2017年7月17日至21日，全省各級人大常委會主任學(xué)習(xí)會在杭州舉行。省人大常委會黨組書記、副主任王輝忠同志在學(xué)習(xí)會上作總結(jié)講話，他指出——

以服務(wù)中心工作、強化法治保障為坐標，做準人大工作

王輝忠說，如何把準人大工作的定位？從大的方面講，要從人大工作是黨和國家工作重要組成部分的高度去認識，要從人大制度設(shè)計的理念和要求去理解，要從憲法法律賦予人大的職權(quán)去把握。在具體工作中，必須把握好三點。一是把握好方向。人大工作的方向就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺圍繞中心服務(wù)大局。這是各級人大旗幟鮮明講政治的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮我們集中力量辦大事制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是人大工作必須遵循的一項基本原則。張德江委員長在十二屆全國人大常委會第一次會議上明確指出，要自覺把常委會的立法監(jiān)督等各項工作，放到國際國內(nèi)大背景和全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的工作大局中去思考、去研究、去把握，認清自己的位置，明確自己的責(zé)任，處理好各方面的關(guān)系，自覺服務(wù)于大局。實踐告訴我們，人大工作只有放到黨和國家的大局中去謀劃，只有結(jié)合黨委政府的中心工作去開展，才能有作為、有地位。否則很容易成為自彈自唱、自娛自樂，融不進大格局，奏不響主旋律，唱不出好聲音。二是把握好定位。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方各司其職、協(xié)調(diào)一致開展工作，是我們國家政治體制運行的基本要求。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委總攬全局抓方向、抓根本、抓協(xié)調(diào)的作用；各方各司其職，就是各國家機關(guān)都要依照憲法法律履行好職責(zé)，圍繞共同的目標和使命發(fā)揮各自作用。我們要準確把握人大處于社會主義民主法治建設(shè)第一線的職能定位，立足自身職能精準發(fā)力，從制定好地方性法規(guī)、確保法律法規(guī)實施、加強檢查監(jiān)督的角度來圍繞中心、服務(wù)大局。這一點，我們在履職實踐中一定要把握好。同時，我們還要強調(diào)，無論是搞立法、開展監(jiān)督，還是討論決定重大事項、加強代表工作，都要把追求工作質(zhì)量和實效放在首位，通過發(fā)揮職能作用，推動中心工作和重點任務(wù)落到實處。三是把握好主業(yè)?，F(xiàn)在地方黨委重視發(fā)揮人大作用，地方政府注重借助人大的力量推動工作。對于這一情況，我們要把握好發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)整體作用和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個體作用的關(guān)系。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，必須按照我國根本政治制度設(shè)計的原則和要求，發(fā)揮法律賦予的整體職能作用。無論是人大的整體還是個體，都要做到不越位不錯位。同時，還要確保人大履職主業(yè)不缺位。

以有效管用為目標，做精立法工作

王輝忠說，我在多個場合就發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進立法精準化、精細化、精干化，推進創(chuàng)制性立法等提出了要求。這些要求對有立法權(quán)的我省地方各級人大都適用，這里不再重復(fù)。今天重點就做精設(shè)區(qū)市的立法工作，強調(diào)五點意見。

守住不抵觸的底線。法制統(tǒng)一是法治國家最基本的要求。“不抵觸”原則是地方立法不可逾越的底線。當(dāng)前，全國人大常委會越來越重視法規(guī)備案審查工作，加大了對與上位法抵觸的地方性法規(guī)的審查和糾正力度。張德江委員長在有關(guān)樹立正確立法理念的講話中，強調(diào)的第一條就是樹立依法立法的理念。對此，我們一定要從守紀律、講規(guī)矩的高度來認識和領(lǐng)會，嚴格遵循。各設(shè)區(qū)市人大及其常委會的立法要堅決落實合法性要求，切實遵循法定的權(quán)限和程序，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規(guī)定，自覺維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。在這個問題上，省人大法（工）委要嚴格把關(guān)，各設(shè)區(qū)市人大也要嚴格遵守。

