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      高樓火患如何破局

      2017-12-11 22:12:00李鵬
      浙江人大 2017年8期
      關(guān)鍵詞:消防設(shè)施消防火災(zāi)

      李鵬

      高層建筑消防安全的治理,需要政府、社會(huì)、公民等多方主體參與。只有形成多方良性互動(dòng)的治理格局,才能找到真正的破解之道。

      2017年7月6日上午,一場(chǎng)消防疏散演習(xí)在杭州濱江城市之星小區(qū)舉行。在100多米高的超高層樓宇中,周娜用濕毛巾捂住口鼻,冒著“滾滾濃煙”,從8樓的逃生通道一口氣跑到1樓。搬進(jìn)新房?jī)赡甓?,這是周娜頭一次關(guān)注逃生通道。

      倫敦高樓火災(zāi)和杭州藍(lán)色錢江小區(qū)縱火案發(fā)生后,高層建筑消防安全再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。7月7日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)高層建筑消防安全綜合治理電視電話會(huì)議,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行專門部署。

      我省高層建筑消防安全現(xiàn)狀如何,存在哪些問(wèn)題,又該如何應(yīng)對(duì)?記者近期進(jìn)行了深入調(diào)查。

      缺位的“守護(hù)神”

      7月8日上午10時(shí)許,在杭州市蕭山區(qū)某小區(qū)的消防控制室里,當(dāng)看到屏幕上顯示著“2055年55月”的信息時(shí),記者差點(diǎn)以為自己“穿越”了。隨后記者了解到,不僅是小區(qū)消防系統(tǒng)“大腦”的消防主機(jī)出了問(wèn)題,而且小區(qū)1號(hào)樓頂樓的消防栓不能出水,部分滅火器已經(jīng)過(guò)期……

      高達(dá)95.1米的該小區(qū)1號(hào)樓,是我省現(xiàn)有2.89萬(wàn)幢高層建筑之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我省有100米以上的超高層建筑266幢,而全省第一高樓——溫州世貿(mào)中心大廈高達(dá)333米。

      據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)消防咨詢專家、浙江省政府應(yīng)急管理專家組成員孫伯春介紹,當(dāng)前建筑“越長(zhǎng)越高”,結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,起火后消防外部營(yíng)救的難度也越來(lái)越大。

      在杭州,有一輛全亞洲最高的登高消防車,云梯最高可達(dá)101米。即便如此,由于作業(yè)限制條件多,也難以完全保障外部救援的需要。

      “對(duì)付高層建筑火災(zāi),主要還是靠建筑自身完善的消防設(shè)施,登高車只是輔助?!睂O伯春說(shuō),某種程度而言,消防設(shè)施就是高層建筑的“守護(hù)神”。

      但調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我省有近一半的高層建筑是2000年左右或更早投入使用的,其消防設(shè)施使用已接近或超過(guò)20年,進(jìn)入老化期,而且大多維護(hù)不到位。

      在上文提及的小區(qū),當(dāng)問(wèn)到“消防設(shè)施怎么沒(méi)人管”時(shí),物業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō):“我們接手小區(qū)時(shí)就這樣,想修但沒(méi)錢?!?/p>

      在孫伯春看來(lái),該小區(qū)暴露出的問(wèn)題具有普遍性。據(jù)他分析,雖然《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》明確,消防設(shè)施的檢測(cè)、維修、更新、改造等費(fèi)用可以使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金,可沒(méi)有設(shè)定資金使用“綠色通道”,程序較為復(fù)雜?!罢麄€(gè)流程走下來(lái),往往需要3至6個(gè)月,導(dǎo)致部分老舊建筑的消防設(shè)施不能及時(shí)更新?lián)Q代?!睂O伯春認(rèn)為,這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在立法中加以完善,力爭(zhēng)程序更便捷。

      構(gòu)筑“第一防線”

      2017年7月8日中午,記者走進(jìn)杭州時(shí)代廣場(chǎng)小區(qū)的消防控制室,和一名值班員聊了起來(lái)。

      記者很快發(fā)現(xiàn),小區(qū)本應(yīng)設(shè)為自動(dòng)狀態(tài)的泵房,卻處在手動(dòng)狀態(tài)。在自動(dòng)狀態(tài)下,一旦發(fā)生火情,消防系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)滅火,消防控制室也能迅速遠(yuǎn)程操作消防系統(tǒng)進(jìn)行滅火。“我來(lái)這里上班不到半個(gè)月,對(duì)情況不熟悉?!敝蛋鄦T解釋。

      對(duì)此,中國(guó)消防協(xié)會(huì)火災(zāi)原因調(diào)查專業(yè)委員會(huì)委員王建軍告訴記者:“在操作不熟練的前提下,如果設(shè)成手動(dòng)狀態(tài),可能讓幾百萬(wàn)元身價(jià)的消防設(shè)施形同虛設(shè)?!彼J(rèn)為,這很大程度是由于小區(qū)消防管理人員“對(duì)消防設(shè)施不了解”,誤認(rèn)為設(shè)成手動(dòng)狀態(tài)能防止“誤操作”損壞設(shè)施。

