文/胡愛華 張菁菁

打造“首都窗口”智慧警務(wù)

文/胡愛華 張菁菁

北京市東城區(qū)，位于中國首都——北京的心臟，面積40余平方公里；區(qū)內(nèi)有30多個(gè)國家部委，以及多家國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，重要地位不言而喻；區(qū)內(nèi)還有2000多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)組織，是網(wǎng)絡(luò)組織聚集區(qū)之一；同時(shí)，該區(qū)也是北京城文物古跡最為集中的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)擁有國家級(jí)文物保護(hù)單位16處，占全市的37%；有市級(jí)文物保護(hù)單位60處，文化底蘊(yùn)悠久厚重。東城區(qū)地處首都功能核心區(qū)的東部，是首都的窗口，是“四個(gè)中心”的主要承載區(qū)，各項(xiàng)工作均具有特殊的代表性和指向性。

這便是北京東城公安分局3000名民警日夜守護(hù)的轄區(qū)。

目前，全市警務(wù)改革的大幕已經(jīng)拉開，東城公安分局順勢(shì)而為，深刻把握全面深化公安改革的難得機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署，牢牢把握全面深化公安改革的目標(biāo)任務(wù)，積極適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展需要，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾需求，圍繞人口管理、窗口服務(wù)、公共關(guān)系等工作，不斷調(diào)整警力布局，創(chuàng)新方式和手段，全面提升預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)公平正義、服務(wù)人民群眾的能力和水平，著力破解基層難題，積極構(gòu)建具有東城特色的基層基礎(chǔ)工作，打造智慧警務(wù)，突出“一個(gè)核心，兩推兩抓，多點(diǎn)開花”，努力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。

下好“三步棋” 打牢公安基礎(chǔ)工作

第一步棋——充實(shí)前置警力，提升基層戰(zhàn)斗力。按照北京市公安局的統(tǒng)一部署，東城分局將市局前置警力和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部全部充實(shí)到20個(gè)基層派出所。在此基礎(chǔ)上，專門成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編寫了《培訓(xùn)手冊(cè)》，按照前置警力人員結(jié)構(gòu)分層、基礎(chǔ)知識(shí)全員培訓(xùn)與領(lǐng)導(dǎo)干部專題授課相結(jié)合的方式，對(duì)參訓(xùn)前置警力進(jìn)行了“麻雀解剖”式的講解，傳授警務(wù)實(shí)戰(zhàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技巧，為前置警力盡快融入基層，順利完成角色轉(zhuǎn)變，服務(wù)一線公安工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。體育館路派出所所長(zhǎng)譚大鵬就是前置優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部之一，他這樣說道：“從市局職能部門前置到派出所，這種‘接地氣’的基層實(shí)踐讓我感受到市局實(shí)施的諸多創(chuàng)新性機(jī)制的實(shí)際效果。比如自主警務(wù)、對(duì)稱性打擊和一室三隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)等。通過實(shí)踐，得到了基層民警和人民群眾的支持。同時(shí)，警力前置和基層實(shí)踐的融合碰撞也為真正想干實(shí)事的民警和干部創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，搭建了平臺(tái)。因此，無論從公安業(yè)務(wù)工作還是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的角度看，這都具有深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

第二步棋——以人口摸排疏解促進(jìn)社區(qū)治理。著力健全“平安東城”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合各派出所轄區(qū)治安狀況和實(shí)有人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將現(xiàn)有182個(gè)行政社區(qū)調(diào)整劃分為381個(gè)警務(wù)社區(qū)，推動(dòng)街道組建社區(qū)巡防隊(duì)、夜間巡邏隊(duì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)治安志愿者，建立群眾守望崗，繼續(xù)做好26個(gè)試點(diǎn)社區(qū)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的采集核錄工作。同時(shí)，配合區(qū)屬部門和街道開展有戶無人、人戶分離的戶口摸排清理工作。東城群眾守望崗在社區(qū)群防群治工作中也發(fā)揮著民警得力幫手、社區(qū)工作能手的重要作用，僅2017年上半年，守望崗上的志愿者為

分局提供有價(jià)值信息5276件。守望崗志愿者張廣生家住北新橋青龍社區(qū)，他曾在胡同巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)形跡可疑的男子，迅速報(bào)警后還協(xié)助民警將入室盜竊的嫌疑人抓獲。

