呂麗紅

摘要：在最近幾年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。所以，如何解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌就顯得格外重要。但是，在并軌的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，需要找到相對(duì)應(yīng)的方法將其解決，這樣才能讓并軌持續(xù)地開(kāi)展下去。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè) 并軌

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，人們的生活質(zhì)量得到了大幅度提高，同時(shí)，與民眾密切相關(guān)的社保事業(yè)也得到各界的廣泛關(guān)注。長(zhǎng)久以來(lái)，事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休之后的養(yǎng)老待遇卻要高于企業(yè)職工，這種現(xiàn)象直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定性，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制一直被人們所詬病。

一、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌制”的含義

隨著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展，事業(yè)單位同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)分分合合的幾次交換，雖然只有很短的統(tǒng)一，但是也實(shí)現(xiàn)了“模式”與“待遇”方面的并軌。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式提出之后，也僅僅是實(shí)現(xiàn)了對(duì)模式的統(tǒng)一，但是在規(guī)則方面沒(méi)有形成統(tǒng)一，而待遇方面更是無(wú)從談起。但是，人們一直都非常期望雙軌制，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)職工同事業(yè)單位之間的養(yǎng)老待遇還存在20年的壁壘有待打破。社會(huì)所希望的并軌，并且指的是事業(yè)單位的工作人員需要繳納與企業(yè)職工一樣的保險(xiǎn)，同時(shí)，也需要完成在規(guī)則方面的并軌，這樣才能實(shí)現(xiàn)待遇并軌，進(jìn)而了解并軌制的實(shí)際含義。

二、事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌面臨的問(wèn)題

（一）理論性問(wèn)題

1.缺少事業(yè)單位改革的政策法規(guī)

在進(jìn)行事業(yè)單位改革的時(shí)候，需要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)完全覆蓋，但是由于政策法規(guī)的缺失，使得事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革屢屢受挫。不過(guò)，無(wú)論是何種改革，都需要成本的支持，如何才能實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互并軌，如果沒(méi)有政策法規(guī)的支持，那么部分人的利益一旦受到影響，必定會(huì)阻礙改革的進(jìn)程，另外，政府部門(mén)也不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.繳費(fèi)水平居高不下，企業(yè)征繳率低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位

《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》這一決定提出之后，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠同企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持相互的一致性，并且也能滿足“統(tǒng)賬結(jié)合”的需求，并且其繳費(fèi)的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)都能夠與企業(yè)相互一致，屬于單位與個(gè)人來(lái)共同承擔(dān)。談到具體的繳費(fèi)率，在統(tǒng)籌基金之中納入單位繳納職工工資的20%，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付，用于已退休人員養(yǎng)老金的支付。對(duì)于職工的個(gè)人工資的8%會(huì)直接存入到個(gè)人賬戶之中。利用長(zhǎng)時(shí)間的積累，就能夠多繳多得。從整體的發(fā)展來(lái)看，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到28%，相比荷蘭與英國(guó)等國(guó)家更為嚴(yán)重，雖然它們的老齡化程度更高，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率卻很低。

3.轉(zhuǎn)制需要大量投入財(cái)政

由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策出臺(tái)，目前試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊停留在退休費(fèi)的統(tǒng)籌上，缺少個(gè)人賬戶的支持。如果與企業(yè)實(shí)現(xiàn)并軌，那么就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變到基金積累制，目前退休老人以及即將退休的人員都沒(méi)有個(gè)人賬戶。如果為了符合待遇的實(shí)際需求，就需要資金投入的匹配。另外，在個(gè)人賬戶建立之后，由于資金本身的積累不夠充足，這樣會(huì)直接影響之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，所以，在替代率不受影響的前提下，就需要投入一定的資金來(lái)支持其發(fā)展。

（二）實(shí)際操作中面臨的問(wèn)題——以衛(wèi)生事業(yè)單位為例

如衛(wèi)生事業(yè)單位，在入事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程，由于人員情況復(fù)雜，出現(xiàn)了被辭退、辭職、自動(dòng)離職、開(kāi)除等現(xiàn)象，例如辭職人員，這些人員在2014年10月之前屬于視同繳費(fèi)，2014年10月之后，其繳納了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或視同繳費(fèi)年限超過(guò)15年，辭職后未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些人員面臨退休，但養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有并軌之前，視同繳費(fèi)與繳納的企業(yè)養(yǎng)老如何累計(jì)計(jì)算問(wèn)題？沒(méi)有參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理退休問(wèn)題？如何解決這些人的老有所養(yǎng)問(wèn)題？這些問(wèn)題不解決，會(huì)成為社會(huì)不安定的因素。

