淺議新形勢下企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

邢 然

2017年5月，北京迎來了中國有史以來最重要的主場外交活動——“一帶一路”國際合作高峰論壇，我國已與12個國家簽署了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作，助推“一帶一路”建設(shè)的聯(lián)合倡議》，標(biāo)準(zhǔn)再次成為世界各國關(guān)注的焦點。我國企業(yè)在國家的外交外貿(mào)大局新形勢下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些？這是值得我們關(guān)注和認(rèn)真思考的問題。

1 參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義和現(xiàn)狀

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)已成為國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點。標(biāo)準(zhǔn)之爭被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作“贏者通吃”。誰把住了標(biāo)準(zhǔn)，誰就把住了產(chǎn)業(yè)，把住了市場競爭主動權(quán)。各國高度重視標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國家積極扶持和推進(jìn)本國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)或事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展。美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，都把標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐戰(zhàn)略的重要手段。所謂“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，深刻揭示了標(biāo)準(zhǔn)的全球影響力。

在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，我國已成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國和國際電信聯(lián)盟（ITU）理事國，標(biāo)準(zhǔn)化國際合作交流與合作持續(xù)深化，我國專家擔(dān)任了ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等重要職務(wù)，擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的能力不斷提高，實質(zhì)參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的水平明顯提升，有效參與制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織政策和規(guī)則的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下，國際標(biāo)準(zhǔn)化工作在世界貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，發(fā)達(dá)國家都把標(biāo)準(zhǔn)競爭作為科技、經(jīng)濟(jì)競爭的制高點，把推動本國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)作為提高本國企業(yè)國際市場競爭能力、提高國際市場占有率的有效途徑，并通過標(biāo)準(zhǔn)與專利、法規(guī)相結(jié)合，控制重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在復(fù)雜的新形勢下，進(jìn)一步推動我國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破和發(fā)展，要求我們必須以滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目標(biāo)，采取戰(zhàn)略措施和策略，創(chuàng)新工作思路，著力推動我國特色優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程。截至2017年3月，中國已承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）技術(shù)機(jī)構(gòu)主席和副主席職務(wù)59個，承擔(dān)ISO和IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處81個。我國主導(dǎo)制定并已發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)334項，占ISO和IEC發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的7‰。2016年，中國向ISO提出的國際標(biāo)準(zhǔn)提案數(shù)量首次破百，達(dá)到114項，超過前兩年的總和。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，中國的標(biāo)準(zhǔn)化朋友圈也越發(fā)壯大，截至2016年底，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會與43個國家和地區(qū)簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議71份，其中“一帶一路”沿線國家21個。

2 新形勢和新要求

隨著近年來國家和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。

2.1 我國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

2016年9月，第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會在北京召開。國家主席習(xí)近平在致大會中賀詞中強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)已成為世界通用的語言”，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)推動創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)時代進(jìn)步的重要意義?！皣H標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。我們愿同世界各國一道，深化標(biāo)準(zhǔn)合作，加強(qiáng)交流互鑒，共同完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系?！敝袊鴩鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在第39屆ISO大會上也做了重要講話，強(qiáng)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性?？偫碓谥v話中著重強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)在幫助中國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增速中的重要性，指出標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，中國需要加快標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。對于中國這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體而言，標(biāo)準(zhǔn)有助于確保其發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效率和穩(wěn)定增速。

2016年9月，標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容首次寫入《二十國集團(tuán)貿(mào)易部長會議聲明》，載入G20峰會成果性文件，取得了重要歷史性成果。成員國一致同意“有能力的二十國集團(tuán)成員將繼續(xù)幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)采用并符合國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的能力”。

國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《中國國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃》提出，“中國參與和主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到年度國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂總數(shù)的50%?！边@說明了我們中國政府加強(qiáng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的力度和決心，為企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造了良好的合作基礎(chǔ)和背景。

2.2 發(fā)達(dá)國家高度重視企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的影響力并制定鼓勵政策

