dá)14.6%，標(biāo)志著臺(tái)灣進(jìn)入高齡社會(huì)，2025年將成為超高齡社會(huì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，臺(tái)灣將用40年左右的時(shí)間(2016-2060年)完成歐美國(guó)家一百多年完成的人口老齡化進(jìn)程。

隨著生育率繼續(xù)走低和人均壽命延長(zhǎng)，臺(tái)灣地區(qū)要同時(shí)面臨少子化、高齡人口急劇增加的雙重問(wèn)題，人口結(jié)構(gòu)迅速老化。2017年2月臺(tái)灣地區(qū)65歲及以上的老年人口首次超過(guò)0-14歲少兒人口。

三、少子化對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

少子化問(wèn)題是制約人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“根本性問(wèn)題”。人口更替規(guī)律表明，如果沒有少兒人口的成長(zhǎng)和替代，勞動(dòng)年齡人口就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。[8]因此，少子化會(huì)直接影響到勞動(dòng)力的供給、消費(fèi)狀況、人力資本的提升和政府財(cái)政收支的平衡等方面。

(一)少子化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

人口少子化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響主要通過(guò)勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)參與率兩個(gè)方面。勞動(dòng)力要素的供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有密切的關(guān)系。從20世紀(jì)60年代開始，充足的勞動(dòng)力使臺(tái)灣地區(qū)推行出口導(dǎo)向性戰(zhàn)略，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)得到了快速騰飛，創(chuàng)造了東亞奇跡。少兒人口是未來(lái)勞動(dòng)力的源泉，隨著0-14歲少兒人口的數(shù)量不斷下降，臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口將日益減少。2015年臺(tái)灣地區(qū)15-64歲的勞動(dòng)人口達(dá)到1736萬(wàn)人，2016年降為1729萬(wàn)人，預(yù)計(jì)10年后再減少約150萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明臺(tái)灣勞動(dòng)力供給逐漸減少，勞動(dòng)參與率下降。[9]根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，勞動(dòng)力數(shù)量的減少，單位勞動(dòng)力人口的平均工資會(huì)相對(duì)提高，使勞動(dòng)雇傭成本提升，進(jìn)而喪失勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力的投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要驅(qū)動(dòng)力。而目前，臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)力供給的不足已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。特別是隨著人口老齡少子化問(wèn)題的發(fā)酵，近幾年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)際GDP一直處于很低的增長(zhǎng)率，并且2015年首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。勞動(dòng)力的不足，使臺(tái)灣地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力人口的供需呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不斷惡化。勞動(dòng)參與率是衡量勞動(dòng)人口的就業(yè)強(qiáng)度的指標(biāo)，它決定著社會(huì)生產(chǎn)中的勞動(dòng)投入數(shù)量。[10]在人口結(jié)構(gòu)中0-14歲少兒人口的減少預(yù)示著60歲及以上老年人口的增加。根據(jù)田雪原在《老齡化》中總結(jié)的規(guī)律：勞動(dòng)力人口的勞動(dòng)參與率是從15歲開始逐步上升的，而在25歲左右達(dá)到高峰，直到46歲開始慢慢下降。20歲以下的勞動(dòng)者處于上學(xué)、尋找工作、變換工作最為活躍的時(shí)期，也是人力資本積累的時(shí)期，因此該組年齡勞動(dòng)參與率低；25歲以后，勞動(dòng)力在體力、知識(shí)和能力各方面都達(dá)到成熟階段，勞動(dòng)參與率步入穩(wěn)定的高峰階段；而45歲以后隨著生理的變動(dòng)和技能開始老化，不能滿足經(jīng)濟(jì)對(duì)知識(shí)更新的需要。[11]在臺(tái)灣地區(qū)，伴隨著受教育年限的增長(zhǎng)，15-24歲人口參與勞動(dòng)的比例下降，精壯勞動(dòng)力人口的減少，而老年人口的不斷增加，使得相對(duì)高齡勞動(dòng)力的增加，這將對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)和生產(chǎn)率水平產(chǎn)生重大的影響。

