黃興旺

黨的十八大提出“在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度”；黨的十八屆三中全會進一步提出，“通過建立健全代表聯(lián)絡、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系”；黨的十九大提出“支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用”。黨中央針對新形勢下代表工作提出了新要求，也揭示讓民意順暢表達將成為我國民主政治改革的方向之一。

2016年9月，為更好地反映人大代表來自人民、根植人民的特點，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，對如何密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系提出了具體要求。尤其提出了要建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡平臺。

地方人大如何搭建好代表聯(lián)系人民群眾的平臺，支持和保障代表密切同人民群眾的聯(lián)系、依法履行代表職責，成為新時期人大工作面臨的重大課題。

代表和群眾需要聯(lián)系平臺

人大代表，是人民群眾選出的代言人。人民群眾有困難、有利益訴求應該去找人大代表進行反映；而聽取人民群眾的聲音，為他們鼓與呼，協(xié)調解決他們的熱點難點問題是每一名人大代表的責任和義務。

現(xiàn)實中，由于人大代表大多是兼職的，不可能時時刻刻在選民身邊，以致出現(xiàn)代表走訪選民不及時、群眾有困難找不到代表的窘境。

2015年，在廣州市人大常委會主辦的“羊城論壇”上，有媒體拋出“代表們是否愿意公開自己聯(lián)系方式”的問題時，一位廣州市民說：“這么多年來，從來沒見過社區(qū)里的人大代表，我們有需求，但找不到代表?！?/p>

“我有些問題想向人大代表反映。我登錄了朝陽區(qū)人大和北京市人大的網(wǎng)站，竟然找不到能夠聯(lián)系他們的方法。在朝陽區(qū)的網(wǎng)站上能查到我家所在地區(qū)人大代表小組長和聯(lián)絡員的姓名，但沒有聯(lián)系方式，即使是電子郵箱都沒有！網(wǎng)站上有‘人大代表服務平臺，點進去發(fā)現(xiàn)那不過是為人大代表服務的平臺，真的很失望！” 2016年6月，前四通集團執(zhí)行副總裁王緝志在微博上這樣感嘆。

面對人民群眾的吐槽和抱怨，人大代表也拋出了自己的苦衷。

“作為人大代表，我也想聯(lián)系選民，聽取他們的意見，反映他們的訴求，但是，我不可能胸前掛個牌或像算卦先生一樣擺個攤，讓百姓有什么事來找我。我需要一個能與百姓緊密接觸、履職盡責的平臺。”這是黑龍江省七臺河市勃利縣人大代表沙桂華的表述。

“我們社區(qū)有22000多人口，貧困群眾較多、弱勢群體較多、下崗失業(yè)人員較多，社區(qū)百姓，特別是困難群體，有了問題和難處不知道去哪里反映、向誰反映、如何解決。在百姓與政府之間，缺少一個信息傳遞的紐帶和橋梁?！逼吲_河市新興區(qū)興富社區(qū)黨委書記郭秋艷如此感嘆。

因為缺少有效的履職平臺，讓人民群眾找人大代表成了一件難事，這在一定程度上制約了代表作用的充分發(fā)揮。由此可見，人大代表聯(lián)系群眾的平臺建設已經(jīng)成為各地人大常委會的當務之急。

從“代表之家”到代表聯(lián)絡站

為加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，一些地方人大已經(jīng)開始了平臺建設的嘗試。目前來看，各地比較普遍的做法是，由人大常委會搭建平臺，設立“人大代表之家”“代表聯(lián)絡室”等固定場所，讓群眾和人大代表直接對接，并且，還安排代表在這些場所輪流值班或設立接待日，接待后，要有接待記錄，這些措施保證了聯(lián)系的連續(xù)性。

2007年，黑龍江省伊春市人大常委會積極探索，在全市開展了創(chuàng)建“代表之家”活動，極大地調動了代表履職的積極性，促進了代表作用的發(fā)揮，取得了較好的效果，被譽為“伊春模式”。伊春人大在當時開創(chuàng)了我國地方人大“代表之家”的先河，是代表聯(lián)系群眾最早的平臺實踐之一。之后，各地人大的建“家”活動逐漸開展起來，并成為各地人大代表聯(lián)系群眾、開展履職活動的標配。需要提到的是，“代表之家”是一個“五臟俱全”的代表活動綜合體。接待、聯(lián)系群眾，只是其功能之一。它還是代表學習、開展其他活動的平臺。

