強調湖南特色，5年內衛(wèi)星應用產業(yè)收入力爭突破200億元
——《關于促進湖南衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展五年行動計劃》發(fā)布

編者按：2017年1月21日，湖南省經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)了《關于促進湖南衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展五年行動計劃》,本刊刊登如下。

為貫徹落實《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃（2016－2020年）》的通知（湘政發(fā)〔2015〕43號）及《湖南省人民政府辦公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕72號）等相關要求，加速以衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播應用為核心的衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展，建立衛(wèi)星地面設備與用戶終端制造、衛(wèi)星應用系統(tǒng)集成及信息綜合服務產業(yè)鏈，培育和壯大衛(wèi)星應用產業(yè)規(guī)模，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設，特制定本行動計劃。計劃執(zhí)行期至2020年。

一、意義和必要性

衛(wèi)星應用主要包括衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信等三大板塊。我國自主建設的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等衛(wèi)星系統(tǒng)走在了世界前列。加快衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展，既是支撐國家重大需求的戰(zhàn)略任務，也是實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化和提高人民生活水平的重要手段，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及國防現(xiàn)代化建設具有重要意義。

1.服務制造強省。航天產業(yè)在世界主要國家得到高度重視，也是《中國制造2025》的重要內容。它包括航天裝備制造、航天發(fā)射和航天技術的地面應用等。衛(wèi)星應用是航天技術地面應用的主要內容，占航天產業(yè)規(guī)模70%以上的份額。預計到2025年，全國衛(wèi)星應用產業(yè)規(guī)模將突破1萬億元。

2.促進兩化融合。衛(wèi)星系統(tǒng)是一國重要的空間信息基礎設施，它使信息技術從地面發(fā)展到空中，從平面網(wǎng)絡發(fā)展到立體網(wǎng)絡，是互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的一次重要升級，也因此孕育了一批新的業(yè)態(tài)，拓展了信息產品消費空間。

3.助力經(jīng)濟發(fā)展。衛(wèi)星技術廣泛滲透到各個產業(yè)領域，衛(wèi)星導航和授時已經(jīng)大幅度提高了國防建設、裝備制造、各類信息系統(tǒng)的智能化水平和精準度，在交通運輸、精準農業(yè)、遠洋漁業(yè)、電力、銀行等領域發(fā)揮重要作用，甚至改變了部分傳統(tǒng)產業(yè)的整體面貌。

4.提高治理能力。衛(wèi)星導航技術和衛(wèi)星遙感技術，在環(huán)境監(jiān)測治理、城市規(guī)劃、防災減災、水利、退耕還林、農村土地流轉等領域，能夠高效獲取相關信息、準確監(jiān)測相關領域全局狀態(tài)，因此能夠顯著提升相關領域的科學決策水平和政府治理能力。

二、總體目標

1.引導發(fā)展方向。湖南衛(wèi)星應用產業(yè)起步時間不長，仍處在產業(yè)發(fā)展初期。力爭利用5年時間，進一步結合湖南特色，梳理和明確湖南衛(wèi)星應用產業(yè)的發(fā)展方向，形成既具有湖南特色、又與全國衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展相協(xié)調的產業(yè)發(fā)展格局。

2.夯實發(fā)展基礎。依托國家高分系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)與應用中心、地理信息產業(yè)園、中電軟件園、岳陽軍民結合衛(wèi)星應用產業(yè)園等基礎平臺，在已經(jīng)起步的北斗衛(wèi)星導航芯片、導航終端、導航應用示范、地理測繪、農村土地確權等衛(wèi)星應用產業(yè)領域，進一步加強產學研用深度合作，經(jīng)過5年努力，為產業(yè)的快速發(fā)展夯實基礎。

3.壯大產業(yè)規(guī)模。力爭5年內在全省培育100家以上的衛(wèi)星應用規(guī)模企業(yè)，衛(wèi)星應用產品和服務的主營業(yè)務收入突破200億元。形成50個衛(wèi)星導航典型應用解決方案和50個衛(wèi)星遙感典型應用解決方案。

