北門(mén)社區(qū)：用民族文化營(yíng)造歸宿感

外來(lái)流動(dòng)人口的大量涌入，為麗江這個(gè)古城帶來(lái)了生機(jī)與活力，也使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度陡然加劇，而這些歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元——社區(qū)。

老東巴祈福的誦念、納西古樂(lè)的悠遠(yuǎn)、清晨溫煦陽(yáng)光里的鳥(niǎo)鳴、古城里咿咿呀呀的唱戲聲，均講述著遙遠(yuǎn)的故事……麗江以其得天獨(dú)厚的人文地理資源稟賦，吸引著世界的目光。

漫步麗江古城，“小橋”“流水”依然，“人家”卻已不再。古色古香的納西民居，售賣(mài)的卻是現(xiàn)代商品；店主雖然口口聲聲“我們麗江”，普通話卻字正腔圓?，F(xiàn)代與傳統(tǒng)、時(shí)尚與古老、外來(lái)與本土，既包容也碰撞。

外來(lái)流動(dòng)人口的大量涌入，為麗江這個(gè)古城帶來(lái)了生機(jī)與活力，也使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度陡然加劇，而這些歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元——社區(qū)。

麗江市古城區(qū)大研街道北門(mén)社區(qū)南依古城、北靠金虹山麓，山清水秀、人居環(huán)境好，是麗江古城的后花園。社區(qū)所轄面積2.1平方公里，下設(shè)7個(gè)居民小組，常住居民1012戶(hù)，人口3158人，流動(dòng)人口約4000余人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口1034人。社區(qū)居民來(lái)自五湖四海，以麗江古城搬遷戶(hù)為主體，來(lái)自麗江周?chē)?、縣、區(qū)的居民為輔。近幾年有來(lái)自北京、江蘇、廣東、河南、四川等省市買(mǎi)房落戶(hù)的新麗江人，社區(qū)居民大部分為納西族，還有漢、白、回、藏、傣、傈僳、普米等民族，是一個(gè)多民族聚居的區(qū)域。此外，社區(qū)還有部分來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、比利時(shí)、西班牙、澳大利亞及新加坡等國(guó)家的外國(guó)籍居民。

流動(dòng)人口超過(guò)常住人口，多民族再加上“老外”，為這里的管理增加了難度。近年來(lái)，北門(mén)社區(qū)以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)為契機(jī)，聚社會(huì)各界之力，集社區(qū)各民族群眾之智，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，共駐共建，積極推進(jìn)社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作健康發(fā)展并取得成效。

麗江市民族宗教局推出的富有本地特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建宣傳畫(huà)

制作元宵 （和壽海 攝）

六招服務(wù)“新北門(mén)人”

北門(mén)社區(qū)居委會(huì)主任李春芳說(shuō)：“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，建設(shè)內(nèi)容覆蓋了包括少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)參與及公共服務(wù)等在內(nèi)的所有應(yīng)有的服務(wù)項(xiàng)目。北門(mén)社區(qū)通過(guò)各個(gè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、服務(wù)工作的開(kāi)展，將有效幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地在古城區(qū)生活和工作，更有力地支持和參與古城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)?！?/p>

李春芳去年4月開(kāi)始到社區(qū)工作，談及第一印象，李春芳說(shuō)：“復(fù)雜！初來(lái)乍到，我就碰到‘老外’和少數(shù)民族流動(dòng)人口的糾紛。好在我們有各種辦法。”李春芳向我們娓娓道來(lái)。

一是加強(qiáng)宣傳教育。社區(qū)通過(guò)設(shè)立民族宣傳欄、召開(kāi)各種會(huì)議、上門(mén)入戶(hù)走訪、發(fā)放宣傳資料等形式，在廣大的少數(shù)民族流動(dòng)人口和城市居民群眾中宣傳黨的民族政策。

二是建立少數(shù)民族人口信息系統(tǒng)。建立少數(shù)民族人口工作信息平臺(tái)，結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新體系建設(shè)，以社區(qū)為單位，依托社區(qū)網(wǎng)格，深入各少數(shù)民族流動(dòng)人口家中摸底排查基本情況，將少數(shù)民族人員基礎(chǔ)信息納入網(wǎng)格員信息采集內(nèi)容，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建民族宗教綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建成后，根據(jù)變化情況及時(shí)更新維護(hù)，形成省、市、區(qū)民族宗教部門(mén)與街道、社區(qū)、網(wǎng)格員聯(lián)系通暢、便捷高效的民族宗教信息通道。

三是設(shè)立少數(shù)民族權(quán)益保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立“少數(shù)民族服務(wù)窗口”，實(shí)行城市民族工作數(shù)字化管理和窗口式服務(wù)。

四是開(kāi)展少數(shù)民族權(quán)益保障工作。由民族工作部門(mén)組織召集，建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)保障、工商、城管、公安等部門(mén)，形成開(kāi)展少數(shù)民族流動(dòng)人員急難救助的工作合力，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、法律、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。

五是開(kāi)展矛盾調(diào)處及維穩(wěn)工作。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的原則，處理好涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的矛盾糾紛。加強(qiáng)規(guī)范管理，防止對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人員的“拒載、拒住、拒餐、拒售、拒醫(yī)”等損害民族團(tuán)結(jié)、傷害少數(shù)民族感情、影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。