(二)少子化對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響

1.理論分析

莫迪利安尼(F.Modigliani)在《生命周期假說(shuō)》指出，個(gè)人的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為是他們年齡的函數(shù)：一個(gè)人年輕時(shí)借款消費(fèi)，中年時(shí)邊消費(fèi)邊儲(chǔ)蓄，老年時(shí)消費(fèi)儲(chǔ)蓄。也就是說(shuō)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)行為。[12]舒爾茨利通過(guò)對(duì)亞洲16個(gè)國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，少兒人口和老年人口的比例下降均會(huì)引起儲(chǔ)蓄率上升。[13]Loayza(2000)在Higgins提出將年輕人口與老齡人口分開進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，運(yùn)用面板分析發(fā)現(xiàn)，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的變化與儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即少兒和老年撫養(yǎng)比的上升將會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率的下降，如果兩者分別上升3.5%，儲(chǔ)蓄率將會(huì)分別下降1%和2%。[14]這表明，少兒人口撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比均與儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)反方向變動(dòng)。

2.實(shí)證分析

本文借鑒王德文(2004)研究人口轉(zhuǎn)變的儲(chǔ)蓄效應(yīng)與增長(zhǎng)效應(yīng)時(shí)應(yīng)用的修正Leff模型，并在此基礎(chǔ)上，引入少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比來(lái)分析少子化與居民儲(chǔ)蓄率之間的關(guān)系，所建立的回歸方程如下:

S=a0+a1g+a2CH+a3OL+f

(1)

其中，S代表居民儲(chǔ)蓄率，用年末居民儲(chǔ)蓄存款余額占當(dāng)年GDP的比重來(lái)表示;g代表人均GDP增長(zhǎng)率; CH代表少兒撫養(yǎng)比；OL代表老年撫養(yǎng)比，本文選取1978-2014年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行回歸分析。首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1。

表1 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

對(duì)式(1)設(shè)定的模型進(jìn)行回歸分析，實(shí)證結(jié)果如表2所示:

表2 人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄率估計(jì)結(jié)果

注：***、**、*分別代表在1%、5%和10%的顯著性水平下顯著；括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為系數(shù)估計(jì)值對(duì)應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量。過(guò)渡識(shí)別檢驗(yàn)顯示：Sargan-Hansen統(tǒng)計(jì)量為28.232，且p值為0.0000，因此固定效應(yīng)面板回歸模型得出的結(jié)論更加精確。

表2結(jié)果顯示：少兒人口撫養(yǎng)比及老年人口撫養(yǎng)比與居民儲(chǔ)蓄率之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，與理論預(yù)期一致。

(1)少兒人口撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率呈反方向變動(dòng)。少兒系數(shù)上升一單位，居民儲(chǔ)蓄率下降0.2173個(gè)單位。少兒系數(shù)的下降，預(yù)示著少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，又因?yàn)樯賰喝丝谑潜粨狃B(yǎng)人口，無(wú)生產(chǎn)能力，是純消費(fèi)者，孩子數(shù)量減少，每個(gè)家庭為孩子支付的費(fèi)用必然會(huì)增加；孩子數(shù)量減少后，父母會(huì)更加重視孩子的質(zhì)量，加大對(duì)孩子教育的投入，勢(shì)必會(huì)增加人力資本積累，從而增加對(duì)孩子消費(fèi)和投資，進(jìn)而減少儲(chǔ)蓄。

(2)老年人口撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有顯著的負(fù)面影響。老年人口撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)為0.4836，影響力度很大。隨著人口老齡化程度的加深，特別是高齡老年人口的增加，養(yǎng)老服務(wù)方面需要花費(fèi)的資金大幅度上漲。而臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不健全，養(yǎng)老主要由家庭承擔(dān)，因此一個(gè)家庭會(huì)增加贍養(yǎng)老年人口方面的消費(fèi)，如購(gòu)買老年用品、支付老人醫(yī)療費(fèi)用等，進(jìn)而會(huì)減少居民家庭儲(chǔ)蓄率。