三、基礎條件

我國衛(wèi)星應用產業(yè)主要集中在廣東、江蘇、北京、上海等地，四省市的衛(wèi)星應用產業(yè)占全國80%以上的市場份額。我?。ê鲜。┬l(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展較快，一直緊跟沿海發(fā)達地區(qū)的步伐，有一定發(fā)展基礎。

1.有科研優(yōu)勢。國防科技大學的人才技術優(yōu)勢是湖南發(fā)展衛(wèi)星應用產業(yè)最有力的支撐。衛(wèi)星應用產業(yè)相關的技術，包括北斗核心芯片、天線、終端、遙感影像處理平臺、基礎應用軟件等，國防科技大學均有國內領先的科研團隊從事相關研究；中南大學、湖南大學、湘潭大學、中南林業(yè)科技大學、湖南農業(yè)大學、湖南科技大學等省內高校，也在各自特色領域開展了一系列國內領先的應用研究。

2.有平臺支撐。目前，省內已經(jīng)建設了國家超級計算長沙中心、國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)與應用中心、地理測繪湖南CORS網(wǎng)、衛(wèi)星導航技術檢測中心、湖南無線電公共技術服務平臺等基礎平臺；依托中電軟件園建設了長沙北斗衛(wèi)星導航產業(yè)園，依托岳陽臨港新區(qū)建設了湖南省軍民結合衛(wèi)星應用產業(yè)園（簡稱岳陽衛(wèi)星應用產業(yè)園）。

3.有示范帶動。自2011年開始，我?。ê鲜。┫群蟪袚丝傃b備部支持的郵政物流、工程機械、環(huán)洞庭湖城市應用、客運和危險物運輸、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測、長株潭交通路網(wǎng)規(guī)劃等國家衛(wèi)星應用示范工程，示范工程導航終端推廣安裝量已經(jīng)超過8萬臺套。啟動了基于高分遙感技術湘江流域水資源監(jiān)測研究和“一湖四水”遙感監(jiān)測論證。

4.有產業(yè)基礎。在示范工程的帶動下，省內已經(jīng)形成了一批從事北斗衛(wèi)星應用和高分遙感衛(wèi)星應用的專業(yè)化企業(yè)，湘郵科技、長城信息、岳陽國信軍創(chuàng)、中森通信、海格通信、北云科技、中科星圖等一批企業(yè)迅速成長壯大。2015年，全省衛(wèi)星應用相關企業(yè)已超過30家，產業(yè)主營業(yè)務收入超過50億元。

四、主要任務

堅持“政府引導、強化基礎，重點扶持、促進集聚，優(yōu)化環(huán)境、完善服務”的原則，以服務制造強省建設為主線，以應用示范為牽引，以技術創(chuàng)新為動力，著力推動軍民融合深度發(fā)展，積極拓展衛(wèi)星技術在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、軍事等領域應用的廣度和深度，加快成果轉化和產業(yè)化，力爭能夠在部分領域引領全國衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展，逐步形成兼具標準制定、高端研發(fā)、產品制造、公共服務和應用示范協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。未來五年著力推進10項具體任務。

1.建設和完善全省衛(wèi)星導航定位地面增強網(wǎng)。爭取國家支持，在省內123個連續(xù)運行衛(wèi)星定位基準站（CORS）的基礎上，通過設備替換升級，建設和完善基于北斗系統(tǒng)的衛(wèi)星地面增強網(wǎng)，使省內衛(wèi)星定位精度由10米級精確到厘米級，在全省境內具備用北斗系統(tǒng)替代GPS系統(tǒng)的能力。

2.建設和完善國家高分系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)與應用中心。在現(xiàn)有國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)與應用中心的基礎上，進一步引入多元投資主體，拓展中心的服務能力。形成實時連接國家資源衛(wèi)星應用中心獲取衛(wèi)星數(shù)據(jù)的能力；建設云服務平臺，實現(xiàn)時空信息的共享交換，具備為政府部門、行業(yè)應用、空間信息應用企業(yè)和公眾提供平臺化動態(tài)監(jiān)測及時空大數(shù)據(jù)服務的能力。

