大數(shù)據(jù)支撐“透明錢柜”

溫仁宣+++殷旭晶

八年磨一劍，如今溫州市人大以大數(shù)據(jù)為支撐的預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)這把“利器”發(fā)揮的作用越來越大，成為溫州人大預(yù)算監(jiān)督工作一路破冰前行的縮影。

一根網(wǎng)線聯(lián)通溫州市人大與市財(cái)政局，把政府的每一筆開銷都放在人大眼皮底下。

溫州市人大對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)行在線監(jiān)督，讓政府“錢袋子”里的每一筆錢都花得清清楚楚，給老百姓一本“明白賬”，這是溫州一項(xiàng)始于2009年的監(jiān)督實(shí)踐。

人大就要為人民看好“錢袋子”

財(cái)政是老百姓的“錢袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所關(guān)心的。

本世紀(jì)第一個(gè)十年，溫州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模越來越大，預(yù)算越來越受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2009年溫州全年地方一般預(yù)算支出增長20%。

彼時(shí)，“陽光財(cái)政”理念深入人心，預(yù)算監(jiān)督成為各級(jí)人大及人大代表聚焦的重點(diǎn)。

就在2009年，有公開資料顯示，溫州財(cái)政支出的剛性特征日益明顯，且很多支出科目的設(shè)立、額度的增加又不可逆轉(zhuǎn)，支出規(guī)模居高不下。溫州市人大常委會(huì)在相關(guān)審查報(bào)告中指出，部門預(yù)算執(zhí)行有待進(jìn)一步規(guī)范；專項(xiàng)資金使用績效有待進(jìn)一步提高。

溫州市人大常委會(huì)預(yù)算工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，過去，市人大對(duì)市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，主要是靠財(cái)政部門報(bào)送的月報(bào)表來掌握情況，具體支出項(xiàng)目并不清楚?；拘畔⒉还蚕恚沟脤徍吮O(jiān)督難以深入、有效開展。

當(dāng)時(shí)，不少市人大代表提出，財(cái)政就是民生，人大及其常委會(huì)、人大代表要為人民看好“錢袋子”。財(cái)政預(yù)算資金的監(jiān)督監(jiān)管，絕不能掉以輕心。

正是這一年，一根網(wǎng)線聯(lián)通溫州市人大與市財(cái)政局；一套在線監(jiān)督系統(tǒng)為人大預(yù)算監(jiān)督裝上了“天眼”。

在市人大機(jī)關(guān)的在線監(jiān)督室，可以看到：專用電腦上，政府部門的每一筆開銷都可以實(shí)時(shí)看到；網(wǎng)線那頭，是財(cái)政部門的國庫集中支付系統(tǒng)。 “由于從系統(tǒng)導(dǎo)出的部門數(shù)據(jù)表格非常繁多復(fù)雜，無法用于審查，我們專門設(shè)計(jì)了一個(gè)簡化軟件，使得部門預(yù)算執(zhí)行情況表能簡單明了反映預(yù)算信息?！痹诰€監(jiān)督室工作人員介紹。

這一實(shí)踐，推動(dòng)著溫州人大預(yù)算監(jiān)督進(jìn)一步從程序走向?qū)嵸|(zhì)。

通過這一在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，溫州市人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)從周期性監(jiān)督向?qū)崟r(shí)監(jiān)督、從結(jié)果監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

八年來，這一人大在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，不斷改進(jìn)完善，努力讓政府財(cái)政國庫變成“透明錢柜”。

置于“天眼”之下的權(quán)力運(yùn)行陽光化

人大在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，相當(dāng)于給財(cái)政國庫裝上了“天眼”。

從此，人大預(yù)算監(jiān)督的觸角，借助“天眼”，伸向幾乎所有需要花錢的領(lǐng)域和部門。

溫州市人大在線監(jiān)督系統(tǒng)主要基于四大功能：政策法規(guī)、財(cái)政報(bào)表、用款計(jì)劃系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)。用款計(jì)劃和支付管理功能，與財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控的資金范圍涵蓋了143個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算支出。

系統(tǒng)的上線，也就意味著，人大只能被動(dòng)接受財(cái)政數(shù)據(jù)，無法及時(shí)獲得所有數(shù)據(jù)的情況，成為過去式。

溫州市人大可以實(shí)時(shí)掌握這些單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，及發(fā)生的每一筆支出情況。部門的每一筆支出，從此都在人大的眼皮底下。

“在以往的部門預(yù)算審查過程中，財(cái)政部門存在隨意改變預(yù)算項(xiàng)目安排情況，使得部門實(shí)際預(yù)算數(shù)與人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)不一致。”溫州市人大常委會(huì)預(yù)算工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過在線系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)際預(yù)算數(shù)與人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算數(shù)的比對(duì)，能夠有效約束財(cái)政部門隨意變更預(yù)算的行為，維護(hù)了預(yù)算的法定性。

與此同時(shí)，財(cái)政數(shù)據(jù)背后隱含的關(guān)鍵信息，往往是人大監(jiān)督的切入點(diǎn)。

在溫州人大常委會(huì)預(yù)算工委，一項(xiàng)數(shù)據(jù)分析工作已經(jīng)堅(jiān)持了八年——每個(gè)季度結(jié)束之后，預(yù)算工委將所有部門預(yù)算執(zhí)行情況通過在線監(jiān)督系統(tǒng)導(dǎo)出，通過軟件轉(zhuǎn)化為需要的報(bào)表，進(jìn)行分析梳理，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

