內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化分析

◎侯良風

內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化分析

◎侯良風

隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的發(fā)展速度不斷加快。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平和服務(wù)質(zhì)量。鑒于此，本文對內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行分析，通過分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，提出問題優(yōu)化對策。本文研究的主要目的是為了更好地優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，進一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

事業(yè)單位主要是從社會公共利益的角度出發(fā)，從事教育﹑文化﹑衛(wèi)生等相關(guān)活動的組織。我國事業(yè)單位大多是由國家出資成立，事業(yè)單位與政府保持緊密的聯(lián)系。事業(yè)單位與非營利組織間存在一定的差異。資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位工作中的重要組成部分，內(nèi)部管理成效的高低對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，需要優(yōu)化內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平呈上升趨勢，但在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中仍有弊端。在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制方面，其內(nèi)部環(huán)境和評先評估活動要高于一般水平，但與優(yōu)秀水平還存在一定的差距，而信息溝通能力和監(jiān)督能力低于一般水平。在資產(chǎn)管理層次方面，行政事業(yè)單位，資產(chǎn)處置和監(jiān)督方面低于一般水平，資產(chǎn)評估﹑產(chǎn)權(quán)界定高于一般水平，但與優(yōu)秀水平還存在一定的差距。面對內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理發(fā)展現(xiàn)狀，及時解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在的問題，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進行優(yōu)化。

內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

缺乏風險管理意識。行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)管理工作過程中，工作內(nèi)容具有較高的重復性，導致事業(yè)單位工作人員在資產(chǎn)管理處理相關(guān)內(nèi)容時，大部分員工都是依據(jù)自身的經(jīng)驗對工作內(nèi)容處理，即便內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變化，但工作人員仍依據(jù)自身的經(jīng)驗進行處理。行政事業(yè)單位管理人員及相關(guān)工作人員缺乏資產(chǎn)管理意識，一旦在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)風險問題，工作人員不能及時采取相關(guān)措施解決問題，使國家財產(chǎn)受到損害。

控制機制不完善。我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制模式是依據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制模式為主體而發(fā)展起來的，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制模式中存在不可行操作行為，使內(nèi)部管理模式在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)問題。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的控制機制制度不全面，使資產(chǎn)管理部門的控制能力下降。除此之外，行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理制度存在缺陷，資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理的目的不明確，導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理利用不合理﹑資源浪費現(xiàn)象嚴重。

信息系統(tǒng)不健全。部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中只有會計信息系統(tǒng)，認為可以會計系統(tǒng)進行資產(chǎn)管理工作，可以不利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，僅僅在會計信息系統(tǒng)中就可以完成簡單的管理工作，造成資產(chǎn)管理長期處于閑置狀態(tài)，使行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量下降。

內(nèi)部控制視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

建立全面風險管理機制。為了更好地進行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，完善資產(chǎn)管理工作，提升管理水平，相關(guān)部門應(yīng)該建立全面風險管理機制。首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)該做好風險識別工作。資產(chǎn)管理工作是一個完整系統(tǒng)，在整個工作過程中存在許多層次等級，為了避免在資產(chǎn)管理過程中由于風險造成財產(chǎn)損失的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好資產(chǎn)管理過程中風險識別工作。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好風險應(yīng)對工作，資產(chǎn)管理部門在識別風險之后，應(yīng)該及時對風險出現(xiàn)的原因進行有效地分析，根據(jù)風險的原因，做出相應(yīng)的對策。行政事業(yè)單位應(yīng)該提升相關(guān)工作人員的風險管理能力，保證資產(chǎn)的完整與安全。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好風險監(jiān)控工作。

完善內(nèi)部控制體系。行政事業(yè)單位應(yīng)該完善內(nèi)部控制體系。首先，應(yīng)該完善資產(chǎn)管理預算控制工作。預算控制工作是資產(chǎn)管理中最有效的手段，能夠及時有效地規(guī)范資產(chǎn)管理工作，對資產(chǎn)進行預算。其次，應(yīng)該完善內(nèi)部收支工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該在設(shè)置部門時將收入部門和支出部門進行區(qū)分，在資產(chǎn)管理過程中避免出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強資產(chǎn)管理采購控制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該及時收集各部門所需的資料，進行相應(yīng)的資產(chǎn)采購工作，在采購過程中應(yīng)該注重采購的透明性和公平性，提高采購效率。同時，行政事業(yè)單位也應(yīng)該完善信息應(yīng)用系統(tǒng)，在資產(chǎn)管理工作中不僅要進行常規(guī)的數(shù)據(jù)處理，還應(yīng)該注重資產(chǎn)存量統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

建立績效考評機制。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中應(yīng)該建立績效考評機制，在建立過程中，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確績效考評主體，保證考評主體的獨立性和公平性，確保考評主體確實負責了相關(guān)資產(chǎn)管理工作。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置績效考核標準，構(gòu)建科學的考核體系，在資產(chǎn)管理工作中，不僅要考慮資產(chǎn)的共性，還應(yīng)該考慮到資產(chǎn)的特殊性。在績效考評標準中，應(yīng)該明確通用指標和專用指標，進而保證考評的合理性，提升考評主體的積極性，及時發(fā)現(xiàn)考評主體存在的問題，及時解決存在的問題，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率。

本文主要分析了內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，提出了建立全面風險管理機制﹑完善內(nèi)部控制體系﹑建立績效考評機制等具體有效措施，這對研究內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有重要的指引作用，望此次研究對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員提供借鑒和參考，解決資產(chǎn)管理存在的問題，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

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