3.建設和完善衛(wèi)星應用工程中心等創(chuàng)新平臺。依托國防科技大學、中南大學、湘潭大學、中南林業(yè)科技大學等省內高校，建設基于北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的導航產品工程（技術）研究中心和基于高分對地觀測系統(tǒng)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理工程研究中心；依托省內龍頭企業(yè)，建設5～10家衛(wèi)星應用技術領域的省級企業(yè)技術中心；依托湖南無線電公共技術服務平臺等機構，建設衛(wèi)星應用產品檢測服務體系。以此為基礎，擇優(yōu)選擇1～3家企業(yè)，建設省級國防重點實驗室，開展軍用北斗導航產品和數(shù)據(jù)產品的研發(fā)，推進衛(wèi)星應用軍民融合深度發(fā)展。

4.培育形成衛(wèi)星應用企業(yè)集聚區(qū)。重點支持長沙北斗衛(wèi)星導航產業(yè)園和岳陽衛(wèi)星應用產業(yè)園建設，引導衛(wèi)星應用企業(yè)向長沙、岳陽兩個園區(qū)集聚。支持長沙北斗衛(wèi)星導航產業(yè)園建設衛(wèi)星產品檢測中心、電磁兼容實驗室等試驗平臺；鼓勵符合國家軍用標準要求的環(huán)境試驗平臺開放共享和軍民融合創(chuàng)新中心，為軍用衛(wèi)星應用終端提供全面檢測服務。支持湖南省地理信息產業(yè)園，建設北斗衛(wèi)星導航與地球空間信息服務中心、北斗產業(yè)創(chuàng)新技術孵化基地，推動形成產學研用一體化的科技創(chuàng)新及技術孵化體系；積極對接央企，力爭引進1～3家國內知名企業(yè)在產業(yè)園區(qū)設立研發(fā)總部，形成完整的產業(yè)共生發(fā)展態(tài)勢。

5.繼續(xù)推進國家級衛(wèi)星應用示范工程。繼續(xù)推進“兩客一?！避囕v（旅游客車、長途客車、危險物品車）、工程機械、郵政物流、洞庭湖城市等北斗應用示范，按國家批復要求完成全面示范任務；啟動林業(yè)生態(tài)監(jiān)測、“一湖四水”流域高分遙感監(jiān)測示范、湘西重點地區(qū)路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)管等領域示范，突破多云多雨地區(qū)高分遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理關鍵技術。

6.制定衛(wèi)星導航和高分遙感典型應用解決方案。搶抓北斗重大專項和高分遙感重大專項的示范機遇，在航運、農業(yè)、商務、交通、林業(yè)、減災等重點領域及環(huán)洞庭湖地區(qū)開展示范應用，選擇數(shù)字城市建設基礎較好的城市開展智慧城市試點示范建設，形成基于北斗導航技術和高分遙感技術在各行業(yè)、各區(qū)域的典型解決方案和標準體系。

7.擴大全省衛(wèi)星應用示范領域和范圍。實施衛(wèi)星應用的大眾工程和安全工程，以應用示范推動產業(yè)發(fā)展，逐步推進北斗導航、授時和高分遙感的規(guī)?；瘧?。

（1）衛(wèi)星應用示范城市（縣）建設。通過高分辨率衛(wèi)星對城市土地利用現(xiàn)狀、城市基礎設施沉降情況、城市道路網(wǎng)絡、城市污染源分布、城市綠化現(xiàn)狀、城市舊城改造、城市違章建筑現(xiàn)狀等方面進行調查，為我?。ê鲜。皟尚蜕鐣鄙鷳B(tài)環(huán)境質量提供預測服務，研究并提供“兩型社會”試驗區(qū)邊界、內部結構及區(qū)域土地利用、大氣、水、土壤、點源（面源）污染等方面的變化信息，分析試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律及對經(jīng)濟、社會的影響，為政府宏觀決策提供空間數(shù)據(jù)支撐。重點支持1～3個衛(wèi)星應用示范縣（縣級市）的建設。