把握好設(shè)區(qū)市立法事項的范圍。立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)市人大及其常委會，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。但在實際工作中，對于上述事項范圍，各方面的認識不盡一致，特別是對哪些事項屬于城市建設(shè)和管理，認識和理解上的分歧較大。一般認為，立法法規(guī)定這三類事項，本意是對設(shè)區(qū)市立法范圍進行限制，如果對這三類事項的范圍，特別是對城市管理事項范圍作過于寬泛的理解，立法法對設(shè)區(qū)市的立法事項進行列舉和限制就毫無意義。對此，我們要嚴格把握好。當(dāng)然，在具體立法實踐中，有的事項界定并不十分清晰，對一時難以把握的事項，各地要及時向上級人大請示。

堅持立法需求導(dǎo)向。有特色是地方立法保持活力的重要體現(xiàn)，也是地方立法的基本原則。我省11個設(shè)區(qū)市的人口數(shù)量、地域面積、自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展情況各不相同，由此帶來的情況也千差萬別。各地開展立法工作，必須結(jié)合自身實際，突出自身特色，切忌求多求快，確保立法質(zhì)量。各地要立足本地實際需要和具體情況，更加注重創(chuàng)制性立法。沒有立法權(quán)的縣級人大要積極參與立法工作，配合上級人大做好立法調(diào)研、意見征集等工作，為完善法規(guī)草案提供鮮活的基層經(jīng)驗和實踐素材。

加強立法隊伍建設(shè)。我省除了杭州和寧波，其他9個設(shè)區(qū)市立法工作起步都比較晚，立法工作人員“新手上路”占大多數(shù)，立法能力和經(jīng)驗也相對欠缺。針對這種情況，既要加強立法隊伍建設(shè)，引進專業(yè)人才，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)；又要嚴把進人關(guān)，對立法人員的配備，要好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，不能濫竽充數(shù)，以次充好。同時，要善于借助外腦，發(fā)揮專家學(xué)者、第三方組織等方面的作用，健全人大代表參與立法機制，擴大公民有序參與。

省人大要加強指導(dǎo)。立法法要求，設(shè)區(qū)市制訂的地方性法規(guī)需要報省人大常委會審查批準。可以預(yù)見，隨著各市立法工作的全面開展，省人大常委會審查工作量將成倍增加。為了保證審查批準工作順利有序開展，一方面要加強對設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)和幫助，包括培訓(xùn)帶班、建立制度、規(guī)范技術(shù)、協(xié)助起草、立法論證把關(guān)等；另一方面省人大要加強備案審查，提前介入設(shè)區(qū)市人大立法工作，把可能存在的問題盡量解決在報批之前。

以“盯住法”和“管好錢”為重點，做深監(jiān)督工作

王輝忠說，行使好監(jiān)督權(quán)，是發(fā)揮地方人大作用的利器。對于沒有立法權(quán)的縣鄉(xiāng)人大而言，其重要性更是不言而喻。監(jiān)督工作要重在實效、重在推動解決問題。推進監(jiān)督權(quán)行使到位，必須繼續(xù)加大監(jiān)督力度，切實把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來。同時不斷增強監(jiān)督工作的針對性，集中力量，找準重點，抓住“法”和“錢”兩個關(guān)鍵，做深人大監(jiān)督工作。endprint

“盯住法”，就要持續(xù)加強執(zhí)法檢查。堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，是各級人大及其常委會的重要任務(wù)。地方組織法對人大及其常委會職權(quán)的規(guī)定，第一項就是“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”。這就要求我們必須把加強執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作的突出位置，保證法律法規(guī)嚴格實施。人大開展執(zhí)法檢查，一方面，是拿著法律這把尺子去比對，檢驗“一府兩院”是否依法履職、是否嚴格執(zhí)法和公正司法，檢查法律規(guī)定的各項制度有沒有健全，要求建立的體制機制有沒有形成，確立的各項權(quán)利和義務(wù)有沒有落地。另一方面，是為了推動法律法規(guī)不斷完善。法律法規(guī)從某種意義上講，是一種公共產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量怎么樣、管不管用，必須通過執(zhí)法司法實踐來檢驗。通過開展執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施當(dāng)中存在的問題，對合格的產(chǎn)品繼續(xù)推廣使用，不合格的要及時召回修改，不合時宜的要及時廢止，實現(xiàn)立改廢并舉，不斷健全法律制度，促進良法善治。

