陳波+陳勇杰

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則郡縣治，郡縣治則天下安?！笨h鄉(xiāng)人大工作開展得怎么樣，直接關(guān)系依法治國基本方略在基層的實(shí)施和民主政治建設(shè)的推進(jìn)。

近年來，嘉興市人大常委會(huì)以規(guī)范化建設(shè)為抓手，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開好人代會(huì)，如何決定重大事項(xiàng)，如何監(jiān)督政府工作，如何調(diào)動(dòng)代表履職積極性等問題，通過實(shí)踐創(chuàng)新、制度規(guī)范，讓人大制度在基層“生根開花”，發(fā)揮了“人大力量”，彰顯了“人大權(quán)威”，切實(shí)推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作邁上新臺(tái)階。

建制立規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)

2016年4月28日一早，嘉興市秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)濮家灣村選民吳壽良欣喜地發(fā)現(xiàn)，他在油車港鎮(zhèn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站上提出的“要求規(guī)劃建設(shè)紅、白事堂”意見，得到了政府職能部門的答復(fù)。

“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站不受時(shí)間、空間的限制，而且答復(fù)更及時(shí)，更直接，還挺好用?！眳菈哿加芍缘卣f。

“好用”的背后，是規(guī)范化的制度保障。2015年，嘉興市人大常委會(huì)選定秀洲區(qū)為試點(diǎn)，全面推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)，以此提升全市基層人大工作建設(shè)和水平。

針對網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站“使用不活躍”這一“短板”，秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)人大重點(diǎn)對相關(guān)制度進(jìn)行完善，明確規(guī)定：網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站咨詢類意見須在7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，辦理類意見須在1個(gè)月內(nèi)告知解決方案、辦理時(shí)間，并在辦理完成后以短信形式向選民告知結(jié)果。

“規(guī)范化建設(shè)是基層人大工作和建設(shè)的重要方面。”在2017年6月9日召開的嘉興全市基層人大工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，嘉興市人大常委會(huì)主任劉冬生表示。

長期以來，基層人大工作不規(guī)范問題一直比較突出。比如，有的地方人代會(huì)召開的時(shí)間過短、程序簡化，難以保障代表充分行使權(quán)力；有些地方人大主席（主任）、副主席（副主任），人雖到位，但因兼職過多，職責(zé)未到位；有的地方工作人員不專職、不專業(yè)，人大日常工作開展打折扣；有的地方代表活動(dòng)組織計(jì)劃性、履職實(shí)效性不強(qiáng)，代表作用發(fā)揮不夠到位，等等。這都需要進(jìn)一步通過規(guī)范化建設(shè)，努力加以解決。

“基層人大工作規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要，是加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的需要，是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)群眾有序政治參與的需要?！眲⒍f。

2014年5月，全國人大常委會(huì)委員長張德江赴嘉興專題調(diào)研基層人大工作。在聽取全市10名鎮(zhèn)人大主席、7名街道人大工委主任的意見建議后，他鼓勵(lì)嘉興要在基層人大工作中創(chuàng)新探索、積極作為，以此實(shí)現(xiàn)人大工作的整體推進(jìn)。

委員長的鼓勵(lì)，就是最大動(dòng)力。為此，嘉興市人大常委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)，并從制度設(shè)計(jì)入手提出規(guī)范內(nèi)容。

當(dāng)年，為了協(xié)助嘉興市委召開好人大工作會(huì)議，嘉興市人大常委會(huì)組織專項(xiàng)調(diào)查、開展專門研究、組建專業(yè)班子起草了相關(guān)文件，促成市委出臺(tái)和轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)關(guān)于人大工作的文件，即關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作發(fā)揮人大作用的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作的指導(dǎo)意見。

“‘三個(gè)意見可視為嘉興市人大工作的頂層制度設(shè)計(jì)?！庇绕涫顷P(guān)于鎮(zhèn)、街道人大工作的兩個(gè)指導(dǎo)意見，就基層人大職能職責(zé)、人代會(huì)如何規(guī)范召開、法定職權(quán)如何規(guī)范行使、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍如何建設(shè)、基層代表作用如何發(fā)揮等方面提出了明確要求，既為全市基層人大工作和建設(shè)建制立規(guī)，也對全市基層人大工作規(guī)范化建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

在“頂層設(shè)計(jì)”指導(dǎo)下，2014年至2016年，嘉興市人大常委會(huì)實(shí)施了“強(qiáng)基礎(chǔ)、促履職”的“三年行動(dòng)計(jì)劃”：

2014年開展代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)年活動(dòng)，鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站在全省率先實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，全市代表聯(lián)絡(luò)站基本實(shí)現(xiàn)了“有牌子、有場地、有設(shè)施、有制度、有記錄、有作為”。

2015年開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，建好履職平臺(tái)，定好履職規(guī)矩，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)；完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制，探索代表履職評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)代表履職服務(wù)意識(shí)，努力使基層代表履職有熱情、有作為、有點(diǎn)贊、有地位。

2016年開展縣級人大機(jī)關(guān)工作、鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，為基層人大工作規(guī)范化建設(shè)探索新做法，積累新經(jīng)驗(yàn)。

制度發(fā)力，激發(fā)活力

搭上人大工作規(guī)范化建設(shè)的“專車”，嘉興基層人大工作呈現(xiàn)新氣象。

“到目前，嘉興全市基層人大‘兩專一辦落實(shí)到位，鎮(zhèn)人大均設(shè)專職主席和副主席，街道人大均設(shè)專職工委主任和副主任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或人口較多的鎮(zhèn)（街道）設(shè)副主席或副主任2名。”嘉興市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2017年9月6日，平湖市新埭鎮(zhèn)政府大院里，一派喜慶氣氛。來自全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線的80名鎮(zhèn)人大代表，參加了2017年的年中人代會(huì)——鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議。