六是開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)為主要載體，集中開(kāi)展民族政策法規(guī)及民族常識(shí)宣傳教育；以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”活動(dòng)為主要平臺(tái)，組織開(kāi)展廣泛深入的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)；同時(shí)開(kāi)展評(píng)比表彰創(chuàng)建活動(dòng)典型，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育基地培育、評(píng)選、命名等系列活動(dòng)。

李春芳說(shuō)：“近年來(lái)，來(lái)自天南海北、五湖四海的經(jīng)營(yíng)戶(hù)齊聚麗江，特別北門(mén)社區(qū)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和多民族團(tuán)結(jié)的氛圍吸引了大量的外來(lái)經(jīng)商戶(hù)，但與本民族的語(yǔ)言溝通交流成為了少數(shù)民族流動(dòng)人口的一個(gè)難點(diǎn)，也成了管理工作中的重點(diǎn)，因此在每年的納西族母語(yǔ)培訓(xùn)中，北門(mén)社區(qū)將‘少數(shù)民族納西語(yǔ)培訓(xùn)’當(dāng)做民族團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容來(lái)做。此項(xiàng)培訓(xùn)形成了我社區(qū)管理服務(wù)的一道品牌，一面旗幟?！?/p>

社區(qū)少數(shù)民族文藝隊(duì) （北門(mén)社區(qū)供圖）

中元節(jié)放河燈 （和壽海 攝）

和美大研花燈游會(huì) （北門(mén)社區(qū)供圖）

德宏州民族宗教部門(mén)到北門(mén)社區(qū)參觀學(xué)習(xí)

“三委”聯(lián)動(dòng) 老少上陣

有了規(guī)范的管理模式，具體的問(wèn)題得靠人來(lái)解決才行。社區(qū)內(nèi)的居民和組織既是社區(qū)建設(shè)的主體又是服務(wù)的對(duì)象，要打造和諧社區(qū)，離不開(kāi)社區(qū)居民的參與，只有發(fā)揮“主人翁”意識(shí)參與管理，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化管理。北門(mén)社區(qū)除了有社區(qū)在職干部外，還有19名“編外成員”，他們組成了社區(qū)黨總支部、居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等“三委”。19人中，有17人是退休干部、工人，2人是在崗人員，其中有納西族、白族、彝族、藏族等民族，他們?cè)?jīng)從事各個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在有了一個(gè)共同目標(biāo)：為社區(qū)居民服務(wù)，為流動(dòng)人口服務(wù)。

賀國(guó)平，退休前是一名德高望重的紀(jì)檢干部，如今是社區(qū)黨總支委員。他發(fā)揮余熱，在社區(qū)干起了“老本行”，組織每月的“三會(huì)一課”，開(kāi)展“紀(jì)律活動(dòng)日”，把社區(qū)黨建工作開(kāi)展得有聲有色。

尹家慶， 63歲，現(xiàn)任北門(mén)社區(qū)黨總支水運(yùn)巷黨支部書(shū)記。他用行動(dòng)展示了一個(gè)老黨員的先鋒模范作用。2016年10月1日，他勇救大研中學(xué)的3名落水學(xué)生，被評(píng)為“見(jiàn)義勇為”先進(jìn)個(gè)人。

和汝鈞，2009年退休后，于2012年當(dāng)選為北門(mén)社區(qū)金虹巷的黨支部書(shū)記、巷長(zhǎng)，他組織成立巷內(nèi)服務(wù)小組，加強(qiáng)巷內(nèi)服務(wù)中心工作。他說(shuō)：“愿將一切工作都做到巷內(nèi)居民滿(mǎn)意，盡自己的一份綿薄之力！”

李忠，退休后被居民推選為北門(mén)社區(qū)玄天巷居民小組長(zhǎng)。他每天都穿梭在巷段中，例行巡查居民的房屋修繕和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有情況及時(shí)上報(bào)。尤其在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，他更是忙里忙外地跑，苦口婆心做工作，受到居民們的一致好評(píng)。

“這些老同志退休前是各個(gè)行業(yè)的楷模，退休后憑借其一心一意為社區(qū)服務(wù)的‘公心’，正直公道的人品，做起社區(qū)管理來(lái)比較能讓居民信服?！?李春芳說(shuō)。

除了老同志參加管理，北門(mén)社區(qū)還成立了少數(shù)民族志愿服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族群眾各類(lèi)人才的作用，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾自覺(jué)投身到 “和諧社區(qū)”建設(shè)等工作中來(lái)。

目前，北門(mén)社區(qū)已經(jīng)建立了古城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市、區(qū)民族宗教局作具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，民族工作網(wǎng)點(diǎn)深入街道、社區(qū)，少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體、民族宗教界代表人士、少數(shù)民族志愿者等共同參與。

離開(kāi)社區(qū)前，李春芳告訴我們：“我們社區(qū)是云南省城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)社區(qū)。下一步，我們將著眼于提高社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、凝聚能力，完善制度，創(chuàng)新方法，讓外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口切實(shí)體會(huì)到歸屬感與參與感。”

北門(mén)社區(qū)居委會(huì)主任李春芳