董修宏

摘要：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，也是我國(guó)突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)桎梏的新途徑。新型城鎮(zhèn)化通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大內(nèi)需和提升區(qū)域創(chuàng)新能力的方式促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此本文認(rèn)為在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該被充分利用。基于此，本文提出了相應(yīng)的政策建議：首先刺激內(nèi)需，釋放居民消費(fèi)的巨大潛力；其次，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；最后，以人為本，堅(jiān)持走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 影響路徑

一、引言

在當(dāng)前世紀(jì)經(jīng)濟(jì)格局一再平衡與調(diào)整，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境內(nèi)憂(yōu)外患，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩且壓力日益增加，且我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中面臨著諸多困擾，如何突破這些困境，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于尋找能夠引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新方式和新途徑。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，“新型城鎮(zhèn)化”是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，被期待為下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，尤其是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)工作。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化同工業(yè)化和信息化一樣，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展也能夠推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，兩者相依相存。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的自然歷史過(guò)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果喜人，從1997年至2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為從17.9%上升至57.35%，平均每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，但是在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了不少問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距拉大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）提出構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，各地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程中充分利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的溢出效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是因?yàn)閭鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著諸多問(wèn)題與矛盾的基礎(chǔ)上提出的，至今未有一個(gè)明確的定義。李小建等人認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化就是要注意調(diào)整各類(lèi)聚落的關(guān)系，使其更好地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)居住的需要。牛文元認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是指的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展四位一體與統(tǒng)籌兼顧，減小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利和保障以及分享財(cái)富的機(jī)遇平等化及社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念的基礎(chǔ)上，注重城鎮(zhèn)化過(guò)程中的速度與質(zhì)量的共同發(fā)展，在市場(chǎng)和政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展、人與自然和諧相處、逐步消除城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響路徑分析

（一）產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

產(chǎn)業(yè)集聚具體表現(xiàn)在地理空間上企業(yè)數(shù)量和種類(lèi)上的積累，在產(chǎn)業(yè)的積累過(guò)程中能夠通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，地理位置上距離的縮小降低了運(yùn)輸成本并有利于企業(yè)間的交流溝通促進(jìn)企業(yè)間的合作，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是過(guò)度的產(chǎn)業(yè)集聚可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能的過(guò)渡擴(kuò)張、能源的過(guò)度消耗和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象發(fā)生，從而導(dǎo)致資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)并增加對(duì)環(huán)境的壓力。新型城鎮(zhèn)化要求區(qū)域在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境和資源承載能力的基礎(chǔ)上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，加速經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，從而保障產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中資源的充分利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）內(nèi)部需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，人口集中帶動(dòng)了需求的集中，需求的集中刺激供給的集中，需求與供給的“雙集中”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中內(nèi)部需求的增加主要通過(guò)以下兩個(gè)方面刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：內(nèi)部需求的增加主要表現(xiàn)在需求數(shù)量和種類(lèi)的增加以及對(duì)所需求產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高，對(duì)數(shù)量和種類(lèi)要求的增加直接帶動(dòng)其企業(yè)產(chǎn)出的增加進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)所需產(chǎn)品質(zhì)量的提高則要求企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，而技術(shù)的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力；新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，強(qiáng)調(diào)要保障居民在從農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中應(yīng)享受的福利和基本社會(huì)保障服務(wù)，新型城鎮(zhèn)化注重新增居民的生活水平，縮小收入差距，尤其是增加中低居民的收入，從而提高農(nóng)民和新增城鎮(zhèn)化居民的收入和消費(fèi)水平。

（三）創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。熊比特指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和該地區(qū)的創(chuàng)新能力是密不可分的，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新水平處于鼎盛時(shí)期時(shí)經(jīng)濟(jì)則處于繁榮階段，而當(dāng)創(chuàng)新能力減弱時(shí)則伴隨著經(jīng)濟(jì)的衰退。人力是創(chuàng)新的載體，城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口的集中則代筆則人力資源的積累，人力資本的集聚以及知識(shí)和觀念的共享和發(fā)散有利于新觀念和新創(chuàng)意的產(chǎn)生，城市是創(chuàng)新生長(zhǎng)的溫床，則城鎮(zhèn)化必然能夠通過(guò)提高創(chuàng)新能力從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、政策建議

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎，在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，基于此本文針對(duì)性的提出中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的政策建議：

（1）刺激內(nèi)部需求，釋放巨大內(nèi)在需求的潛力。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程推動(dòng)了消費(fèi)區(qū)域的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，消費(fèi)需求從中心城市向周邊中小型城市轉(zhuǎn)移和分散。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中建立健全社會(huì)保障體系，使得新增居民沒(méi)有消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中充分利用市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，做到公平兼顧效率，縮小收入差距，保障新增居民的收入和消費(fèi)能力。

（2）加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，而不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)有利于不同產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要將資金引向高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，同時(shí)對(duì)科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的小微型企業(yè)基給予足夠的資金和政策支持，促進(jìn)創(chuàng)新科技的成果轉(zhuǎn)化速度和成功率，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

（3）以人為本，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。首先，新型城鎮(zhèn)化并不是完全否定以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，而是在以往的工作基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和改善，從以往的過(guò)度注重“化物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎恕保磸倪^(guò)去過(guò)度關(guān)注人口轉(zhuǎn)移的速度和空間建設(shè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化質(zhì)量工作上來(lái)，如在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，保證所有居民所享受的福利和社會(huì)保障的公平性和進(jìn)一步提高居民的幸福指數(shù)等；其次，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和物質(zhì)保證，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中要充分考慮區(qū)域自然環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境的承載能力，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，有序推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移速度。

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