      王建軍曾參與1500余起火災(zāi)的原因調(diào)查。在他看來(lái),這個(gè)案例充分說(shuō)明,即便消防設(shè)施完好,也可能存在風(fēng)險(xiǎn),“高層建筑消防安全管理,最關(guān)鍵的還是人”。

      調(diào)查發(fā)現(xiàn),高層建筑消控室工作人員存在“流動(dòng)性大,操作技能水平低”等問(wèn)題,與消防管理崗位責(zé)任不匹配。

      “實(shí)際上,人也是消防設(shè)施的‘重要組成部分?!蓖踅ㄜ娬J(rèn)為,一旦起火,高層建筑的物業(yè)人員等消防安全管理人員就是“第一道防線”。

      “如果只是突擊式培訓(xùn),很難解決這個(gè)問(wèn)題?!彼ㄗh,通過(guò)規(guī)范化的職業(yè)教育專門培養(yǎng)這類人才。

      據(jù)了解,目前在湖州,一種被稱為“智慧消防站”的新模式正在試點(diǎn)?!拔覀儼涯硞€(gè)區(qū)域內(nèi)一些單位的消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的方式實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),聘用專業(yè)消防管理人員24小時(shí)值班?!币患业谌綑C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人項(xiàng)麗萍告訴記者,這種模式不僅能提高消防安全管理水平,還能為聯(lián)網(wǎng)單位節(jié)省人力成本。

      除操作水平達(dá)不到要求,一些單位的消防管理人員責(zé)任心缺失、日常管理不規(guī)范,也增加了火險(xiǎn)隱患。2010年11月,上海靜安區(qū)高層住宅火災(zāi),就是由于兩名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)而釀成了悲劇。

      管理不規(guī)范,還表現(xiàn)在消防功能布局不符合規(guī)定。記者了解到,在我省的一些高層建筑中,不少業(yè)主和物業(yè)公司為了方便出入,將常閉式防火門處于常開(kāi)狀態(tài),一旦發(fā)生火災(zāi),封閉樓梯間的“救命通道”反而會(huì)成為煙囪效應(yīng)的“致死通道”。還有的高層建筑在外窗設(shè)置廣告牌,堵塞排煙窗,煙氣無(wú)法及時(shí)排出,影響人員逃生和滅火救援。

      要不得的“僥幸”

      蕭山某小區(qū)存在的問(wèn)題不只是消防設(shè)施無(wú)法正常使用。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,在1號(hào)樓背后的消防登高車專用平臺(tái)入口處,雖然有嚴(yán)禁停車提示牌,可通道還是被兩輛轎車堵上了。

      對(duì)此,孫伯春表示,應(yīng)當(dāng)在立法中,對(duì)高層建筑的業(yè)主、使用人、物業(yè)單位的消防安全責(zé)任作進(jìn)一步細(xì)化,“防止因責(zé)任不明互相推諉”。同時(shí)要對(duì)堵塞、占用消防車道和登高場(chǎng)地、常閉式防火門處于常開(kāi)等突出隱患,加大打擊和整改的力度。

      除事前的“防”,人員在火災(zāi)中的自救和逃生能力更為重要。

      7月7日上午11時(shí)多,濱江城市之星小區(qū)消防演練接近尾聲,在5號(hào)樓的背陰處,周娜盯著迅速升高的消防車云梯。她對(duì)記者坦承,“之前存在僥幸心理,連滅火器都不太會(huì)用?!?/p>

      當(dāng)天,記者采訪多名業(yè)主后發(fā)現(xiàn),在倫敦高樓火災(zāi)和藍(lán)色錢江小區(qū)縱火案發(fā)生前,大多數(shù)人沒(méi)想過(guò)消防安全問(wèn)題。endprint

      掌握消防自救逃生技能有多重要?在今年2月的天臺(tái)足浴店火災(zāi)中,當(dāng)時(shí)學(xué)過(guò)消防自救知識(shí)的毛永老不僅成功自救,還協(xié)助6個(gè)人逃生。

      孫伯春告訴記者,公眾的僥幸心理和薄弱的消防安全意識(shí),是高層建筑消防安全的最大隱患。數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的火災(zāi)報(bào)警器家庭普及率不到1%,而美國(guó)是96%。

      孫伯春表示,根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),高度在54米以上的住宅,僅要求公共部位強(qiáng)制安裝火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器,可從目前的情況看,有必要在住宅內(nèi)安裝。

      高樓起火,如何正確自救?“逃生中首先要鎮(zhèn)靜,迅速判斷著火位置、明火和煙氣擴(kuò)散方向?!?杭州市消防支隊(duì)江干大隊(duì)艮山中隊(duì)指導(dǎo)員樊浩說(shuō),如果火和濃煙還沒(méi)封住向下的逃生通道,應(yīng)當(dāng)選擇向下逃生。但如果起火點(diǎn)在下面的樓層,且火勢(shì)很大,向下的逃生通道已被封鎖,就應(yīng)當(dāng)盡快往樓上逃生。這時(shí),樓頂平臺(tái)是個(gè)相對(duì)安全的場(chǎng)所。