發(fā)達(dá)國家高度重視企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的主體作用，美國、加拿大、德國、日本、新加坡等國家，均積極開展了企業(yè)領(lǐng)跑者工作，形成了一套完整的管理體制和運行模式，有力地推動了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了國家競爭力。能效“領(lǐng)跑者”計劃源于日本，是日本首創(chuàng)的一種“鞭打慢?！钡拇龠M(jìn)企業(yè)節(jié)能的措施，于1998年由日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省推出，是通過為電器、汽車、照明設(shè)備等用能產(chǎn)品設(shè)置和實施達(dá)到現(xiàn)有產(chǎn)品最優(yōu)異能效水平以上的能效標(biāo)準(zhǔn)，以此作為領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定目標(biāo)年限（可能為3～10年），配合相應(yīng)約束和激勵機(jī)制，強(qiáng)制要求企業(yè)按期達(dá)到要求，以此來促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)品整體能效水平提升。美國的能源之星（Energy Star）計劃，是一項由美國政府1992啟動，針對消費性電子產(chǎn)品的能源節(jié)約計劃。該計劃目的是為了降低能源消耗及減少發(fā)電廠所排放的溫室效應(yīng)氣體，配合此計劃的廠商可以在其合格產(chǎn)品上貼上能源之星的標(biāo)簽。其能源之星最高能效產(chǎn)品項目是在甄選篩選并標(biāo)識出最高能效產(chǎn)品，以此鼓勵最先進(jìn)、最創(chuàng)意、最前沿的節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和采用，加快高效節(jié)能產(chǎn)品市場推廣。德國聯(lián)邦政府支持在歐洲層面引入“領(lǐng)跑者戰(zhàn)略”，并將其納入到《國家能效行動計劃》（NEEAP）中。2007年，德國首次在《國家能效行動計劃》（NEEAP）中提出了家電行業(yè)的“領(lǐng)跑者戰(zhàn)略”，將其作為家電行業(yè)的一項新能效措施，以提高產(chǎn)品的能效，減少產(chǎn)品對環(huán)境的影響。企業(yè)領(lǐng)跑者制度對實施國家乃至全球能效工作起到重要的引導(dǎo)和示范作用，對各相關(guān)方產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

2.3 推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是加快中國標(biāo)準(zhǔn)與國際、國外標(biāo)準(zhǔn)接軌和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的必然要求

以2016年為例，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）中提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案160項。首次主導(dǎo)和參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)超過年度新增總數(shù)的50%。我國已與英國、法國、希臘、意大利、墨西哥等國簽署了28份含有推動中外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的協(xié)議。發(fā)布了首批62項中英標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)清單。我國《表面活性劑-洗滌劑試驗方法》、《超級電容電動城市客車供電系統(tǒng)》等中國標(biāo)準(zhǔn)相繼被新加坡、以色列等發(fā)達(dá)國家采用。此外，還探索建設(shè)海外標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范工程。在越南、老撾、柬埔寨等國建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶動農(nóng)民增收，推動相關(guān)國家使用中國標(biāo)準(zhǔn)。

3 企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的問題

當(dāng)前企業(yè)在參與標(biāo)準(zhǔn)走出去和中國標(biāo)準(zhǔn)國際化中出現(xiàn)了一些問題和障礙，主要有以下幾個方面。

3.1 企業(yè)的主體作用沒有充分發(fā)揮

企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的意識不強(qiáng)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力不足、引導(dǎo)激勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的措施不足。中國經(jīng)濟(jì)在過去二三十年高速發(fā)展，如今經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)世界第二，然而中國在國際化標(biāo)準(zhǔn)方面的參與度卻仍然較低，很多企業(yè)缺乏參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識，沒有看到標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前和未來對企業(yè)活動的重大影響，導(dǎo)致對國際標(biāo)準(zhǔn)不了解、不參與，以致在對外貿(mào)易中處于被動局面。

舉個例子，中國石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司在土庫曼斯坦承擔(dān)了南約洛坦氣田100億立方米商品氣產(chǎn)能建設(shè)交鑰匙工程，項目合同金額超過30億美元。該公司在國內(nèi)采購的大量物資和設(shè)計生產(chǎn)時使用的是我國標(biāo)準(zhǔn)，與土庫曼斯坦有關(guān)政策不符，遭遇標(biāo)準(zhǔn)瓶頸。質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委積極推動中國標(biāo)準(zhǔn)在土國的授權(quán)使用。2011年11月23日，支樹平局長與土國標(biāo)準(zhǔn)總局局長奧拉佐夫在胡錦濤主席和土國總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫的見證下，在北京共同簽署了《中華人民共和國政府與土庫曼斯坦政府在標(biāo)準(zhǔn)、計量和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域合作協(xié)議》。2014年，83項中國標(biāo)準(zhǔn)在土庫曼斯坦注冊并授權(quán)使用，為川慶公司承建項目節(jié)省投資15%。

3.2 國際標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏

滿足國際標(biāo)準(zhǔn)化工作需求的復(fù)合型人才缺乏、我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中基層乏力、國際標(biāo)準(zhǔn)化人才的支持和培養(yǎng)力度有待加強(qiáng)。參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的專家要滿足4懂，即懂標(biāo)準(zhǔn)、懂外語、懂業(yè)務(wù)、懂外交。