年中召開人代會(huì)，在嘉興各鎮(zhèn)已是“規(guī)定動(dòng)作”。據(jù)介紹，嘉興全市各鎮(zhèn)人大會(huì)議目前已基本形成了“123”的工作格局，即鎮(zhèn)人大每季度召開1次主席團(tuán)會(huì)議，每年召開2次人代會(huì)，每次人代會(huì)不少于3個(gè)半天（換屆或有選舉事項(xiàng)時(shí)不少于2天）。

在平湖市新埭鎮(zhèn)2017年年中人代會(huì)上，增設(shè)了副鎮(zhèn)長述職測評的內(nèi)容。兩位副鎮(zhèn)長分別上臺(tái)，作上任以來的履職報(bào)告，接受全體人大代表測評。

“鎮(zhèn)人大代表對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，歷來是基層人大監(jiān)督工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。以往大多數(shù)代表只是在大會(huì)期間履行一下選舉的職能，被群眾戲稱‘啞巴代表‘舉手代表。對副鎮(zhèn)長開展述職測評工作，目的就是要增強(qiáng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督政府的能力?！逼胶行萝ゆ?zhèn)鎮(zhèn)人大主席陸海生深有感觸。

規(guī)范化建設(shè)帶來的另一個(gè)改變，是基層人大依法行權(quán)更具成效。“特別是近幾年，我市許多鎮(zhèn)人大實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，創(chuàng)新了人大決定權(quán)行使的有效形式，豐富了人大決定權(quán)的基層實(shí)踐，為全市人大乃至全省人大提供了‘樣本。”嘉興市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。endprint

嘉善縣陶莊鎮(zhèn)廢舊金屬市場，是華東地區(qū)最大廢鋼鐵市場，總占地面積近千畝，其中違章面積約15萬平方米。近幾年，陶莊鎮(zhèn)人大在基層走訪調(diào)研時(shí)，總能聽到代表和選民要求盡快整治陶莊鎮(zhèn)廢舊金屬交易市場的意見建議。

2016年4月，陶莊鎮(zhèn)人大組織部分代表就此開展專題視察。2016年9月，又成立專題調(diào)研組，對市場經(jīng)營戶的經(jīng)營狀況及集聚經(jīng)營意向進(jìn)行集體走訪。2016年11月，鎮(zhèn)人大向鎮(zhèn)黨委、政府正式提交了《關(guān)于整治陶莊鎮(zhèn)廢舊金屬市場及建設(shè)新市場的調(diào)研報(bào)告》。

2017年初，陶莊鎮(zhèn)人代會(huì)舉行。其中一項(xiàng)議程，便是聽取和審議鎮(zhèn)政府關(guān)于“陶莊廢舊金屬交易市場綜合整治、集聚經(jīng)營，建設(shè)新市場”的專項(xiàng)工作報(bào)告，并作出了相關(guān)決議。

“這是該鎮(zhèn)人大首次就政府重大事項(xiàng)聽取專門工作報(bào)告并作出決議。下一步，陶莊鎮(zhèn)人大將把監(jiān)督舊市場整治和新市場建設(shè)推進(jìn)情況，作為2017年乃至今后幾年鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的重中之重。”陶莊鎮(zhèn)人大相關(guān)工作人員說。

人代會(huì)前，組織代表開展視察調(diào)研收集民意，撰寫議案建議；會(huì)中，預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、分組審議、投票表決等都嚴(yán)格按照法定程序組織開展；會(huì)后，對大會(huì)作出的決定、決議執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化代表建議督辦。嘉興各地已逐步形成這樣一套行之有效的規(guī)范做法，不僅大大提高了鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議質(zhì)量，也為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)“虛置”提供了一個(gè)可行路徑。

久久為功，臻于至善

開弓沒有回頭箭！2017年，規(guī)范化建設(shè)在嘉興市全面鋪開，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）、73個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)。

“人大工作的法律性、程序性都很強(qiáng)，任何一項(xiàng)工作都要嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。雖然有關(guān)基層人大的法律法規(guī)尚不完善，但并不意味著我們的規(guī)范化建設(shè)就無法可依。我們需要吃‘準(zhǔn)憲法法律規(guī)定、相關(guān)文件精神，在精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際深化規(guī)范化建設(shè)工作?！眲⒍f。

從實(shí)際情況看，前期嘉興各地規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作主要圍繞機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度健全、程序完備等方面，以“形式”層面為主。根據(jù)要求，下一步各地將通過深化規(guī)范化建設(shè)，確保憲法和法律在基層實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人大作用發(fā)揮，讓規(guī)范化建設(shè)的成果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

“基層人大工作規(guī)范化建設(shè)僅僅鎮(zhèn)（街道）重視是不夠的，單靠鎮(zhèn)（街道）人大的努力更是做不成的。規(guī)范化建設(shè)是系統(tǒng)工程，是全市人大的整體性工作，與人大各專委會(huì)工作都有關(guān)聯(lián)性，并且對各級人大都有層次性和遞進(jìn)性的要求。” 劉冬生表示。

據(jù)了解，嘉興市人大常委會(huì)在抓基層人大工作規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，還著力通過加強(qiáng)市人大常委會(huì)建設(shè)、各專門委員會(huì)建設(shè)和人大機(jī)關(guān)工作規(guī)范化建設(shè)，全面提升市人大工作規(guī)范化水平。

“規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)長期的任務(wù)，我們既不能一蹴而就，也不能半途而廢，更不能不了了之，要讓規(guī)范化建設(shè)成果經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。今后幾年，我們可以通過開展‘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年、‘信息化建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的常態(tài)化?！眲⒍f。endprint