目前，江蘇省“代表之家”平臺運行較好。

“江蘇省人大代表聯(lián)系群眾的渠道較為暢通?！苯K省人大常委會辦公室的一名工作人員在接受采訪時說，江蘇全省建立了6000多個“人大代表之家”，“代表之家”有固定的場所，每個月固定某一天接待群眾，群眾有問題就可以進行反映。各級人大代表全部都是“代表之家”的成員，代表們按照相關規(guī)章制度，輪流在每個月固定的時間接待群眾。

隨著各地人大在城市街道社區(qū)建立人大工委，街道（社區(qū)）人大代表工作聯(lián)絡站漸漸興起。與“人大代表之家”相比，人大代表聯(lián)絡站成為純粹的代表聯(lián)系群眾、接待選民的平臺。

從2008年開始，深圳市人大正式開展人大代表社區(qū)聯(lián)絡站推廣試點工作，9年來，共建成141個人大代表社區(qū)聯(lián)絡站，1300多名各級人大代表根據(jù)選區(qū)、選舉單位或者工作單位的便利被就近安排在這些聯(lián)絡站集體開展工作。

2014年初，張德江委員長通過深入調研，對基層設立代表聯(lián)絡機構給予了肯定，認為“只要是群眾知道在固定的地點、時間，以適當方式能找到代表，能通過代表反映訴求就可以”。

2015年上半年，為創(chuàng)設一個能讓人大代表和群眾近距離接觸的平臺，讓人大代表走進社區(qū)、走進農(nóng)村、走進企業(yè)，進而提高代表履職效能，發(fā)揮代表建言監(jiān)督的作用，使下情迅速上達，社情民意暢通，黑龍江省七臺河市人大常委會在全市三區(qū)一縣先行建立了8個人大代表工作聯(lián)絡站。駐站代表認真履行職責，積極聽取民情民意，為群眾解決了大量困難和問題。

能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡站建設和運行推到更高層次的，則應首推浙江省龍游縣人大。他們積極完善代表聯(lián)絡站運行機制，建立駐站代表履職考評機制，年底對每位駐站代表的履職情況進行公示，接受選民和群眾的監(jiān)督。規(guī)范聯(lián)絡站工作檔案，制作駐站代表接待群眾工作日志、走訪選民情況登記簿、收集意見建議登記簿等工作文書。定期梳理匯總群眾的意見建議，抄送編入聯(lián)絡站的省、市人大代表，為省、市人大代表撰寫議案建議、參與立法提供素材支持。endprint

同時，龍游還通過豐富活動推動代表聯(lián)絡站正常運轉。龍游縣人大常委會要求以代表聯(lián)絡站為陣地，每月至少開展一次“面對面”接待群眾活動，并定期深入走訪選區(qū)聽取選民意見和建議。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大主席（副主席）利用自身兼任代表聯(lián)絡站站長的職務便利，將代表聯(lián)絡站活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動有機結合，安排縣人大代表以小組形式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的視察、調研等活動，進一步豐富聯(lián)絡站活動內容，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用。

從傳統(tǒng)平臺向網(wǎng)絡平臺跨越

值得一提的是，近兩年，一些地方人大能夠與時俱進，他們充分利用網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢，為代表聯(lián)系群眾提供更加高效、快捷的渠道。

春江水暖鴨先知。廣西南寧市的新陽街道人大代表嘗試與本選區(qū)群眾建立微信群，隨時交流溝通。江蘇人大開設微信公眾號，人民群眾通過關注江蘇省人大公眾號即可聯(lián)系人大和人大代表，并通過微信平臺實現(xiàn)代表與人民群眾在線互動和信息定向推送。重慶市江北區(qū)人大試點開通代表網(wǎng)絡接待QQ 群，可定期通過音視頻、文字方式與群眾直接交流。廣州天河區(qū)車陂街道人大工委在代表工作室建設代表智能履職平臺，本選區(qū)群眾經(jīng)身份確認后，可與本人指定代表聯(lián)系，反映問題和要求、發(fā)表意見。代表按規(guī)范程序處理，做到了“事事有回音，件件有答復”。群眾對答復情況可再做滿意度評價。

從局部到全部，從小溝通到大聯(lián)系，代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡平臺建設正一日千里，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2016年，浙江省按照“全覆蓋、制度化、?；顒印钡囊?，依托各市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共建立2600余個代表聯(lián)絡站和430余個網(wǎng)上代表聯(lián)絡站，基本將全省五級8萬余名人大代表納入聯(lián)系群眾網(wǎng)絡體系。打通了人大代表聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