如何加強執(zhí)法檢查？這方面全國人大為地方人大作了示范。我們要認真學(xué)習(xí)借鑒全國人大的做法，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，建立健全常委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長機制，增加執(zhí)法檢查在監(jiān)督工作中的份量和頻次；在堅持對整部法律法規(guī)進行面上檢查的同時，注重突出執(zhí)法檢查重點，抓住法律法規(guī)中的關(guān)鍵幾條。在聽取和審議報告的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)需要依法運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段，進一步增強執(zhí)法檢查的實效。當(dāng)前，我們尤其要抓住“最多跑一次”改革等重點任務(wù)推進中亟需解決的突出問題，通過加大執(zhí)法檢查力度，重點檢查發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)之間相互“打架”、下位法與上位法沖突、已經(jīng)廢止的條款還在執(zhí)行等問題，把執(zhí)法檢查與立法工作有機結(jié)合起來，既要督促省有關(guān)部門積極向國家層面反映，又要按照法定權(quán)限和程序，適時對地方性法規(guī)進行清理修訂，為加快推進我省各項改革任務(wù)落實提供有力的法制保障。

“管好錢”，就要著力深化預(yù)算審查監(jiān)督工作。人大行使監(jiān)督權(quán)的一項重要任務(wù)就是要圍繞“管好錢”，加強預(yù)算審查監(jiān)督，推進預(yù)算審查細化、深化、實質(zhì)化。“管好錢”是件不容易的事，但不能因為難而不為，必須從對黨和人民負責(zé)、從發(fā)揮財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的高度，認識做好這件事情的重要性，一步一個腳印推進這項工作。一是深化部門預(yù)決算重點審查監(jiān)督。加強預(yù)決算審查監(jiān)督，必須抓牢部門預(yù)算這個關(guān)鍵。目前，全省各地基本實現(xiàn)所有部門預(yù)算提交人代會審查。以往省人大一般安排2家單位作為人代會部門預(yù)算重點審查對象。今年開始，我們將加大力度，推進部門預(yù)算重點審查擴面工作，要求省人代會部門預(yù)算重點審查擴大到6個部門。為此，我們積極整合工作力量，著力構(gòu)建財經(jīng)委（預(yù)算工委）牽頭、其他委員會共同參與的預(yù)算審查監(jiān)督大格局。各地也要積極探索開展部門預(yù)算重點審查擴面工作，充分調(diào)動各專（工）委的積極性，有效整合力量，加強會前審查，實現(xiàn)部門預(yù)算審查關(guān)口的前移，把預(yù)算審查的基礎(chǔ)性工作在會前做細做實。同時，要善于借力，注重依托審計部門的力量，積極借助社會力量，形成工作合力。二是突出審查重點。抓住預(yù)算審查監(jiān)督的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象，盯緊重大產(chǎn)業(yè)基金、重大專項資金等大額資金的使用和管理，推動預(yù)算審查監(jiān)督向執(zhí)行過程延伸，向資金使用績效、審計查出問題整改落實等方面延伸，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。對于開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、功能區(qū)等各類園區(qū)以及街道的財政預(yù)算監(jiān)督等薄弱環(huán)節(jié)，希望各地要加強探索，將其作為部門預(yù)算納入審查范圍，推動政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督落到實處。三是推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。全國人大把推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作為今年的一項重要任務(wù)。經(jīng)過前段時間努力，6月份省人大與財政預(yù)算等數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)互通。這雖然是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用的一小步，卻邁出了預(yù)算審查監(jiān)督的一大步。希望各地把這件事情重視起來，切實抓起來。四是加強地方政府性債務(wù)監(jiān)督。今年5月31日，省人大常委會專門下發(fā)通知，嚴禁各級人大及其常委會通過決議決定或以文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，為政府性融資擔(dān)保或變相提供擔(dān)保，并要求嚴格對違法違規(guī)舉債和擔(dān)保行為的責(zé)任追究。6月23日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議，通過了全國人大財經(jīng)委關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報告，明確要求各地各級人大及其常委會不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。各地要高度重視，堅決杜絕人大為政府性舉債融資提供擔(dān)保或變相擔(dān)保的行為。

以開展民生實事項目人大代表票決制和政府性重大投資項目審查為突破口，做實決定工作

王輝忠說，討論決定重大事項，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)。目前，各地普遍反映決定權(quán)行使還不夠到位、不夠充分，作出的決議決定程序性較多、實體性較少，存在“虛化”現(xiàn)象，是地方人大工作中的一塊短板。為支持和保證人大行使好決定權(quán)，中辦〔2017〕10 號文件對此提出了明確的任務(wù)要求。為貫徹好10 號文件精神，我們要加強與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，及時總結(jié)提煉各地在行使決定權(quán)方面好的做法，有針對性地起草好省委的具體實施辦法，修改完善相關(guān)地方性法規(guī)。同時要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，抓住民生實事項目人大代表票決制和審查批準政府性重大投資項目這兩個突破口，推動決定權(quán)行使落地有效。