3.3 企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動支持政策不足

國家和地方相關(guān)鼓勵政策有待完善，目前還存在技術(shù)專家由于在辦理外事手續(xù)方面受阻不能及時參加國際標(biāo)準(zhǔn)化會議等情況，外事經(jīng)費額度嚴(yán)重不足、國際標(biāo)準(zhǔn)化專項投入缺口較大。

3.4 中國標(biāo)準(zhǔn)未在國際上形成有競爭力的品牌

中國標(biāo)準(zhǔn)本身水平不高，沒有美譽(yù)度，中國標(biāo)準(zhǔn)走出去任重道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計我國國家標(biāo)準(zhǔn)超過5年以上標(biāo)齡的超過70%，同時在內(nèi)容上存在重復(fù)交叉矛盾的問題；雖然采用國際標(biāo)準(zhǔn)比例已經(jīng)達(dá)到50%，但采用非最新版本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過20%，我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量僅占0.7%，與發(fā)達(dá)國家相比存在相當(dāng)大差距。

4 應(yīng)對建議

4.1 抓緊研究和制定以企業(yè)為主體的激勵機(jī)制，加大對企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的支持

政府部門應(yīng)充分關(guān)注和研究美國、加拿大、德國、日本、新加坡等國家的企業(yè)鼓勵政策，探索建立中國的企業(yè)領(lǐng)跑制度和相關(guān)政策，推動先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢鞏固技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，打造質(zhì)量品牌，以標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑。各地方政府應(yīng)對企業(yè)“領(lǐng)跑者”潛力單位給予產(chǎn)業(yè)政策傾斜，支持龍頭企業(yè)爭當(dāng)國內(nèi)、國際領(lǐng)跑企業(yè)。盡快完成國際標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新示范基地建設(shè)，推動企業(yè)在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮主力作用，推動中國企業(yè)實質(zhì)性參與ISO和IEC國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

4.2 有效服務(wù)國家“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略實施

按照《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃》和《加快中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助推國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作方案》的有關(guān)要求，積極研究制定實施方案，進(jìn)一步落實針對不同國別實行差異化政策。對“一帶一路”沿線重點國家，在共同感興趣的領(lǐng)域開展互認(rèn)工作。此外，結(jié)合國際產(chǎn)能合作，根據(jù)不同國家和產(chǎn)業(yè)的特點，在石油、天然氣、軌道交通、新能源等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)能和裝備“走出去”的過程中帶動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。結(jié)合國際產(chǎn)能合作目標(biāo)國家的適用語言和技術(shù)水平，在鋼鐵、有色等重點行業(yè)領(lǐng)域，分階段、分步驟進(jìn)行中國標(biāo)準(zhǔn)外文版的翻譯工作，健全中國標(biāo)準(zhǔn)外文版出版發(fā)行工作機(jī)制，為中國標(biāo)準(zhǔn)境外推廣應(yīng)用、走出去提供便利。

4.3 高度關(guān)注并積極參與中外多、雙邊標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)實合作

我國目前是ISO和IEC的正式成員，同時積極參與了太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會（PASC）、亞太經(jīng)合組織標(biāo)準(zhǔn)一致化分委員會（APEC/SCSC）、泛美標(biāo)準(zhǔn)化委員會區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織（COPANT）、東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會的等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動，正在推動建立“金磚國家”標(biāo)準(zhǔn)化合作新機(jī)制架內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化合作。不斷深化與英國、法國、德國等在經(jīng)貿(mào)、科技合作，依托重點領(lǐng)域工作組，如中英智慧城市工作組、中英核電工作組、中法鐵路工作組等，在共同關(guān)注的領(lǐng)域開展合作，促進(jìn)了國家間標(biāo)準(zhǔn)一致性。同時積極組織舉辦中俄、中歐、中法機(jī)制會議。企業(yè)可積極關(guān)注中國與以上國家的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作動態(tài)和進(jìn)展，借助雙邊合作機(jī)制的平臺，推動關(guān)注領(lǐng)域的務(wù)實合作。

4.4 加快我國國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，支持引進(jìn)或聘用海外標(biāo)準(zhǔn)化高層次人才

加大中國標(biāo)準(zhǔn)化開放力度，實施標(biāo)準(zhǔn)化人才的“引智”工程，加強(qiáng)與重要國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和主要

貿(mào)易國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系和溝通。對參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的人員，尤其是參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的中高層管理人員，在國家外事政策允許的范圍內(nèi)給予己所能及的工作支持，保證我國專家及時參與獲取標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域動態(tài)。