夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“善治”根基

楊秀珊

綜觀浙江各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，探索出不少可圈可點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得點(diǎn)贊。前不久，余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)人大作為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大唯一代表參加了全國人大常委會舉行的“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會”，受到各界關(guān)注。

前不久，有一件事讓來自余杭西部山區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的人大主席俞衛(wèi)強(qiáng)備受鼓舞，那就是他作為浙江省唯一參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，參加了在北京舉行的全國人大常委會“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會”。

“做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要‘有為，更要‘能為‘敢為”，俞衛(wèi)強(qiáng)說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的人大組織，也最接地氣，我們工作做得好，群眾反映好，人大工作的基礎(chǔ)才夠扎實(shí)，才能為群眾做更多的事。這些年，我們的工作經(jīng)驗(yàn)就是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作原動力、專注力和向心力這‘三力?！?/p>

搭建履職平臺，激發(fā)“原動力”

“剿滅劣V類水·人大代表在行動”——“連著‘找茬找了4個月，破損的管線修好了，沿線的雨污分流完善了，水質(zhì)越來越好了”，近日，余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)人大主席俞衛(wèi)強(qiáng)組織人大代表督查長命港剿劣工作時，明顯感覺到了長命港發(fā)生的變化。

長命港緊鄰長命農(nóng)居點(diǎn)，之前存在著截污納管不徹底，雨污混接等問題。人大代表的“挑刺”監(jiān)督，屬地政府和職能部門的主動作為，讓長命港的水質(zhì)得到了改觀。最新的檢測數(shù)據(jù)顯示，長命港的水質(zhì)達(dá)到III類水標(biāo)準(zhǔn)。俞衛(wèi)強(qiáng)說，“水環(huán)境的好壞與我們每個人都息息相關(guān)，作為人大代表自然要擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督職責(zé)”。

俞衛(wèi)強(qiáng)介紹說，“我們以‘人大代表在行動為載體，充分發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)對剿滅劣V類水、美麗余杭建設(shè)等中心工作的督查力度，讓老百姓看得到實(shí)實(shí)在在的效果?！?/p>

對于人大代表而言，人民群眾則是代表權(quán)力“源頭活水”。如何讓群眾這個“源頭活水”接入民主決策、民主監(jiān)督的生態(tài)系統(tǒng)？不僅需要依靠代表去聯(lián)系溝通，更需要有一系列的載體和平臺。為此，瓶窯鎮(zhèn)給出的路徑是建立“一站一活動”機(jī)制。

俞衛(wèi)強(qiáng)介紹，“一站”即代表聯(lián)絡(luò)站，通過聯(lián)絡(luò)站內(nèi)接待與代表聯(lián)絡(luò)站外調(diào)研相結(jié)合；代表參加固定接待日活動與平時走訪群眾相結(jié)合；圍繞黨委中心工作確定接待主題與接待群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，不斷豐富代表聯(lián)絡(luò)站的工作內(nèi)涵，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站民意“直通車”的作用。“一活動”即代表主題活動，根據(jù)余杭區(qū)人大的統(tǒng)一部署，用好“人大代表在行動”這塊監(jiān)督工作的“金字招牌”，確定主題開展監(jiān)督活動。

剿劣是今年的代表活動主題。從今年4月活動正式啟動開始，瓶窯鎮(zhèn)所在的余杭區(qū)各級人大代表都有自己的“定點(diǎn)河道”，他們深入河道巡查監(jiān)督，明察暗訪，成為了剿劣的“宣傳員”“監(jiān)督員”“示范員”，并通過手機(jī)APP記錄巡河數(shù)據(jù)。

“除了搭建代表履職平臺，要想真正發(fā)揮代表主體作用，提高代表履職能力是關(guān)鍵?！庇嵝l(wèi)強(qiáng)總結(jié)。

王永明代表來自瓶窯鎮(zhèn)西安寺村，當(dāng)選人大代表后參與的第一場“硬仗”就是省市區(qū)三級人大聯(lián)合開展的關(guān)于“剿滅劣V類水·人大代表在行動”代表主題活動，他回憶參加完省人大常委會視頻會議后的心情：“當(dāng)時是有點(diǎn)激動又有點(diǎn)不踏實(shí)的，因?yàn)槲沂切麓?，知道身上有?zé)任希望立刻行動，但如何更好地履職，如何開展監(jiān)督卻不是很清楚。幸好，視頻會議后，瓶窯鎮(zhèn)人大第一時間給我們區(qū)鎮(zhèn)兩級代表關(guān)于水知識、河道知識的專題培訓(xùn)，才讓我可以積極作為?！?/p>

俞衛(wèi)強(qiáng)認(rèn)為，代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)對于代表來說就是精神食糧，俗話說吃飽了才有力氣干活，否則缺乏專業(yè)性和針對性，監(jiān)督效果大打折扣。除了新代表履職培訓(xùn)，瓶窯鎮(zhèn)人大還根據(jù)年度工作重點(diǎn)，提前開展各項(xiàng)專題培訓(xùn)，如就加強(qiáng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督預(yù)算工作舉辦講座，使代表較為清楚地了解監(jiān)督預(yù)算工作的切入點(diǎn)及要點(diǎn)，在聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告和預(yù)算變更、政府重大項(xiàng)目及實(shí)事工程調(diào)整后，能夠提出更為合理可行的建議。

督辦代表建議，提升“專注力”

“對基層人大來講，最直接、最讓代表和群眾有觸感的是對代表建議的辦理和落實(shí)?！?俞衛(wèi)強(qiáng)，認(rèn)為督促政府辦理和落實(shí)代表建議最需要“一錘子砸到底”的“專注力”。