全面實施“民生實事項目人大代表票決制”工作。在各地的共同努力下，截至今年4月底，已有7個設(shè)區(qū)市、49個縣（市、區(qū)）、427個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了票決制工作，取得了積極進展和成效，得到了廣大代表的好評。省委十分重視票決制工作，省委常委會專門對此進行研究，并以省委辦公廳文件下發(fā)《關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》。各地要結(jié)合實際抓好文件的貫徹落實，周密安排，積極推進，力求明年在全省市縣鄉(xiāng)三級實現(xiàn)票決制工作全覆蓋。對這項工作，我再做幾點強調(diào)：一是明年市縣鄉(xiāng)必須全面推行票決制工作。明年是全面推行票決制工作的關(guān)鍵一年，各地要把做好票決制實施準備工作作為下半年一項重要任務(wù)，及早啟動項目的征集和初定工作，確保這項工作有序開展、全面覆蓋。二是必須要有大會票決環(huán)節(jié)。從票決的權(quán)威性和實際效果看，人代會全體會議上實行票決更具法律效力，條件也具備，符合票決制的本義。因此，各地開展票決制工作，要統(tǒng)一采取大會全體會議上由代表無記名投票的方式進行差額票決?？紤]到設(shè)區(qū)的市財政體制的特殊性，也可以采取“人代會分團差額票選+全體會議等額票決”的方式，在大會全體會議上進行代表票決的環(huán)節(jié)必須要有，這不能少。三是候選項目要精心選擇。各地要從實際出發(fā)、因地制宜，候選項目不宜太多，也不一定非要湊足10項，還是要堅持實事求是、量力而行。項目征集初定階段要明確由政府主導(dǎo)，落選的項目可以交由政府及相關(guān)部門根據(jù)財力狀況自行確定是否實施。人大的工作重心要放在加強對票決通過項目實施的監(jiān)督上。endprint

審查批準政府性重大投資項目。審查批準重大投資項目，抓住了人大行使決定權(quán)的重點，有利于提高重大投資項目決策的民主化法治化水平。從各地的做法來看，人大要做好這項工作，必須注意把握以下幾點：一是重大投資項目必須是以政府性資金投入為主。對政府性重大投資項目，人大主要是加強資金來源的審查，在加強項目合法性審查的同時，重點審查財力是否允許，具有可行性；項目是否急需、具有必要性。對以融資平臺資金投入以及政府和社會資本合作的PPP項目，各地也要認真審查，防止變相負債、隱性負債。二是政府性投資項目應(yīng)有一定的規(guī)模、調(diào)整要達到一定幅度。人大審查批準（包括新增）的重大項目不能過多，要著重審查投資體量大、占財政預(yù)算比例高的項目，門檻不能過低。對審查通過的項目，預(yù)算需要調(diào)整且超過一定幅度的也要再次提請人大審查批準。三是既注重規(guī)范，也注重效率。審查批準肯定有一定的程序規(guī)范。一般而言，政府提出的重大投資項目計劃草案，應(yīng)經(jīng)過政府常務(wù)會議討論通過，由同級黨委常委會研究后，再提交人大常委會審查批準。但人大審查批準也要考慮到政府性重大投資項目有決策的時效要求，注重方式方法，講究工作效率，其中關(guān)鍵是要加強事先溝通協(xié)商。政府有關(guān)部門在開展項目前期論證時，人大財經(jīng)委及相關(guān)專門委員會要提前介入，及時溝通，掌握情況，取得共識，確保后續(xù)程序順利通過。四是把審查批準重大投資項目與加強預(yù)算審查監(jiān)督相結(jié)合。審查批準重大投資項目，既是行使決定權(quán)，也是行使監(jiān)督權(quán)，說到底就是監(jiān)督政府的錢怎么花、花哪里的問題。預(yù)算法和我省預(yù)算審查監(jiān)督條例明確規(guī)定，預(yù)決算報告應(yīng)當(dāng)包括重大投資項目的預(yù)算安排、資金使用和績效等內(nèi)容。各地人大要把審查批準重大投資項目與加強預(yù)算審查監(jiān)督結(jié)合起來，事先要對重大投資項目嚴格把關(guān)，事后要監(jiān)督資金落實安排，確保重大投資項目順利推進。