三、事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的有效途徑

（一）理論性問(wèn)題解決

1.建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的制度

建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在具體的設(shè)計(jì)之中，需主要考慮到：第一，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求其替代率的水平、設(shè)計(jì)的制度以及計(jì)發(fā)辦法等都同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互一致，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)公平原則最集中的體現(xiàn)，其主要定格在離退休員工最基本的生活保障，同時(shí)也考慮到企事業(yè)單位之中參保人員的流動(dòng)。第二，職業(yè)年金制度的建立，這直接對(duì)應(yīng)了企業(yè)的年金。職業(yè)年金主要體現(xiàn)了事業(yè)單位本身的強(qiáng)制性特點(diǎn)。第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上就是降低替代率，這樣就能確保離退休人員的待遇不會(huì)受到改革的影響，所以，職業(yè)年金制度就顯得格外的關(guān)鍵。此外，針對(duì)公益性的事業(yè)單位，由于養(yǎng)老待遇年金調(diào)節(jié)，就可以對(duì)在職期間的工資加以彌補(bǔ)，這樣對(duì)于吸引人才也有一定的幫助。

2.適當(dāng)降低繳費(fèi)率，擴(kuò)大征繳覆蓋面

第一，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍之內(nèi)的統(tǒng)籌。想要滿足這一要求，還需要考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)社?；鸬暮侠硎褂?。通過(guò)這樣的方式，能夠詳細(xì)地了解到每一年的社?；?，同時(shí)，按照每一年的具體收支，通過(guò)以收定支的情況，針對(duì)繳費(fèi)率就可以選擇人口結(jié)構(gòu)來(lái)加以調(diào)節(jié)。第二，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。隨著人口老齡化的不斷加劇，當(dāng)人們的平均壽命增長(zhǎng)的時(shí)候，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的推遲就需要適當(dāng)?shù)目紤]，這樣就可以避免出現(xiàn)積累程度偏低、現(xiàn)行現(xiàn)收現(xiàn)付制之下的養(yǎng)老資金缺口問(wèn)題。具體的表現(xiàn)在于：根據(jù)循序漸進(jìn)的需求，基于老齡化相對(duì)嚴(yán)重的大城市，選擇個(gè)別試點(diǎn)，按照不同的行業(yè)，從原本的自愿到強(qiáng)制性，從特殊性到一般性，這樣才可以將根本性的問(wèn)題找出來(lái)，并且將其改善，再配合上法律法規(guī)制度的完善，這樣就可以提出延遲政策，為今后的發(fā)展提供對(duì)應(yīng)的條件。

3.多渠道籌措資金，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

通過(guò)多渠道的籌集資金，主要是要求：第一，在預(yù)算立法之中，可以適當(dāng)給予法律規(guī)范。并且在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓等收入之中直接提取一部分用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充實(shí)。另外，國(guó)家主要承擔(dān)填補(bǔ)責(zé)任，適當(dāng)?shù)乜紤]到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改善。第二，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入的進(jìn)一步加大。在完成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，會(huì)出現(xiàn)“新人養(yǎng)老人”這一個(gè)問(wèn)題，不過(guò)由于個(gè)人賬戶之中的新人的債權(quán)主體不夠明確，所以，利用這一部分資金直接去供養(yǎng)，還存在明顯的不合理支出。針對(duì)“老”與“中”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還需要在基金沒(méi)有任何積累的情況下進(jìn)行，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，通過(guò)利稅形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備金已經(jīng)直接繳納給國(guó)家財(cái)政。因此，在積累了一定財(cái)政之后，對(duì)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并非做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“補(bǔ)欠”處理。

（二）實(shí)際性問(wèn)題解決——衛(wèi)生事業(yè)單位為例

針對(duì)視同繳費(fèi)與繳納的企業(yè)養(yǎng)老如何累計(jì)計(jì)算問(wèn)題。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡為視同繳費(fèi)年限。視同繳費(fèi)年限計(jì)算養(yǎng)老金待遇，一般采用計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金的辦法。固定職工在實(shí)行企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度之前，按國(guó)家規(guī)定計(jì)算為連續(xù)工齡的時(shí)間，都可以作為“視同繳費(fèi)年限”，并且可以與實(shí)際“繳費(fèi)年限”合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工調(diào)入企業(yè)后，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其原有的工作年限視同繳費(fèi)年限。

比如說(shuō)，事業(yè)單位某職工連續(xù)工齡已經(jīng)達(dá)到20年，2015年事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，要交納8%的養(yǎng)老金，就應(yīng)該算該職工已經(jīng)有20年繳費(fèi)時(shí)間。即該職工如果當(dāng)年12月達(dá)到退休年齡，則該職工視同繳費(fèi)年限20年，實(shí)際繳費(fèi)年限1年，合并繳費(fèi)年限21年計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

四、結(jié)論

總而言之，隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不但關(guān)系到人民群眾晚年的實(shí)際生活水平，同時(shí)還與我國(guó)社會(huì)主義的安定團(tuán)結(jié)也存在密不可分的聯(lián)系。事業(yè)單位與企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行的不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所引發(fā)的問(wèn)題也在不斷加劇，這樣對(duì)于和諧社會(huì)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)一定的影響。所以，希望通過(guò)本文對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌研究，能夠?qū)窈蟮奶接懱峁┮欢ǖ闹笇?dǎo)性意見(jiàn)。

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（作者單位：河南省腫瘤醫(yī)院）endprint