第三步棋——打通“最后一公里”，提升為民服務(wù)水平。東城分局以解決好為群眾辦好事辦實(shí)事的“最后一公里”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)水平。該分局緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總要求，樹立“人性化、精細(xì)化”服務(wù)理念，大力推行高效、優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)，受理采取交替用餐、取消午休等工作方式縮短取證時(shí)間、加大免費(fèi)速遞的服務(wù)力度，最大化地方便群眾辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)，也增加了引導(dǎo)員解答辦事人員的現(xiàn)場(chǎng)咨詢，以不斷提升服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效果。此外，還組織20個(gè)戶籍派出所開展不同形式的“警營(yíng)開放日”活動(dòng)，聯(lián)合街道、居委會(huì)、駐區(qū)媒體共同參與宣傳。

科技引領(lǐng) 打造東城智慧警務(wù)

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新、科技強(qiáng)警已經(jīng)漸成趨勢(shì)。東城公安人深知，當(dāng)前公安科技信息化建設(shè)和應(yīng)用的目標(biāo)，最終要達(dá)到智慧警務(wù)，實(shí)現(xiàn)警力“無增長(zhǎng)改善”，達(dá)到管理精細(xì)化、指揮扁平化、操作便捷化、使用實(shí)戰(zhàn)化的目的。

東城公安分局局長(zhǎng)王冬斌介紹說，分局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，將盡快啟動(dòng)智慧指揮、智慧執(zhí)法、智慧管理等行動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源池化創(chuàng)新、平臺(tái)支撐創(chuàng)新、執(zhí)法保障創(chuàng)新、安全體系創(chuàng)新。

該分局按照“數(shù)據(jù)”引領(lǐng)頂層規(guī)劃、“云臺(tái)”帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)跨越發(fā)展的總體思路，著力打造以社會(huì)治安信息和警務(wù)管理信息為資源，以信息的采集傳輸、整合共享、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為基本工作形態(tài)，融打防、服務(wù)、監(jiān)督、管理等功能于一體的智慧警務(wù)平臺(tái)，為打擊犯罪、應(yīng)急處突、治安管控、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)群眾、隊(duì)伍管理等方面提供了有力的信息化支撐。

該分局在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于整合的前提下，進(jìn)一步細(xì)化符合東城區(qū)情區(qū)位的個(gè)性化功能，對(duì)已經(jīng)鋪開的項(xiàng)目，著眼實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，加強(qiáng)設(shè)備配備改造，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、部位資源的整合，建立起完善的安全管理、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，重點(diǎn)在平臺(tái)建設(shè)和整合共享上求得突破，在預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防上逐步降低人工成本，最終實(shí)現(xiàn)信息資源高度整合和深度應(yīng)用。

資源供給的有效性是科技建設(shè)的關(guān)鍵，各類系統(tǒng)是否“好用”和“實(shí)用”是檢驗(yàn)科技信息化應(yīng)用的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，構(gòu)建起“云平臺(tái)+APP”式的信息化支撐體系，以“好用”解決民警不會(huì)用、以“實(shí)用”解決民警不愿用的問題，擇機(jī)試點(diǎn)運(yùn)行，邊實(shí)戰(zhàn)邊完善，更高效率地提供給基層所需的資源和途徑，同步實(shí)現(xiàn)提高資源利用效率、降低警務(wù)運(yùn)行成本，有效解決應(yīng)用需求強(qiáng)烈與信息供給不足、信息獲取效率低下與系統(tǒng)后臺(tái)服務(wù)繁忙等突出矛盾。

民警和守望崗志愿者入戶開展工作

如今，科技創(chuàng)新、科技強(qiáng)警的理念在東城分局深入警心，并開花結(jié)果，碩果累累。

該分局快馬加鞭加快視頻巡控中心建設(shè)，積極構(gòu)建區(qū)級(jí)三級(jí)圖像信息管理平臺(tái)、圖像采集點(diǎn)位，努力提升全區(qū)圖像聯(lián)網(wǎng)率；整合單位、企業(yè)等社會(huì)視頻點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)了“分區(qū)調(diào)用資源、分級(jí)發(fā)布指令和數(shù)據(jù)無線傳輸”三大功能；發(fā)揮自主警務(wù)優(yōu)勢(shì)，先后推動(dòng)了體育館路視頻APP、東直門視頻指揮室、東花市何樹武視頻打擊隊(duì)等多個(gè)自主視頻警務(wù)創(chuàng)新。2016年，東城區(qū)被評(píng)為“全國圖像視頻工作示范區(qū)”和“全國公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范區(qū)”。

