【德】曼弗雷德·格倫德

德國距離第19屆議會的選出已經兩個半月了，但新政府并未組成。新一屆議會擁有709名議員，比上一屆議會多出近100名議員，這主要是德國復雜且旨在謀求均衡的選舉法所造成的。德國議會歷史上首次由基民盟/基社盟、社民黨、選擇黨、左翼黨、自民黨及綠黨6個議會黨團組成。

一切保持正常運轉

這么多政黨進入議會，人們肯定認為一個多數聯合政府是板上釘釘的事實。實則不然。大選當晚，社民黨主席馬丁·舒爾茨就宣布選票創(chuàng)下歷史新低的社民黨（20.5%）不參與大聯合。

有鑒于基民盟/基社盟以32.9%的選票也創(chuàng)下歷史新低，所以它需要兩個小黨與之聯合，在這種背景下，基民盟/基社盟與自民黨、綠黨開始了組閣談判。談判進行了5周，最后被自民黨終止。各方無法就難民家庭成員團聚、能源、歐洲及交通政策達成一致。自民黨主席林德納擔心未來在“牙買加組合”中缺少塑造空間。

鑒于此，德國雖然選出了新一屆議會，但組閣遙遙無期。但這并不意味著德國因之陷入國家危機。

因為德國憲法（即“基本法”）對這種情況有相關規(guī)定。根據“基本法”第69條，在新總理任命前，應總統要求，現總理及聯邦政府有義務作為看守內閣繼續(xù)行使政府職能。這一步業(yè)已完成，德國現在的看守內閣由基民盟/基社盟及社民黨組成，相關部委及國家機構運轉正常。

在“牙買加組合”失敗后，聯邦總統要求各黨派就組成新的聯合政府進行磋商。面對這一要求，社民黨也不可逃避。在這種情況下基民盟/基社盟、社民黨開始磋商。人們可能會想談判不會太難。因為社民黨從自身角度看，在上一個大聯合中可謂政績不凡：最低工資、63歲時獲得養(yǎng)老金、在機構中的女性比例、雙重國籍、承認多種性別組合的婚姻形式。但一部分社民黨黨員對大選的成績不佳記憶猶新，社民黨宣布他們會在談判后將結果交由所有成員投票表決，而根據目前社民黨黨內情況這可能行不通，除非聯盟黨向社民黨做出妥協，在社會福利、難民及歐洲政策的執(zhí)行上多支出數百億歐元。然而，這也不現實。

四種可能與兩種選擇

那么，未來哪種組閣之路可以想見？我認為有四種可能。

第一，組成絕對多數政府。根據“基本法”第63條，總統對總理人選擁有建議權。若在議會中可以組成多數聯合，就可以選舉出新一任總理，在這種情況下可正常組閣。

第二，少數政府。倘若總統推薦的候選人在議會兩輪選舉中均未獲得多數贊成，在第三輪選舉中得票最多者當選。若其所得票數低于多數票（即709名議員中的355票），總統仍然可以任命他?！盎痉ā本瓦@一過程沒有給出時限，施泰因邁爾總統明確表示，他會給各議會黨團時間，以使各方達成一致，推舉出能獲得多數贊成的候選人。但“明年初”這一大框架應該明確，這意味著要么組成聯合政府，推選出多數贊成的總理，要么總統任命一名總理領導少數政府。

一個少數政府不斷需要多數的支持，需要為每一個法案尋求其他議會黨團的支持。這對納稅人而言代價很大，這種格局在涉及歐盟決策以及德國的國際義務，如在阿富汗或馬里派駐維和部隊問題上幾乎不可能行得通。即使如此，少數政府或許可以維持一段時間（例如一年），很難想象這樣的角力可以持續(xù)4年。

第三，總統動議重新選舉。作為另一選項，總統可以根據“基本法”第63條解散議會重新大選。針對這一可能性，德國國內有很多辯論。依據現有民調，很難預測重新大選后聯邦議會各黨票數是否會發(fā)生決定性的變化。沒人愿意看到重新大選后，又一次面臨尷尬局面。

第四，信任案失敗重新大選。即使總統決定不重新大選，任命一位少數總理，這一總理也可隨時在議會提出信任案。如果無法獲得議會多數支持，議會也未能推選出多數總理人選，這時就要解散議會重新大選。聯邦總統此時受憲法制約，沒有自由裁量空間。

如此看來，新一屆德國議會面臨兩種抉擇：推選出多數總理或讓總統任命一位少數總理。少數總理可以通過提出信任案促成新的大選。對德國和歐洲而言，重新大選的危險大于組成一個可以執(zhí)政4年、為德國及歐洲帶來穩(wěn)定的新政府，后者帶來更多希望。此外，組閣前景的不明朗是德國多元化秩序的體現，德中關系不會因之受到不利影響。相反，我認為雙方會就全球問題的解決繼續(xù)加強協調。德國各政黨均高度重視德中關系，基民盟主席默克爾在過去這些年里，通過她與中國在各種問題上的密切協調，很好地昭示了她對中國的重視。

中德兩國相互從政治及經濟開放中獲益，這種共識應在雙邊貿易關系中得到更多體現。中德兩國的經濟發(fā)展都有賴于創(chuàng)新和訓練有素的技術工人，加強在研發(fā)及培訓領域的合作符合我們雙方的利益，兩國政府會給予大力推動?！?/p>

（作者是德國議會議員、聯盟黨議會黨團干事長，感謝阿登納基金會上海辦公室主任文庭對本文做出的貢獻，本文由王建斌翻譯）