以確保黨委意圖為原則，做好選舉任免工作

王輝忠說，衡量人大選舉任免工作是否做好，關(guān)鍵要看是否確保黨委意圖的實現(xiàn)，同時也要看選舉任免過程程序是否規(guī)范、操作是否到位。依照法律規(guī)定和全國人大有關(guān)決定，明年1月份，省十二屆人大代表任期屆滿，將進行換屆選舉；同時還將依法選舉產(chǎn)生我省出席第十三屆全國人民代表大會代表，這是繼省黨代會之后全省人民政治生活中的又一件大事。我們要切實增強政治責(zé)任感和使命感，扎實做好各項工作，確保換屆選舉任務(wù)依法順利完成。一要確保中央和省委意圖實現(xiàn)。人大行使選舉任免權(quán)，最重要的使命就是要使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，這是一條政治鐵律，人大同志要高度認識、自覺把握。對這次全國人大代表和省人大代表換屆選舉，中央和省委已提出了明確意見和要求。各級人大要牢固樹立黨的觀念，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時請示報告選舉過程中的重大問題和情況，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于選舉工作全過程與各個方面，確保中央和省委的決策部署得到貫徹落實。二要認真總結(jié)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的經(jīng)驗?？偨Y(jié)好全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的做法和經(jīng)驗，是做好這次代表換屆選舉工作的基礎(chǔ)。這次市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作得以順利完成，最核心的一條就是切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委高度重視，靠前指揮，堅持黨組織主導(dǎo)人大代表候選人提名推薦工作，建立了審查責(zé)任人和責(zé)任追究制度，突出聯(lián)審機制的審查把關(guān)功能，嚴把代表候選人的“入口關(guān)”，這些好的做法需要我們及時總結(jié)，予以堅持。各地要通過總結(jié)分析，進一步完善制度規(guī)范，健全工作機制，把今后工作做得更好。三要精心組織實施。這次全國人大代表和省人大代表換屆選舉，時間緊、任務(wù)重、要求高。各有關(guān)方面要認真貫徹中央、全國人大和省委的部署要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心準備，壓實責(zé)任，嚴明紀律，加強協(xié)同配合，抓好任務(wù)落實，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉依法順利進行。雖然這次代表換屆選舉工作任務(wù)主要落在省和設(shè)區(qū)市這一級，但是縣級人大和有關(guān)方面也要根據(jù)省里的總體部署，認真配合做好相關(guān)工作，形成工作合力。

