留守兒童的權(quán)益保障與犯罪預(yù)防

李振林

[主題導(dǎo)引]留守兒童是我國(guó)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加快的產(chǎn)物。2016年11月9日，民政部發(fā)布了2016年農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示全國(guó)農(nóng)村留守兒童902萬人。由于家庭背景和成長(zhǎng)經(jīng)歷的特殊性，留守兒童頻繁遭受違法犯罪的侵害，同時(shí)也極易成為違法犯罪的行為人。留守兒童的生活、身心、教育等各方面的問題，如今已經(jīng)演變成我國(guó)面臨的一個(gè)大難題。對(duì)此，教育部曾多次發(fā)文倡導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注與保護(hù)，黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)也均強(qiáng)調(diào)建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的重要性，并提出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。2016年2月14日，我國(guó)中央政府第一次發(fā)布全面關(guān)愛農(nóng)村留守兒童問題的政策性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人”。為促進(jìn)我國(guó)的留守兒童權(quán)益保障與犯罪預(yù)防工作，引發(fā)學(xué)界對(duì)留守兒童研究問題的進(jìn)一步關(guān)注，本刊特邀幾名專家學(xué)者對(duì)此問題展開深入探討和研究。

操宏均博士主要探討了我國(guó)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)中的刑事法治保障問題。他指出，日益突出的農(nóng)村留守兒童加害與被害問題，反映出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)中的刑事法治保障亟待跟進(jìn)，但目前我國(guó)在處置農(nóng)村留守兒童刑事問題上還存在著觀念偏狹，以及刑事立法欠科學(xué)、司法處置不足等問題。因此，必須立足于農(nóng)村留守兒童刑事事實(shí)根據(jù)，遵循未成年人刑事司法規(guī)律，在“立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)”指引下，進(jìn)行觀念、立法、司法上的一體化改進(jìn)，從而為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的刑事法治保障。

李娜副教授等主要從家庭的角度剖析了目前我國(guó)的留守兒童權(quán)利保護(hù)與犯罪預(yù)防問題。她們指出，留守兒童處在表面完整但功能不完整的家庭結(jié)構(gòu)當(dāng)中，藉由多元情境、多元群體、多元面向視角，可探知家庭基本功能的缺失所造成的留守兒童生理、心理、社會(huì)性發(fā)展障礙，可以將之視為留守兒童家庭失靈。家庭失靈導(dǎo)致留守兒童忽視現(xiàn)象高發(fā)，亦使留守兒童過早、過多的暴露于虐待、暴力侵害、性侵害等風(fēng)險(xiǎn)之中，扭曲了留守兒童的社會(huì)支持體系，在留守兒童權(quán)利保護(hù)上負(fù)效應(yīng)明顯。家庭失靈所攜帶的犯罪風(fēng)險(xiǎn)因子，對(duì)盡早發(fā)現(xiàn)留守兒童犯罪、遏制再犯，促進(jìn)犯罪者回歸社會(huì)等方面都存在消極影響，需要彌補(bǔ)這一留守兒童犯罪防控?cái)帱c(diǎn)。

張寒玉和王英檢察官主要通過分析我國(guó)留守兒童犯罪現(xiàn)狀和我國(guó)留守兒童犯罪預(yù)防工作存在的問題提出了留守兒童犯罪預(yù)防對(duì)策。她們指出，我國(guó)目前留守兒童犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，主要呈現(xiàn)出低齡化、低學(xué)歷、團(tuán)伙化等特征。這主要是由家庭監(jiān)護(hù)和家庭教育全面失守，農(nóng)村教育資源匱乏、學(xué)校教育功能不強(qiáng)，兒童利益最大化理念缺乏剛性和操作性國(guó)家監(jiān)護(hù)理念和制度尚未形成等原因所致。目前，我國(guó)留守兒童犯罪預(yù)防存在一般預(yù)防層面的留守兒童犯罪預(yù)防的家庭責(zé)任與政府責(zé)任確定問題等諸多難點(diǎn)。因此，留守兒童的犯罪預(yù)防需要通過樹立國(guó)家監(jiān)護(hù)和兒童利益最大化理念，完善未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防體系，讓家庭、學(xué)校、社會(huì)各司其職，共同致力于留守兒童健康成長(zhǎng)，從而最大限度地預(yù)防留守兒童犯罪。endprint