(三)少子化對(duì)消費(fèi)的影響

消費(fèi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的四個(gè)環(huán)節(jié)之一。不同年齡的人群有不同的消費(fèi)傾向和消費(fèi)量。隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，尤其少子化程度的加深會(huì)引起消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。從國(guó)家的角度來(lái)看，消費(fèi)總量的增加，能夠?yàn)樯a(chǎn)創(chuàng)造出更多新的需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人口年齡分組主要分為三個(gè)部分：0-14歲為少兒人口；15-64歲為勞動(dòng)年齡人口；65歲及以上為老年人口。不同年齡組的消費(fèi)數(shù)量是不同的，少兒人口的消費(fèi)量小于勞動(dòng)年齡人口和老年人口，而對(duì)于老年人口的消費(fèi)量和勞動(dòng)年齡人口的關(guān)系，學(xué)者有很多不同的看法。G.J.Stolnitz(1992)通過(guò)對(duì)歐洲不同地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得出老年人口的消費(fèi)水平相當(dāng)于勞動(dòng)年齡人口的70%的結(jié)論。[15]國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也對(duì)這一觀點(diǎn)持認(rèn)同態(tài)度。有的學(xué)者認(rèn)為老年人口的消費(fèi)水平相當(dāng)于勞動(dòng)年齡人口的80%。[16]本文借鑒G.J.Stolnitz的觀點(diǎn)，采取0.7和0.6消費(fèi)系數(shù)分別將少兒人口消費(fèi)折算為標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人，以0.7和0.8兩個(gè)系數(shù)將65歲及以上老年人口消費(fèi)折算為標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人，來(lái)測(cè)算少兒人口消費(fèi)支出以反映臺(tái)灣地區(qū)人口少子化對(duì)消費(fèi)需求的影響。

表3是以15-64歲勞動(dòng)年齡人口為標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人，以0.7和0.7為消費(fèi)系數(shù)分別對(duì)少兒人口和老年進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人轉(zhuǎn)換的結(jié)果。臺(tái)灣地區(qū)隨著少子化和老齡化程度的加深，少兒消費(fèi)量不斷減少，而老年消費(fèi)量不斷提高。老年人口增加所帶來(lái)的消費(fèi)量的增加值大于少兒人口縮減所帶來(lái)的消費(fèi)量的減少。

表4描述的是以15-64歲勞動(dòng)年齡人口為標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人，分別以0.6和0.8為消費(fèi)系數(shù)對(duì)少兒人口和老年進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人轉(zhuǎn)換得到的結(jié)果。與表4相比較，消費(fèi)數(shù)量有很大幅度的增加，這主要是由于老年人口和少兒人口折算的標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人不同，即老年人口提高0.1，少兒人口下降0.2所致。在人口老齡化不斷加速的進(jìn)程中，老年人口消費(fèi)系數(shù)的提高會(huì)大大增加社會(huì)消費(fèi)總需求，老年人口消費(fèi)水平的高低也對(duì)社會(huì)總需求的增長(zhǎng)起到重大的作用。