部門預(yù)算指標(biāo)下達(dá)是否及時(shí)、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是否得到清理、支出進(jìn)度是否合理、是否超項(xiàng)目范圍支出……分析出來的數(shù)據(jù)和問題，將由預(yù)算工委提供給預(yù)算審查專家，作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)。

“在決算和預(yù)算審查中，我們可以利用在線監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)以往年度部門預(yù)算的每一筆項(xiàng)目支出詳細(xì)情況進(jìn)行深入的查閱，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題?！笔腥舜蟠?、預(yù)算審查專家鄭小秋說，我們會(huì)在數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，歷年項(xiàng)目資金執(zhí)行率很低當(dāng)年又安排同樣的預(yù)算、項(xiàng)目資金超預(yù)算范圍支出、資金支出不合理等問題，從而為財(cái)經(jīng)委預(yù)決算審查提供了充分的依據(jù)和基礎(chǔ)資料。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，帶來的是問題的及時(shí)整改。

2013年，市人大財(cái)經(jīng)委統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，45個(gè)市級(jí)部門年末結(jié)余資金5.69億元，特別是一些結(jié)余資金長期結(jié)存，多年未使用。跟蹤推進(jìn)問題解決，市人大督促出臺(tái)財(cái)政部門結(jié)余資金清理辦法，有效盤活了部門存量資金。

2014年，市人大財(cái)經(jīng)委再次統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部門總預(yù)算追加率高達(dá)4.7%，個(gè)別部門追加較為頻繁。及時(shí)落實(shí)整改措施，市人大督促財(cái)政部門嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對(duì)部門預(yù)算追加進(jìn)行考核，強(qiáng)化了預(yù)算約束。

依靠人大在線監(jiān)督系統(tǒng)的智能化運(yùn)行，溫州人大建立起科學(xué)、規(guī)范、長效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府打造“陽光財(cái)政”，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行陽光化。

大數(shù)據(jù)支撐的溫州預(yù)算審查改革創(chuàng)舉

在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的全新運(yùn)行，伴隨而來的是，公共財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督改革的溫州創(chuàng)舉。

以在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)為支撐，溫州市人大從2012年啟動(dòng)公共財(cái)政預(yù)算監(jiān)督改革。這一改革通過擴(kuò)大預(yù)算透明度，引入公眾參與和民主監(jiān)督，建立預(yù)算聽證制度、分項(xiàng)審議表決機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制和部門決算審查批準(zhǔn)機(jī)制，讓公共財(cái)政建立在公共選擇的基礎(chǔ)上，使得財(cái)政資金安排更加體現(xiàn)民意。

分項(xiàng)審查表決市級(jí)部門預(yù)算，是溫州市人大于2012年在全國的一項(xiàng)創(chuàng)舉。這項(xiàng)創(chuàng)舉的背后支撐，就是在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)。

根據(jù)部門預(yù)算分項(xiàng)審查的需要，市人大常委會(huì)委托軟件公司設(shè)計(jì)了部門預(yù)算數(shù)據(jù)處理軟件，將國庫集中系統(tǒng)導(dǎo)出的部門預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為預(yù)算審查可用的數(shù)據(jù)，為部門預(yù)算分項(xiàng)審查提供了充足的依據(jù)。

在當(dāng)年全國首創(chuàng)的部門預(yù)算分項(xiàng)審查中，溫州選取了人力社保局、衛(wèi)生局等6個(gè)重要部門作為試點(diǎn)。一位部門“一把手”感嘆，如果不是“大數(shù)據(jù)”分析和人大審查，自己還不知道有這么多的余錢沒花出去。其實(shí)，這些“閑置”的資金，正是溫州社會(huì)建設(shè)所急需的。在這次審查中，6個(gè)部門共調(diào)整項(xiàng)目99個(gè)，涉及金額3136.62萬元。

溫州市人大常委會(huì)預(yù)算工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，信息化、智能化強(qiáng)有力地支撐著人大預(yù)算監(jiān)督。在人大監(jiān)督之下，溫州市政府及財(cái)政部門相繼制定出臺(tái)《全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》《加強(qiáng)市級(jí)部門預(yù)算編制和管理的實(shí)施意見》《加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)決算管理的實(shí)施意見》等一系列制度，初步建立了公共財(cái)政的制度體系，為推進(jìn)公共財(cái)政、陽光財(cái)政建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

“預(yù)算可以說是政府活動(dòng)的經(jīng)脈，也是人大監(jiān)督工作的‘牛鼻子?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任厲秀珍說，溫州市人大在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行適應(yīng)了信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代的新要求，秉持“預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控全天候、資金流向全追蹤”的建設(shè)思路，走出了符合溫州實(shí)際的預(yù)算監(jiān)督路子，推動(dòng)溫州開創(chuàng)了預(yù)算監(jiān)督管理的新局面。

據(jù)悉，下一步，溫州市人大將根據(jù)全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善在線聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和相關(guān)功能，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全口徑預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等過程數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促解決落實(shí)，為預(yù)決算審查提供更加充分的依據(jù)。endprint