（2）洞庭湖水資源管理及水旱災害防治。以洞庭湖及四水流域為主要研究對象，突破關鍵技術，完成高分遙感技術在水利工程的應用模型及監(jiān)測軟件研制，建成高分辨率遙感數(shù)據(jù)水利應用系統(tǒng)（包括水資源監(jiān)測、評價和管理、水旱災害監(jiān)測、湖泊環(huán)境、河湖治理等），形成適用于洞庭湖區(qū)并能推廣到其他湖泊的典型的高分遙感水利應用服務網(wǎng)絡和服務平臺，形成基于高分遙感水利業(yè)務應用綜合信息服務能力。

（3）耕地遙感動態(tài)監(jiān)測和糧食安全預警。實現(xiàn)對耕地、作物播種面積的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，及時掌握作物播種類型、數(shù)量、長勢和災害等情況和產地環(huán)境（主要是耕地）質量狀況；結合估產模型估算糧油果蔬等主要作物產量，分析糧食（食物）安全狀況；根據(jù)湖南省在全國糧食生產中的地位，建立糧食安全預警系統(tǒng)，為農業(yè)生產的科學決策提供依據(jù)。

（4）有色金屬礦床邊深部高分辨率遙感精確找礦。通過衛(wèi)星遙感圖像直接獲得關鍵區(qū)域地表特征信息，結合地質成礦理論分析和圖像信息，提取隱藏的地質構造和礦產資源信息。以高分遙感技術為主要手段，結合野外調查，對地質、物探信息進行綜合分析，圈定成礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū)，探索衛(wèi)星遙感在地質勘查應用中的快速高效新方法。

（5）湖南省交通運輸物流大通道經(jīng)濟社會效益評估。利用大范圍、多時相的遙感影像數(shù)據(jù)，通過對比交通線路建設前后沿線人口、經(jīng)濟總量、土地利用、基礎設施等變化情況，對省內高速公路網(wǎng)沿線和鐵路沿線經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境、資源及生態(tài)使用情況進行綜合評估，評價高速公路網(wǎng)等交通基礎設施對經(jīng)濟繁榮、社會進步的作用和貢獻。

（6）重要交通基礎設施形變監(jiān)測。利用高分遙感和衛(wèi)星導航技術，融合氣象、地質、水文等信息，針對橋梁、路域邊坡、路基等重要交通基礎設施，開展持續(xù)性的形變監(jiān)測；識別坍塌、滑坡、泥石流等災害事故易發(fā)點，排查分析全省重要交通基礎設施安全隱患；統(tǒng)計分析災害規(guī)律，為災害預防及日常養(yǎng)護提供輔助支持，提高交通運輸行業(yè)安全響應能力。

（7）路網(wǎng)健康狀況遙感檢測與評估。通過高分遙感技術獲取瀝青混凝土路面的健康狀況信息，依靠地面光譜測量和特征提取手段建立路面光譜特征數(shù)據(jù)庫，構建瀝青路面光譜特征提取與識別的新技術方法，從而形成瀝青道路健康狀況遙感檢測與評價新模式，為基于遙感信息的輔助交通設施管理與維護提供新技術途徑。

（8）森林資源輔助調查和生態(tài)評估。利用高分遙感技術快速識別森林樹種、樹高、林地砍伐和人畜破壞、有害生物破壞等信息，建立森林郁閉度、蓄積量等計算模型，為森林資源調查、森林經(jīng)營管理、森林防火與應急管理提供新的技術方法，提高生態(tài)和經(jīng)濟效益。