(四)少子化對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響

少子化問(wèn)題給臺(tái)灣當(dāng)局的財(cái)政收支帶來(lái)了很大的沖擊。少子化造成了人口金字塔*人口金字塔是按人口年齡和性別表示人口分布的特種塔狀條形圖。收縮、底層0-14歲人口減少，相對(duì)的頂層65歲及以上人口則會(huì)增加，老齡化程度進(jìn)一步加劇。臺(tái)灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計(jì)資料表明：1993 年，臺(tái)灣地區(qū)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎鼐统^(guò)了7.0%，標(biāo)志著進(jìn)入了人口老齡化階段。[17]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生活、醫(yī)療水平的逐漸提高，人口預(yù)期壽命得到普遍延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程也進(jìn)一步加快。根據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部”數(shù)據(jù)顯示：2014年臺(tái)灣地區(qū)少兒人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.96%，比2010年下降1.93%，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.14%，比2010年提高了1.25%。根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”預(yù)測(cè)，2021年臺(tái)灣地區(qū)65歲及以上的老年人口比例將達(dá)到16.52%，2041年將飆破30%。這些數(shù)據(jù)不僅說(shuō)明老齡化程度不斷加深的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更折射出臺(tái)灣養(yǎng)老方面所面臨的嚴(yán)重形勢(shì)。2008 年臺(tái)灣開辦國(guó)民年金保險(xiǎn)，將25-65歲的公民且不具備勞保、公保、軍保、農(nóng)保者，全數(shù)納入國(guó)民年金保險(xiǎn)，達(dá)到了全覆蓋的目標(biāo)。臺(tái)灣地區(qū)的養(yǎng)老金體系成為臺(tái)灣社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心。然而這其中也隱藏著危機(jī)[18]，隨著老年人口的持續(xù)增加，“勞保局”精算基金將于2027年用罄，勞工保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)或持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。2016年6月12日臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，蔡英文宣示推動(dòng)年金改革，臺(tái)灣行政部門年金改革辦公室也已成立[19]，試圖挽救瀕臨破產(chǎn)的年金制度。

表3 標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人換算結(jié)果(消費(fèi)系數(shù)：少兒、成年、老年分別為0.7、1、0.7)

表4 標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人換算結(jié)果(消費(fèi)系數(shù)：少兒、成年、老年分別為0.6、1、0.8)

(五)少子化對(duì)人力資本的影響

羅默經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型將技術(shù)內(nèi)生化，并認(rèn)為人力資本的積累是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的機(jī)制。Finlay(2005)認(rèn)為人力資本的積累推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人力資本是通過(guò)受教育年限而積累的，因此教育投資是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展壯大的主要因素。[20]International Labor Office(1996)、Bloom、Canning and Sevi11a(2003)認(rèn)為，由于嬰兒出生率的降低，每個(gè)孩子的教育資源會(huì)相對(duì)增加，雖然他們會(huì)因?yàn)檠娱L(zhǎng)教育年限而更晚進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，他們會(huì)擁有更高水平的生產(chǎn)力。Joshi、Schultz (2007)同樣認(rèn)為少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的下降使得家庭生育目標(biāo)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，更多的資源投資于子女的健康和教育方面。[21]

一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的生源情況影響到未來(lái)人力資本的積累和競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣的高等院校已經(jīng)從2006年的50多所，增加至2016年的160所左右，而臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)階段的青年在這十年期間則減少了2%左右，這必然會(huì)導(dǎo)致高等院校生源的不斷萎縮，單位教育成本的提高。*5年內(nèi)撤并1/3大學(xué) 臺(tái)灣高校陷入苦撐[EB/OL].(2014-11-19)[2017-06-12].http://www.taiwan.cn/taiwan/tw_Sciencenews/201411/t20141119_8059732.htm.截止到2017年上半年已經(jīng)有一批私立院校因招不到學(xué)生而瀕臨破產(chǎn)。為招收學(xué)生，臺(tái)灣高校被迫提高錄取率。盡管如此，臺(tái)灣大專院校學(xué)生學(xué)校缺額現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。生源不足導(dǎo)致部分臺(tái)灣高校資源閑置，一些學(xué)校經(jīng)營(yíng)慘淡，有人以“連猴子都可以上大學(xué)”嘲諷目前臺(tái)灣的高教現(xiàn)況。[22]臺(tái)“教育部長(zhǎng)”吳思華在“立法院”表示，2017年開始指導(dǎo)大學(xué)轉(zhuǎn)型或退場(chǎng)，未來(lái)的3-5年內(nèi)33.3%左右的高校要撤并。大量的高校倒閉和合并帶來(lái)的資源浪費(fèi)和相關(guān)人員失業(yè)是“陣痛”，生源的減少使各高校不得不降低招生門檻，甚至出現(xiàn)分?jǐn)?shù)低于5分就可以上大學(xué)的現(xiàn)象，這對(duì)臺(tái)灣地區(qū)高等教育的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的沖擊，進(jìn)而削弱了臺(tái)灣未來(lái)的人才競(jìng)爭(zhēng)力水平。