以發(fā)揮代表主體作用為導(dǎo)向，做活代表工作

王輝忠說，人大代表的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，這好比魚和水的關(guān)系，離開人民群眾這個“水”，代表工作就沒有活力。做活代表工作，發(fā)揮代表作用，關(guān)鍵要在密切聯(lián)系人民群眾上下功夫、在暢通社情民意上做文章，在推進人大工作接地氣、得民心上求實效。我們要在已有的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范完善提高，更好發(fā)揮閉會期間代表作用。一是著眼暢通民意反映渠道，深化代表聯(lián)絡(luò)站工作。代表聯(lián)絡(luò)站是聽取民聲、反映民情、吸納民意的重要窗口，是代表密切聯(lián)系人民群眾的前哨。目前，全省已建成代表聯(lián)絡(luò)站2600多個，同步建立代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站683個。關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站，下一步要繼續(xù)做好深化完善工作，優(yōu)化布局，完善功能，注重實效，按照“全覆蓋、制度化、?；顒印钡囊?，推進聯(lián)絡(luò)站工作常態(tài)化規(guī)范化。堅持聯(lián)絡(luò)站線上和線下有機結(jié)合，做好“門診”+“出診”的文章，既要用好實體聯(lián)絡(luò)站，也要用好網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，真正發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站在暢通民意方面的渠道和陣地作用。二是著眼形成工作合力，設(shè)計好代表活動載體。在圍繞中心服務(wù)大局中，充分調(diào)動全省82000多名各級人大代表的積極性，充分發(fā)揮各行各業(yè)代表參加管理國家和社會事務(wù)的智慧和力量，精心設(shè)計好代表主題活動載體尤為重要。這些年來，各地圍繞“五水共治”“剿滅劣V類水”“最多跑一次”改革等重點工作開展了代表主題活動，形成了較大的聲勢，取得了很好的成效。我們要繼續(xù)深化代表主題活動，選題要緊扣黨委中心工作，堅持少而精、少而優(yōu)，堅持形式服從內(nèi)容，不斷增強代表活動的實效。三是著眼發(fā)揮就近就便優(yōu)勢，豐富代表履職方式。從目前代表履職情況看，會議期間代表的履職渠道還是暢通的，有一整套制度和機制保障。相比較而言，閉會期間代表的履職渠道還不是很便捷?？紤]到代表兼職性、分散性、多樣性的特點，閉會期間，除了邀請代表參加常委會的一些工作和活動外，還應(yīng)該在創(chuàng)新代表履職方式上多動腦筋，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和平臺，加強智能化的代表履職應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，為代表全天候全方位履職提供便捷手段。四是著眼提高履職能力，抓好代表培訓(xùn)。全省市縣鄉(xiāng)人大代表剛剛換屆不久，新當(dāng)選代表比例達70%左右，履職能力還亟待增強。要加強和規(guī)范代表培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)形式，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高全省各級人大代表的履職能力。五是著眼優(yōu)化履職環(huán)境，強化代表服務(wù)保障。代表法明確，代表履職享有相應(yīng)的政治保障、時間保障、組織保障、經(jīng)費保障等。從這次對兩個文件的調(diào)研督查情況看，這方面工作還需要加強。比如，代表活動經(jīng)費是代表開展活動的必要條件，但各地差異很大，有的地方標準很低，全省沒有一個相對一致的標準。另外中央“八項規(guī)定”后，對無固定收入的代表發(fā)放履職補貼也碰到一些新的情況。希望有關(guān)方面加強研究，提出完善措施。六是著眼增強履職責(zé)任，加強對代表的管理監(jiān)督。2016年1月，中央專門就加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作下發(fā)了通知。我們要按照中央文件精神和張德江委員長最近的講話要求，強化對代表履職的從嚴管理，通過建立代表履職檔案、推進代表述職評議等做法，建立健全代表履職激勵和約束機制，督促代表積極認真履職，塑造人大代表良好形象。endprint

以提升履職能力為保證，做強人大隊伍

王輝忠說，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，打鐵還需自身硬。通過這次換屆選舉，全省人大組織和干部隊伍建設(shè)得到明顯加強。市縣人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；市縣人大組織機構(gòu)得到健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)得到加強；信息化建設(shè)扎實推進。這些為市縣鄉(xiāng)新一屆人大工作開好局、起好步奠定了堅實的基礎(chǔ)。站在新的歷史起點上，要確保人大有效擔(dān)負起各項法定職責(zé)，必須切實加強自身建設(shè)，以提高履職能力為保證，既要賦予隊伍以“形”，做到有機構(gòu)有人員；更要賦予隊伍以“魂”，打造想干事、能干事、會干事、干成事的人大鐵軍。

保持良好精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提。對人大工作者來說，保持良好精神狀態(tài)，一要堅定制度自信和崗位自信。我們國家實行人民代表大會制度，是歷史的選擇、人民的選擇。這一根本政治制度體現(xiàn)了社會主義國家性質(zhì)，保證了人民當(dāng)家作主，符合中國國情和實際，具有無比優(yōu)越性。我們要堅定制度自信，毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度。省第十四次黨代會提出今后五年“兩個高水平”的奮斗目標。推進民主法治建設(shè)，是高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。人大作為處于民主法治建設(shè)第一線的國家權(quán)力機關(guān)，在實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標進程中完全可以大有作為，作出自己應(yīng)有的貢獻。人大工作的同志對自己的崗位也要自信，如果我們自己都把人大崗位當(dāng)作“二線”、把人大行權(quán)當(dāng)作“橡皮圖章”，缺乏底氣，沒有自信，這是對黨和人民不負責(zé)任的表現(xiàn)。二要自覺實踐積極作為。人大事業(yè)就像一趟高速前進的列車，這趟列車要始終往前開。人大同志無論在哪站上、哪站下，無論是“老兵”還是“新兵”，都要認真思考我們怎樣做好工作，為人大事業(yè)做點什么、留下點什么。人大事業(yè)只有一任接著一任干，才能集腋成裘、聚沙成塔。在人大工作的每一位同志，都要自覺增強責(zé)任感和使命感，依法認真做好本職工作，“老兵”要立新傳，“新兵”要盡快進入角色，始終按照“一線”的要求和標準，聚焦干事，為人大事業(yè)發(fā)展作出自己的努力和貢獻。