      “逃生時(shí),要用濕毛巾捂住口鼻,以免吸入煙霧,放低體位迅速離開(kāi)?!狈铺嵝?,如果安全通道被切斷,要選擇離起火點(diǎn)較遠(yuǎn),有水有窗戶的房間緊急避險(xiǎn),“進(jìn)房間后要把門縫堵嚴(yán),并潑水降溫”。

      樊浩建議,如果是白天,可以用顏色鮮艷的衣物晃動(dòng)求救,也可以向樓下拋扔沙發(fā)墊、枕頭和衣物等軟體信號(hào)物;如果是夜晚,可以晃動(dòng)手電筒發(fā)出求救信號(hào)。總之,高樓火災(zāi)逃生自救的口訣是“小火快跑、大火關(guān)門、堵住煙氣、潑水降溫、呼叫自救”。

      此外,樊浩建議每戶家庭都安裝點(diǎn)式煙霧報(bào)警器,市場(chǎng)價(jià)一般是30元至200元?!斑@個(gè)裝置可以及早發(fā)現(xiàn)火情,大大提升住戶的逃生機(jī)會(huì)。”

      持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)

      7月7日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)高層建筑消防安全綜合治理電視電話會(huì)議提到,要鐵腕治理采用易燃可燃外保溫材料。

      事實(shí)上,這方面,我們有過(guò)慘痛教訓(xùn)。2010年的上海靜安公寓、2011年的遼寧沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫酒店等高層建筑火災(zāi),都是因使用易燃可燃外保溫材料造成了嚴(yán)重后果。

      《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定,建筑材料分為不燃A級(jí)、難燃B級(jí)、可燃B2級(jí)和易燃B3級(jí)。記者了解到,我省有一定比例的高層建筑沒(méi)使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推薦的不燃A級(jí)材料,其中部分建筑使用現(xiàn)行規(guī)范明確不宜采用的B2級(jí)材料。

      對(duì)此,我省在部署高層建筑消防安全綜合治理工作時(shí)已明確要求,對(duì)這些外墻未使用阻燃材料的高層建筑,必須要落實(shí)相應(yīng)的防范措施,堅(jiān)決防止出現(xiàn)立體燃燒的火災(zāi)事故。同時(shí)將在新建的高層建筑中大力推廣新型不燃外保溫材料和智慧用電、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能預(yù)警等火災(zāi)防控新技術(shù)、新產(chǎn)品。

      當(dāng)前,一場(chǎng)以高層建筑消防安全為重點(diǎn)的消防隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn),已在浙江全面打響。

      6月30日,省政府公布了第15批重大火災(zāi)隱患整改單位和區(qū)域名單,其中5處是高層建筑,占隱患單位總量的三分之一。

      而7月3日召開(kāi)的全省消防安全緊急會(huì)議則要求,在整治過(guò)程中,既要健全“不能逃避”的責(zé)任體系,形成嚴(yán)密的責(zé)任鏈條,也要嚴(yán)肅“不敢失職”的追究機(jī)制。凡是對(duì)消防安全隱患放任不管的干部,要堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

      “高層建筑消防安全的治理,需要政府、社會(huì)、公民等多方主體參與,只有形成多方良性互動(dòng)的治理格局,才能找到真正的破局之道?!睂O伯春說(shuō)。

      81890,是寧波話“撥一撥就靈”的諧音。建于2001年8月18日,由寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府投資設(shè)立,是全國(guó)最早設(shè)立的新型公共服務(wù)實(shí)體之一。81890通過(guò)電話、短信、微信、APP等多種渠道為市民提供各類信息服務(wù),目前已開(kāi)通23個(gè)電話座席,24小時(shí)服務(wù),在全市成立了9個(gè)分中心,統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一號(hào)碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。這幾年,由81890呼叫平臺(tái)逐年拓展了81890黨員服務(wù)中心、81890志愿服務(wù)中心等75個(gè)服務(wù)功能。

      81890先后獲得了“全國(guó)文明單位”“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”等200多項(xiàng)榮譽(yù)。商務(wù)部在2004年、2007年、2009年分別向全國(guó)推廣學(xué)習(xí)寧波“81890服務(wù)模式”,目前,全國(guó)已有200多個(gè)城市應(yīng)用該模式,2012年浙江省將該模式應(yīng)用到全省的縣(市)區(qū)。81890把千家萬(wàn)戶居民的需求與成百上千的服務(wù)主體,成功地實(shí)現(xiàn)了無(wú)償、無(wú)縫對(duì)接,讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)信息共享、聯(lián)手互動(dòng),打造了“一頭連百局千企,一頭連千家萬(wàn)戶”的群眾服務(wù)平臺(tái)。endprint

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