張平

本文主要從建設工程竣工結算造價審核中存在的典型問題入手，結合工程結算審價案例分析其原因，提出建設工程竣工結算審價工作的重點及保證審核質量的方法，以期為建設單位提高工程竣工結算審價工作的效率和質量提供一些參考和建議。

建設工程竣工結算是工程建設項目經(jīng)濟成果的實體反映，他直接關系到建設單位和施工單位的經(jīng)濟利益，只有通過加強對建設工程竣工結算審價，建設單位才能有效的控制好工程的投資，同時保證施工單位的應得經(jīng)濟利益。因此，必須做好建設工程的竣工結算審價工作。

本文主要從建設工程竣工結算造價審核中存在的典型問題入手，結合工程結算審價案例分析其原因，提出建設工程竣工結算審價工作的重點及保證審核質量的方法，以期為建設單位提高工程竣工結算審價工作的效率和質量提供一些參考和建議。

一、工程結算審價中存在的典型問題及原因分析

（一）高估冒算

在審核中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的問題：墻面涂料應扣除門窗等0.3m²以上的洞口尺寸，但施工單位為高估冒算而常常故意不扣，在計算砌筑工程量時需要扣除墻體內混凝土構件的體積，但往往也會重復計算在裝飾工程中理應按實際面積計算的大理石、地板等高價材料，但施工方卻故意按建筑面積計算，中心軸線的內墻涂料和抹灰計算工程量應扣二次門窗而僅扣一次等等，以此來達到增加工程造價的目的。

原因分析：施工單位為了追求高額利潤，在報送工程竣工結算時，故意選擇性忽略部分計算規(guī)則放大工程量，導致上述情況時有發(fā)生。

（二）招標時設計圖紙深度不夠

我廠一重點車間，36米跨全鋼結構，投標報價時鋼結構圖紙還沒有進行優(yōu)化設計，節(jié)點不夠詳細，投標工程量和最終竣工結算工程量差異較大，結算時鋼材用量調整導致工程造價增加多達1000多萬元。

原因分析：在工程前期，為了盡快落實施工單位并盡早開工，通常在設計文件未充分完善時就啟動招標程序，導致上述情況時有發(fā)生。

（三）招標工程量清單質量不高

工程施工招標階段，招標代理單位編制的招標工程量清單沒有經(jīng)過仔細審查，通常存在工程量清單特征描述不完整等問題，有經(jīng)驗的施工單位往往會采取不平衡報價的方法，為了利潤最大化往往把有問題的子目綜合單價高報。

原因分析：招標代理單位的目標是盡快完成招標程序，通常不關心最終實施過程及竣工結算的造價控制。

（四）合同中關于結算依據(jù)的條款約定不詳細，施工單位對部分條款理解偏差等

合同條款中結算依據(jù)不明確，固定價格合同是固定總價還是固定單價不明，風險范圍條款考慮不全；對于空調、弱電的專業(yè)分包，總包服務費在招標文件和合同中沒有約定；施工過程中，設計變更和簽證不明確，只有增加沒有減少的單子、隱蔽資料管理不規(guī)范或弄虛作假，對合同的理解有偏差，明明合同約定一個月內對清單未提出有疑議視作認同，但在結算時施工單位一定要求增加費用，因為他們認為“固定單價”的合同工程量是可以調整的。

原因分析：簽訂合同時，建設單位和施工單位對工程實施過程中發(fā)生的情況預計不足，未能將相關條款詳細約定，導致結算審價出現(xiàn)上述常見問題。

（五）施工過程中變更、簽證手續(xù)不完善，竣工圖和實際情況不符

廠內三工段廠房改造，原本圖紙沒有設計屋架刷涂料，但是在施工中使用單位（車間）認為一樣搭腳手架從成本考慮還是和墻面一起刷了，但原有地坪翻做因未到不得不做的關頭就不做了，施工單位就擅自把這二筆費用抵消了，在施工中往往還存在邊設計邊施工的情況，如工藝處理化實驗室大修由于時間緊又臨近年關，土建圖紙設計完招標后馬上開工，安裝、消防等陸續(xù)跟上。

原因分析：工程實施過程中，發(fā)生的任何變更均須通過一定的程序和手續(xù)進行書面確認，并完整的反映在竣工圖上，才能作為竣工結算的依據(jù)，而施工單位從有利自身角度出發(fā)，往往不能客觀做好上述書面確認工作。

二、工程竣工結算審價的重點和對策

（一）加強竣工結算資料審核

工程竣工結算資料是否完整真實有效？是工程竣工結算審價質量得到保證的前提，工程竣工結算審價的首要工作是對施工單位提交的工程竣工結算送審資料進行審核，審核重點如下：

1.核對施工合同條款。首先，核對竣工了程內容是否符合合同約定要求，工程是否經(jīng)竣工驗收合格，只有全面履行合同約定并驗收合格的工程才能進入竣工結算。其次，必須按合同約定的結算方法、計價原則、工料機價格計取規(guī)定和獎罰條款等，對工程竣工結算進行審核；若有合同未明確內容，須組織相關部門和施工單位進行商討，補充約定，明確結算要求。

2.檢查材料報審、隱蔽驗收記錄等過程記錄文件。施工過程中，所有主要材料使用、隱蔽工程等均須按規(guī)定程序報經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位進行驗收、簽認；竣工結算審價時應核對上述驗收記錄，手續(xù)要完整真實有效，工程實際施工情況須和竣工圖一致方可進行竣工結算。

3.嚴格檢查設計變更、現(xiàn)場簽證。設計變更通常須經(jīng)建設單位同意，由設計單位出具經(jīng)設計人員簽字并加蓋設計單位出圖章，重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批；現(xiàn)場簽證須經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理、建設單位審查同意、簽證并附相應圖片影像資料；只有經(jīng)批準的設計變更和現(xiàn)場簽證才能進入竣工結算。