四、臺(tái)灣地區(qū)的應(yīng)對(duì)措施及對(duì)大陸的借鑒意義

(一)臺(tái)灣當(dāng)局采取的措施

少子化問(wèn)題使臺(tái)灣當(dāng)局一直以來(lái)面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府當(dāng)局從2006年就開始正視并解決少子化問(wèn)題，召開“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展會(huì)議”， 制定了育兒津貼與托育政策。

1.當(dāng)局出臺(tái)“青年安心成家專案”來(lái)鼓勵(lì)青年安家結(jié)婚，從而促進(jìn)生育?！扒嗄臧残某杉曳桨浮笔峭ㄟ^(guò)為新婚或育有子女的家庭減輕房貸或提供租房津貼的方式減輕他們的壓力使其“敢生”。政府提供最高可達(dá)200萬(wàn)元新臺(tái)幣的貸款，在提供貸款的前兩年免利息，并把貸款期限延長(zhǎng)至30年，而且為租房的家庭提供4500新臺(tái)幣左右的租房津貼補(bǔ)助。為了應(yīng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)日益上漲的房?jī)r(jià)，減少有生育意愿的夫婦經(jīng)濟(jì)的顧慮，使其選擇生育孩子。[23]

2.健康局實(shí)施針對(duì)不孕癥治療的補(bǔ)助措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)每年大約有6500對(duì)不孕夫妻到醫(yī)院接受人工生殖治療，每個(gè)療程花費(fèi)高達(dá)10萬(wàn)元，很多想要生育的不孕夫婦無(wú)法承受高額的治療費(fèi)用而不得不放棄。健康局通過(guò)對(duì)每對(duì)不孕夫妻每年提供15萬(wàn)元新臺(tái)幣的補(bǔ)助，來(lái)幫助不孕夫婦實(shí)現(xiàn)生育。

3.強(qiáng)化生育保障。政府實(shí)施“育嬰留職停薪津貼”制度，對(duì)依法參加就業(yè)保險(xiǎn)滿1年以上的民眾，在子女0-3歲期間，符合辦理育嬰留職停薪條件的，可以領(lǐng)取育嬰留職停薪津貼。對(duì)于有一方全職照顧0-2歲嬰幼兒且年收入在113萬(wàn)元(新臺(tái)幣)以下的家庭，每月可領(lǐng)取2500-5000元(新臺(tái)幣)的津貼直至孩子年滿18歲。對(duì)于隔代教養(yǎng)、單親等家庭，每月還可領(lǐng)取17 880元(新臺(tái)幣)的“特殊境遇”津貼。此外，各地方“政府”還會(huì)根據(jù)情況發(fā)放一次性的生育津貼。*吳生林.臺(tái)當(dāng)局鼓勵(lì)生育政策：給津貼、發(fā)補(bǔ)助、設(shè)公共保姆[EB/OL].(2015-10-31)[2017-06-12].http://www.taihainet.com/news/twnews/twdnsz/2015-10-31/1571564.html.因全職照顧0-2歲嬰幼兒無(wú)法上班的家庭，每一子女均可領(lǐng)取6個(gè)月的工資補(bǔ)貼，額度為每月工資的60%；夫妻雙方均符合領(lǐng)取條件，通過(guò)申請(qǐng)，每一子女可領(lǐng)取合計(jì)12個(gè)月的工資補(bǔ)貼。

4.實(shí)時(shí)調(diào)整人口政策。臺(tái)灣當(dāng)局于2006年和2011年，先后修訂了“人口政策綱領(lǐng)”，提出了對(duì)臺(tái)灣未來(lái)人口政策的調(diào)整方向。2008年頒布“人口政策白皮書”，2013年又進(jìn)一步修訂，提出了各項(xiàng)對(duì)策、措施和績(jī)效指標(biāo)，從落實(shí)產(chǎn)假及育嬰留職停薪等方面提出了具體落實(shí)細(xì)則來(lái)確保對(duì)育兒家庭的經(jīng)濟(jì)支持。[24]