2017年2月，瓶窯鎮(zhèn)十七屆人大一次會議期間，代表們共向大會提出建議29件。據(jù)瓶窯鎮(zhèn)人大辦負(fù)責(zé)人介紹，瓶窯鎮(zhèn)人大督辦代表建議最大的特色是代表全過程參與。

交辦會后一個月內(nèi)，政府各部門必須做好各件建議的實(shí)施方案，鎮(zhèn)人大組織領(lǐng)銜代表聽取匯報(bào)，圍繞方案可行性進(jìn)行探討交流，共同確定最終方案并落實(shí)實(shí)施。同時，鎮(zhèn)人大代表及時跟蹤建議辦理情況，鎮(zhèn)人大將建議答復(fù)分為已完成或正在逐步落實(shí)中、因政策問題暫時無法辦理及未辦理三個類別，進(jìn)行建議催辦。近三年來，建議辦復(fù)滿意率呈逐年上升趨勢，今年的辦復(fù)滿意率達(dá)到100%。

人大代表來自各條戰(zhàn)線，在平時工作和生活中會發(fā)現(xiàn)很多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，因此閉會期間代表所提意見建議尤其重要。鎮(zhèn)人大及時將代表反映上來的問題進(jìn)行匯總、梳理，分解到政府相關(guān)部門，可以辦理的盡快辦理，不能辦理的，耐心與代表做好解釋，切實(shí)為代表履職做好服務(wù)工作。

區(qū)人大代表董文龍現(xiàn)任瓶窯鎮(zhèn)工療站站長。在2015年，董文龍?jiān)诼犎∪罕娨庖姾徒ㄗh中發(fā)現(xiàn)，瓶窯六頭塘的北塘加固工程即將竣工，工程實(shí)施成果得到當(dāng)?shù)厝罕娨恢抡J(rèn)可。但該堤塘的作用不僅是單一的防洪堤塘，還是原六頭村村民進(jìn)出的唯一通道。且K0+000——K0+450段經(jīng)硬化的堤頂路面寬度僅為3米，兩輛小型車輛交會難以通過，導(dǎo)致擦碰事故時有發(fā)生。

村民強(qiáng)烈要求對原防浪墻進(jìn)行整修，并利用整修防浪墻的空間適當(dāng)加寬堤頂?shù)缆?。根?jù)群眾要求，董文龍及時聯(lián)系鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對該地段進(jìn)行實(shí)地踏看，認(rèn)為群眾提出的問題合情合理。建議區(qū)林水局對該段堤頂?shù)姆览藟M(jìn)行整修，適當(dāng)拓寬堤頂。該建議得到區(qū)林水局的重視和支持，按照建議要求進(jìn)行了修整，方便群眾出行，消除安全隱患。

近兩年來，余杭區(qū)人大瓶窯代表小組聽取人民群眾的意見和要求，結(jié)合區(qū)代表定向視察工作，提出閉會期間建議3件，建議均圍繞水利、城建、村貌等民生工程方面，由區(qū)政府相關(guān)部門落實(shí)解決。

瞄準(zhǔn)全局工作，強(qiáng)化“向心力”

近日，瓶窯鎮(zhèn)人大代表集體視察了剛剛啟動的鴿寶山農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對這項(xiàng)民生工程提出了如該區(qū)塊在設(shè)計(jì)上與周邊道路管網(wǎng)等配套不暢通等意見建議，避免了因?yàn)槿罕娦枨鬅o法滿足導(dǎo)致工程完工后安置困難的問題。

負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的瓶窯鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長沈海涌松了一口氣，“人大代表在項(xiàng)目前期提供各種來自群眾的意見建議，有助于政府部門完善設(shè)計(jì)方案，把民生實(shí)事辦好、辦實(shí)，達(dá)到雙贏的目的。我們是非常歡迎的?！?/p>

俞衛(wèi)強(qiáng)說，從人民代表大會制度的根本來講，無論是人大依法監(jiān)督還是政府依法行政都是為了發(fā)展好、保障好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，這是我們?nèi)舜笈c政府開展工作監(jiān)督與工作支持的共識。

據(jù)介紹，瓶窯鎮(zhèn)人大每年通報(bào)和征求政府對年度重點(diǎn)工作的監(jiān)督計(jì)劃。圍繞推動轉(zhuǎn)型升級和改善民生兩大主題精心選擇督查重點(diǎn)，把審議監(jiān)督同重大事項(xiàng)決定、執(zhí)法檢查、代表視察等結(jié)合起來。2016年，在廣泛征求人民群眾和代表意見的基礎(chǔ)上，瓶窯鎮(zhèn)開展了以民生實(shí)事項(xiàng)目為主要內(nèi)容的政府實(shí)事工程票決制，并落實(shí)了對票決通過的實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。

此外，從上屆開始，瓶窯鎮(zhèn)實(shí)行每年兩次人代會制度，并規(guī)范了半年度人代會的主要議程和工作程序，主要為聽取政府半年度工作落實(shí)情況，上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及變更年度財(cái)政，變更政府重大投資項(xiàng)目等，依法加強(qiáng)對政府的計(jì)劃和預(yù)算管理監(jiān)督。

余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會一次會議對政府實(shí)事工程進(jìn)行票決。

余杭區(qū)人大常委會組織視察美麗余杭建設(shè)。

瓶窯鎮(zhèn)人大以“人大代表在行動”為載體，充分發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)對剿滅劣V類水、美麗余杭建設(shè)等中心工作的督查力度，讓老百姓看得到實(shí)實(shí)在在的效果。endprint