（二）對工程量的審核

工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，一定要在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉竣工圖紙，審核工程量時必須審查有無多計或者重復計算，仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，計算單位是否一致，防止計算錯誤產生，是否按工程量計算規(guī)則計算等。

（三）著重對設計變更、現(xiàn)場簽證的審核

1.設計變更審核

一般來說，每個項目或多或少發(fā)生設計變更，如我們燃氣輪機車間，燃機的精度濕度要求恒溫，總裝后又要運輸去黃浦江碼頭，原設計卷簾門難以滿足要求，但為了滿足生產需要時，只好改為平移門，導致工程造價比原設計有一定的提高，設計單位在施工過程中一定要對工程變更的設計修改嚴格把關，工程結算審價時，造價工程師也要對工程設計變更的原因進行審核、分析，并嚴格按照合同約定的結算原則進行審核，從而有效控制工程造價。endprint

2.現(xiàn)場簽證審核

現(xiàn)場簽證通常是工程造價增加的主要內容，造價工程師應該從專業(yè)角度對現(xiàn)場簽證進行審核，第一，審核變更手續(xù)是否符合規(guī)定，我廠有三級會簽的規(guī)定（施工監(jiān)理、基建大組組長、裝備中心主任）手續(xù)不全者不能生效，不予計算；第二，審核現(xiàn)場簽證是否需要另外計費。要審核簽證內容是否與原工程預算重復列項，是否已包含在合同造價中；第三，審核簽證內容是否清楚，凡是簽證應做到資料齊全，表述清晰，有具體的變更內容、變更數(shù)量、變更原因；第四，審核簽證變更是否準確，審核有無把不屬于簽證范圍的內容列入簽證，如因施工單位的原因造成的返工、窩工等。第五，審核簽證單是否連續(xù)編號，有些施工單位提供來的簽證單，編號為001，003這樣的中間有斷的。就要引起注意其中少的編號，一般要么是不涉及費用的增減，要么就是涉及減少費用的，他們會故意隱瞞不報。

（四）對單價的審核

嚴格執(zhí)行計價依據(jù)，審核投標報價的綜合單價描述內容和特征是否與項目內容相一致，綜合單價是否合理與準確。審核所報材料單價是否合理有無價格不實，根據(jù)相關資料審核所用材料是否與所報材料相符，主要材料和特殊材料的消耗量是否按圖紙和規(guī)范標準計算，是否提高材料損耗率等。

（五）對定額套用、取費的審核

審核時首先應熟悉施工合同；其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，必須按分別計算相應費用取費。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確。在結算時特別要注意變更或新增項目是否按相關條款規(guī)定下浮等。審核建筑工程費用的計算過程是否準確，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數(shù)，特別注意在結算審價時要考慮合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，規(guī)費、稅金費率套用是否正確等。例如，某辦公大樓裝修工程審核工作中，由于該工程是06年底簽訂合同08年9月才進行竣工結算，因設計變化、施工過程中發(fā)生大量變更、施工單位對合同的理解和審價單位不一致等原因，施工單位在上報送審結算價時主材未按主合同約定當時信息價下浮6%，涂料、膩子等定額子目中的含量也無依據(jù)地進行調整，在審價時，我們嚴格按照合同約定進行核減。

三、委托第三方造價咨詢單位實施竣工結算審價工作

為更好地做好竣工結算的審核工作，建設單位通常會通過公開招標方式，選擇委托專業(yè)的造價咨詢單位來實施竣工結算審價工作，選擇造價咨詢單位和人員的過程要公開透明，要保證由專業(yè)水平高、職業(yè)素養(yǎng)好的專業(yè)人員來實施該項工作。

（一）委托造價咨詢單位實施竣工結算審價的工作要點

1.造價咨詢工作要覆蓋工程建設的全過程，從圖紙設計、招標文件及招標工程量清單編制、施工合同審核、到材料設備驗收、現(xiàn)場施工勘查，全部實行動態(tài)管理，直至工程竣工結算審價結束。特別是現(xiàn)場勘查時，建設單位、施工單位和審價人員均要參加，現(xiàn)場簽證要進行拍照取證，過程中的簽證均要由施工方、監(jiān)理方、工程部、外審單位、內審部門五方簽字確認。

2.委托造價咨詢單位實施工程竣工結算審價時，建設單位要加強對其出具的成果文件初稿進行必要的復核和抽查，以保證最終審核質量。

（二）關于規(guī)范審價收費標準的探討

目前，建設工程委托第三方造價咨詢單位進行外部審計時，對外審單位審計收費實行核減額不超過5%的只收取建設單位的費用，按上海市工程造價收費標準收取，超過核減額5%的由施工單位承擔，要防止外審單位暗中收取施工單位費用的情況。在建設工程審計收費方面，國家有關部門是否應該出具強制性規(guī)定，一旦查到私自收取不正當費用必須有相應的懲罰措施，為造價咨詢單位創(chuàng)造公平、合理、合法的競爭環(huán)境，真正使技術全面、責任心強的專業(yè)人員得到重視，使廉潔公正、業(yè)務過硬的造價咨詢單位得到社會的認可。

建設工程竣工結算審價是一門專業(yè)性、知識性、技術性、策略性很強的工作，審核工作中遇到的各類問題可謂干變萬化、各不相同，這就需要我們不斷學習，提升自己的專業(yè)水平和道德修養(yǎng)，努力提高工程竣工結算審價能力，為企業(yè)的投資控制工作更上一層樓作出應有的貢獻。

（作者單位：上海電氣電站設備有限公司上海汽輪機廠）endprint