臺(tái)灣當(dāng)局制定一系列政策來(lái)鼓勵(lì)生育，為解決少子化問(wèn)題所做的政策性調(diào)整是正確的，只是政策的實(shí)施效果差強(qiáng)人意，沒有成功增強(qiáng)適齡生育人群的安全感，總和生育率依舊呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從現(xiàn)狀來(lái)看，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)提高人口生育率來(lái)解決老齡化和少子化問(wèn)題的道路困難重重。而且臺(tái)灣的少子化情況還將進(jìn)一步惡化，即使生育率的上升使少子化的進(jìn)程立即停止，受人口慣性的影響[25]，人口的增長(zhǎng)水平也極其有限?？梢哉f(shuō)，臺(tái)灣在不久的將來(lái)進(jìn)入人口減少型社會(huì)已成定局。因此，臺(tái)灣當(dāng)局采取積極措施解決人口減少帶來(lái)的負(fù)面影響迫在眉睫。

(二)對(duì)大陸的借鑒意義

隨著獨(dú)生子女政策的推廣，大陸的少兒人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎囟荚诔掷m(xù)下降，2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示：少兒人口總量為2.2億，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，已進(jìn)入嚴(yán)重少子化階段。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，大陸應(yīng)積極地采取穩(wěn)妥、有效的治理措施，以延緩進(jìn)而遏制大陸少子化走勢(shì)。

1.制定配套的福利政策。放寬生育政策從而提升生育率是標(biāo)本兼治的方法。中共中央十八屆五中全會(huì)已決定全面放開生育二孩。“二孩政策”實(shí)施以來(lái)，許多符合政策的育齡夫婦沒有選擇二孩，究其原因，主要是物價(jià)水平的提高、撫育孩子機(jī)會(huì)成本的增加，使得很多夫婦不敢生，“二孩政策”的成效不甚理想。因此，政府有必要出臺(tái)有利于減輕育齡夫婦負(fù)擔(dān)的政策。

2.營(yíng)造二孩生育意愿的環(huán)境。一邊養(yǎng)育兒女一邊工作所帶來(lái)的巨大壓力以及生育后重返職場(chǎng)需要面臨的多重困難，是導(dǎo)致適齡生育女性放棄二孩的主要因素。大陸雖然已全面實(shí)行九年義務(wù)教育，但與臺(tái)灣地區(qū)相比，在學(xué)前教育的重視程度和投入方面還存在較大差距，育兒專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足、適齡兒童入托難等是大多數(shù)地區(qū)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。所以，大陸應(yīng)在立法層面健全學(xué)前教育制度，提高對(duì)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持，引導(dǎo)提高社區(qū)和家庭的參與度，保證教育的公平和質(zhì)量；同時(shí)，要積極探索育兒的扶持措施，提高生育后的女性再就業(yè)保障，營(yíng)造輕松的育兒環(huán)境。

3.把發(fā)展人口作為政府的首要職責(zé)。臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的強(qiáng)制性鼓勵(lì)生育，加重了當(dāng)局的負(fù)擔(dān)，而且?guī)?lái)的人口收益在短時(shí)間不能兌現(xiàn)，但是帶來(lái)的負(fù)面影響則很快就會(huì)顯現(xiàn)，比如面臨孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題(“非情愿”生孩子、貧困的家長(zhǎng)可能將養(yǎng)育的責(zé)任推給政府，需要政府增加兒童福利)。因此我們要引導(dǎo)人口政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人類發(fā)展規(guī)律，而不是“任其自然”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的人口政策基本是“任其自然”，臺(tái)灣當(dāng)局只愿意享受人口增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利，卻不愿意為發(fā)展人口承擔(dān)責(zé)任。雖然當(dāng)局為提高生育率制定了很多優(yōu)惠的政策，但這種名義上的生育權(quán)卻無(wú)法被保障。民不聊“生”，生育率持續(xù)居低不上，當(dāng)局是要承擔(dān)責(zé)任的。大陸政府部門應(yīng)該著重研究人口發(fā)展結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、布局，以便達(dá)到人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

[1] Carl Mosk.Demographic Transition in Japan[J].The Journal of Economic History，1977：31-35.