加強履職能力建設(shè)。人大工作涉及面很廣，而且具有很強的政治性、法律性和專業(yè)性。真正要把人大工作做好，對大家的能力水平有很高的要求。各級人大必須把加強履職能力建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工程抓緊抓好。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人大工作法律性很強，法律是我們開展工作的重要手段。要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面了解人大制度的設(shè)計要求和基本內(nèi)涵，掌握人大履職的基本要求，熟悉人大工作的基本流程，提高人大履職業(yè)務(wù)能力。各級人大機關(guān)要抓緊組織培訓(xùn)，幫助新手盡快進入角色。二是著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要從長計議，不斷優(yōu)化常委會、專委會組成人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)，及時補充法律、財經(jīng)、科技等方面的專業(yè)人員，做強各專（工）委的工作力量，真正發(fā)揮各專（工）委在人大履職中的方面軍作用。三是增強隊伍活力。加強能力培養(yǎng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，暢通內(nèi)外交流，完善考核機制，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是重視人大理論研究。張德江委員長高度重視人大理論研究，多次強調(diào)人大理論研究是個大課題、是門大學(xué)問，這方面還要下大功夫深入研究，多出成果，并親自推動中國人大制度理論研究會成立。各級人大尤其是11個設(shè)區(qū)市人大要重視智庫建設(shè)，充分發(fā)揮人大研究室和人大研究會的作用，著眼人大制度與時俱進，著眼人大工作創(chuàng)新發(fā)展，加強人大工作理論和實踐研究，不斷提高人大工作的科學(xué)性和前瞻性。

推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是人大工作向前發(fā)展的不竭動力。人大工作要注重程序性法律性，但講程序講法律的同時也要講創(chuàng)新講發(fā)展。推動人大工作與時俱進，當(dāng)前很重要的一項工作就是要跟上時代腳步，主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)給社會各個領(lǐng)域帶來的深刻變革，立足改進人大履職方式，提升人大工作效率，密切人大與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，加快“智慧人大”建設(shè)。今年省人大常委會主任會議專門研究了人大信息化工作，成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實施意見和開發(fā)計劃，主要任務(wù)是圍繞服務(wù)代表主題活動，開發(fā)“剿滅劣Ⅴ類”水質(zhì)大數(shù)據(jù)推送服務(wù)；圍繞服務(wù)各專（工）委職能，編制業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)操作規(guī)范；圍繞服務(wù)提升機關(guān)效能，開發(fā)機關(guān)工作“不用跑一次”的信息化系統(tǒng)；圍繞服務(wù)基層人大機關(guān)，為下級人大的信息化應(yīng)用提供相應(yīng)技術(shù)幫助；圍繞人大代表履職，開發(fā)用于人大代表履職服務(wù)的大數(shù)據(jù)評優(yōu)服務(wù)。這項工作的開展需要各級人大的配合和支持，希望大家高度重視，積極參與，共同推進。同時，我們要積極鼓勵基層創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層好做法好經(jīng)驗。為此，省人大決定設(shè)立“浙江人大工作與時俱進獎”，并提出了相關(guān)評選方案。這次學(xué)習(xí)會算是對這項評選活動進行正式部署，隨后省人大常委會辦公廳將印發(fā)有關(guān)通知，提出具體要求。第一次評選表彰打算放在明年年中這個時候進行，今后每兩年開展一次評選。希望各地認真做好人大工作創(chuàng)新舉措和案例的總結(jié)提煉、推薦申報等工作，確保這項工作有序順利進行。

繼續(xù)抓好中央和省委有關(guān)文件的貫徹落實。省委〔2014〕32號文件和〔2015〕21號文件是指導(dǎo)我省人大工作和建設(shè)的兩個重要文件。為了解文件精神實施情況，今年5月省人大常委會派出六個組到各地調(diào)研督查。從反饋的情況看，兩個文件的總體貫徹落實情況是好的，但也存在一些不到位的情況。針對督查中反映比較突出的一些情況，省人大常委會考慮下半年選擇存在問題比較多的一些市縣，由常委會主任會議成員帶隊再次進行督查。各地也要認真自查，積極向同級黨委反映，共同推動文件精神落實。endprint