8.扶持衛(wèi)星應用關鍵技術和核心產品開發(fā)制造。研發(fā)制造基于衛(wèi)星應用、滿足智能化需求的各類芯片和終端產品，推動北斗產業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展。加強與手機芯片商合作，研發(fā)與第四代移動通信（TD-LTE）相結合、基于北斗的手機芯片及智能化系統(tǒng)芯片系列；加大民生領域應用芯片和智能終端研究，推出基于北斗的教育、醫(yī)療等社會保障智能服務終端。加強多云多雨地區(qū)遙感處理、分析和應用關鍵技術攻關，加強針對性載荷、遙感采集平臺和數(shù)據(jù)共享平臺等基礎條件建設。推動國防科技大學HiGIS技術在湖南產業(yè)化。

9.培育和壯大核心企業(yè)和龍頭企業(yè)。圍繞北斗產業(yè)鏈和高分遙感產業(yè)鏈建設，在產業(yè)鏈的上中下游，分別擇優(yōu)選取若干擁有自主知識產權、有明顯技術優(yōu)勢的企業(yè)予以重點扶持，支持企業(yè)提升自主研發(fā)能力和市場競爭能力，逐步形成北斗衛(wèi)星芯片研制、智能終端制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集存儲、北斗應用和高分遙感應用服務企業(yè)龍頭企業(yè)。

10.組織產學研用金對接。以每年5月舉行的中國北斗導航年會為平臺，組織省內衛(wèi)星應用企業(yè)，積極參與技術和服務成果展示，加強企業(yè)與用戶的對接、企業(yè)與銀行基金等投資人的對接，為企業(yè)搭建資本、技術、應用的橋梁和網(wǎng)絡。

五、政策措施

1.理清產業(yè)邊界，規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計。在推進衛(wèi)星應用向經(jīng)濟、社會各領域滲透的過程中，盡量明晰衛(wèi)星應用產業(yè)的范圍，為制定和實施相關扶持政策、規(guī)范統(tǒng)計口徑奠定基礎。規(guī)模較大、經(jīng)營范圍較廣的大中型企業(yè)，若相關衛(wèi)星產品和服務收入占企業(yè)總收入的比重超過10%，視作衛(wèi)星應用企業(yè)，享受相關衛(wèi)星應用的產業(yè)政策。圍繞初步界定的產業(yè)邊界，制定科學合理、規(guī)范可行、實施高效的統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方案；聯(lián)合省市統(tǒng)計部門，定期對衛(wèi)星應用企業(yè)發(fā)展狀況進行監(jiān)測，及時引導企業(yè)適應技術和市場的快速變化。

2.定期溝通交流，加強組織協(xié)調。以湖南省北斗衛(wèi)星導航應用產業(yè)發(fā)展管理辦公室（2011年在原省國防科技工業(yè)局設立）為基礎，具體協(xié)調和指導產業(yè)發(fā)展。研究制定促進產業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策及措施，積極申請國家支持衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的重大專項，推動產業(yè)重大項目的組織、申報與實施，促進產業(yè)健康快速發(fā)展。成立專家顧問組，建立定期溝通機制，研究分析省內外衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強全省衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展頂層設計，提供產業(yè)發(fā)展方面的意見和建議，為重大項目的實施提供技術支持；根據(jù)衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的需要，為產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項目的評審、驗收、評獎工作提供咨詢和服務。

3.完善政策法規(guī)，加大支持力度。爭取省級財政加大支持力度，省本級支持工業(yè)發(fā)展的制造強省、軍民融合、信息化建設等專項資金重點支持衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展。在政府投資項目中，增加對自主知識產權國產衛(wèi)星產品和數(shù)據(jù)的應用。健全和完善促進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，加快推動地理空間信息數(shù)據(jù)交換和共享等立法工作，完善地理信息安全保密政策。研究制定開拓衛(wèi)星技術領域信息消費的政策措施和整合衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源的政策措施，以政府財政支付的各類衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)，應在統(tǒng)一時空基準下加入時空標識，統(tǒng)一存放，滿足信息化深度服務和產業(yè)發(fā)展的需要。

轉自湖南省經(jīng)濟和信息化委員會網(wǎng)站