[2] Lindh amp; Malmber.Age structure effects and growth in OECD:1950-1990[J].Journal of Population Economics,1999(3):431-449.

[3] Modigliani.The Chinese saving puzzle and the life-cycle hypothesis[J].Journal of Economic Literature，2004(1):145-170.

[4] 彭秀健.擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定低生育水平[J].人口與研究，2001(1):34-38.

[5] 范連穎.少子高齡化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響及日本采取的對(duì)策析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2005(4):22-24.

[6] 陳曉毅.“老齡化”和“少子化”是否影響了農(nóng)村居民消費(fèi)? —基于靜態(tài)和動(dòng)態(tài)空間面板模型的實(shí)證研究[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(3)：118-125.

[7] 劉鎧豪.中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的理論機(jī)理與實(shí)證檢驗(yàn)—來(lái)自人口結(jié)構(gòu)變化的解釋[J].南開經(jīng)濟(jì)研究,2017 (1) :3-22.

[8] 穆光宗.人口少子化是最大戰(zhàn)略危機(jī)[J].經(jīng)濟(jì)全局，2014 (11):49-52.

[9] 社論.臺(tái)灣人口推估報(bào)告里的五大隱憂發(fā)生之后[N].臺(tái)灣工商時(shí)報(bào),2016-09-18(2).

[10] 王金營(yíng)，藺麗莉.中國(guó)人口勞動(dòng)參與率與未來(lái)勞動(dòng)力供給分析[J].人口學(xué)刊,2006(4) :19-24.

[11] 劉金玲.湖南省人口老齡化對(duì)消費(fèi)、勞動(dòng)力供給及儲(chǔ)蓄的影響研究[D].湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

[12] 戴霞.引入人口年齡結(jié)構(gòu)變量的中國(guó)居民消費(fèi)函數(shù)研究[D].廈門：廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.

[13] 姚引妹.中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)蓄率變化的時(shí)間序列研究[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2011(1) :21-23.

[14] 鐘水映，李魁.勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響研究[J].中國(guó)人口科學(xué)，2009(1):42-51.

[15] G.J.Stolnitz.Demographic Cause and Economic Consequences of Poplation Aging[M].UN Economic Commission of Europe and UN Paplation Fund,New York,1992.

[16] 于學(xué)軍.中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M].北京：中國(guó)人口出版社，1995.

[17] 詹火生,林建成.臺(tái)灣人口高齡化的困境與政策挑戰(zhàn)[J].社會(huì)保障研究 ，2006(2):14-21.

[18] 樂(lè)章,陳志.臺(tái)灣養(yǎng)老金困局及其警示[J].人口與發(fā)展，2013(4):90-94.

[19] 任海霞.臺(tái)灣人口老化、少子化雙重危機(jī) 勞保基金2027年用光[EB/OL].(2016-06-12)[2017-05-12].http://taiwan.huanqiu.com/roll/2016-06/9028420.html.

[20] 唐代盛,鄧力源.人口紅利理論研究新進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012 (3) :115-122.

[21] 何鶴雄.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變下的人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[D].廈門：廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[22] 張玉冰.少子化和老齡化—臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)隱憂[J].聚焦臺(tái)灣，2016(2)：46-47.

[23] 李雯雯.中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[24] 黃俊凌.臺(tái)灣的人口問(wèn)題及應(yīng)對(duì)分析[J].現(xiàn)代臺(tái)灣研究，2015(5):50-54.

[25] 王有鑫，趙雅倩.人口年齡結(jié)構(gòu)與出口比較優(yōu)勢(shì)—理論框架和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2016(4):78-93.

責(zé)任編輯：陳沛照

F126.1

A

1004-941(2017)06-0111-06

2017-04-25

范敏(1984-)，女，河南周口人，博士研究生，主要研究方向?yàn)槿丝谂c經(jīng)濟(jì)、亞太財(cái)政與金融。