2017年1月，“人大代表網(wǎng)絡履職平臺”在五常市、鄉(xiāng)兩級人大正式啟動。五常市人大常委會設立總后臺，并設觸摸式“V屏”一個，全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“代表之家”各設后臺和觸摸式“V屏”一個。人民群眾想找人大代表反映訴求，想查看人大代表的履職情況，就近去“代表之家”點擊“V屏”便可實現(xiàn)。實現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾的“零距離”“全天候”。由于方便快捷，網(wǎng)絡履職平臺僅僅開通半年，五常市、鄉(xiāng)兩級人大代表已通過平臺，聯(lián)系選民6000多人次，幫助群眾解決了大量熱點難點問題，在群眾中形成“有事點平臺，有事找代表”的口碑效應。

網(wǎng)絡平臺的異軍突出，讓代表聯(lián)系群眾進入了數(shù)字時代，而這必將極大促進我國的人民代表大會制度深入人心，民主法治建設日新月異。

平臺建設要把握關鍵問題

對于平臺建設，我們既要加快腳步，與時俱進，也要注意平臺建成后的實際效果。因此，在建設過程中要把握好相關問題。

如何把握平臺的功能定位？在實際運行中，由于群眾的期望值很高，有的代表直接處理群眾的來訪和訴求，使工作站變相成了信訪辦，這是比較常出現(xiàn)的現(xiàn)象，這些問題反映了各地對人大代表聯(lián)系群眾工作平臺這一新生事物的認識不夠，定位不準。代表法明確規(guī)定，代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或原選舉單位的意見和要求；代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。據(jù)此，人大代表聯(lián)系群眾工作平臺應定位為社情民意的收集站、政策法規(guī)的宣講站、為民解困的服務站、促進和諧的減壓站、代表履職的活動站。

當下，平臺眾多，如何判斷一個平臺是否充分發(fā)揮作用？瞄準平臺建設的標準至關重要。人大代表聯(lián)系群眾工作平臺是聯(lián)系群眾的“最后一公里”路，是代表和選民之間的“連心橋”，開展平臺建設要根據(jù)實際，講求實用，以方便開展工作、方便代表履職、方便群眾進站為目的。

實踐中，不少地方代表聯(lián)絡站建設良好，提供了可供參照的范本。如，深圳許多街道社區(qū)的代表聯(lián)絡站，有若干名駐站的市、區(qū)代表，還配備一名專職工作人員，除法定休息日，常年“營業(yè)”，沒有“一月只接待一二次”的概念，選民有什么要求，群眾有什么事情，隨時都可以到代表聯(lián)絡站反映，聯(lián)絡站受理后，“民意”很快就會轉到駐站代表手中。

不少人大工作者通過多年的實踐經(jīng)驗指出，有牌子、有場地、有辦公設施、有駐站代表基本信息、有運行機制、有臺賬資料，明確一名專職聯(lián)絡人員，已經(jīng)成為一個好的平臺的標配。同時，在選址方面，可以利用已建好的代表活動室、組織活動中心、農(nóng)家書屋、便民服務窗口等場地設立工作站，也可以在人口比較集中的選區(qū)設立代表聯(lián)絡點，加掛專門牌匾，配備必要設施，統(tǒng)籌安排使用，切忌形式主義，盲目上馬，重復建設，搞“高大上”，?！盎ㄈC腿”。對于網(wǎng)絡平臺，則即要方便代表使用，也要方便群眾登錄，讓代表和群眾真正突破時空界限，面對面交流。

建立人大代表聯(lián)系群眾服務平臺，其生命力在于正常運轉，服務群眾，形成長效機制，發(fā)揮代表的主體性作用。要避免其成為形式或擺設，就必須建立完善問題處理機制、代表履職考核機制和運行評估激勵機制。

“代表對于群眾就國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)等反映的情況或提出的意見、建議，能夠當場解答的，應當場解答；不能當場解答的，可進行分類整理，交相應層級的代表向人大常委會提出，由人大常委會依法交有關機關、組織辦理?！边@是目前一個通行的做法，也符合規(guī)范。同時，對代表參加聯(lián)系群眾工作平臺的活動，應當建立專門臺賬，及時記錄，包括代表接待群眾的情況、群眾反映意見收集辦理的結果等，作為考核代表履職的依據(jù)。要對工作平臺運行進行量化評估，對運行效果好的站點從經(jīng)費保障、代表連任優(yōu)先提名等方面予以激勵。endprint