緊抓“1+2+N”公安重點(diǎn)工作 多點(diǎn)開花

當(dāng)下，基層公安工作在改革轉(zhuǎn)型期需要克服很多實(shí)際困難，而東城分局又是如何不忘初心，迎難而上的呢？

對(duì)此，東城公安分局局長(zhǎng)王冬斌說：“我們抓住重點(diǎn)不放，也就是‘一個(gè)核心，兩推兩抓，多點(diǎn)開花’。”

王冬斌提到的就是“1+2+N”公安重點(diǎn)工作。具體而言，“一核”指的是各項(xiàng)工作都要以東城區(qū)“首都功能核心區(qū)”的特殊區(qū)情區(qū)位為基本點(diǎn)；“兩推”是要繼續(xù)大力推進(jìn)警務(wù)改革和科技發(fā)展；“兩抓”是下大力氣抓好執(zhí)行與監(jiān)督，以保障工作順利進(jìn)行；“多點(diǎn)”指的是各項(xiàng)常態(tài)工作既是目標(biāo)，也是檢驗(yàn)改革和創(chuàng)新的標(biāo)尺。

在制度層面給予派出所政策、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面的適度傾斜，在加大資源投入、優(yōu)化資源管理上下功夫，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益的目的。在操作層面要使各派出所擁有充分的改革自主權(quán)，使派出所從“要我改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙母铩保瑥摹岸酱傥夜ぷ鳌鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔易杂X工作”，只有調(diào)動(dòng)起一線民警的工作主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)，改革才能真正落地。職能部門和派出所都要明確自身職能定位。分局層面的職能部門應(yīng)當(dāng)將“條”上的實(shí)戰(zhàn)和指導(dǎo)融于一體；而派出所則要以屬地日常管控為中心，維護(hù)轄區(qū)“面”上的平安有序。因此，職能部門要不斷強(qiáng)化自身的攻堅(jiān)、指導(dǎo)和培訓(xùn)職能作用，最大限度地為派出所減負(fù)、增能、提效提供保障和支撐。

而工作的推進(jìn)與落實(shí)要靠不折不扣的執(zhí)行和強(qiáng)有力的監(jiān)督來保障。對(duì)此，東城公安分局政委辛光躍說：“我們牢記‘抓好黨建是最大政績(jī)’的道理，始終繃緊從嚴(yán)治警這根弦，切實(shí)履行好‘一崗雙責(zé)’，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求帶隊(duì)伍，在戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力上展現(xiàn)出首都功能核心區(qū)公安機(jī)關(guān)的高素質(zhì)、高水準(zhǔn)?！?/p>

該分局嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，通過戰(zhàn)時(shí)和日?？己说却胧┻M(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化干部監(jiān)督管理和綜合分析研判，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持想在一線、扎在一線、干在一線，帶領(lǐng)廣大民警落實(shí)好各項(xiàng)部署。

雖然“兩推”是當(dāng)前東城公安工作的重心，但并不能代表全部工作，階段和日常的工作也要同步抓好，是為“多點(diǎn)開花”，即在當(dāng)前，要通過扎實(shí)的打、防、管、控等日常工作為重大安保工作減壓、增效。

該分局按照“全面防范、突出重點(diǎn)，動(dòng)中備勤、有效應(yīng)對(duì)”的思路，在強(qiáng)化落實(shí)地上地下一體化、視頻警務(wù)、“東城守望崗”、平房胡同物業(yè)管理等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立警種制合成防控模式，即在高發(fā)案部位、治安亂點(diǎn)推行刑偵、治安、交通“三警合一”，在重點(diǎn)部位、繁華場(chǎng)所實(shí)行民警、交警、武警和協(xié)警“四位一體”，屯警街頭、聯(lián)動(dòng)呼應(yīng)；加強(qiáng)群防群治力量組織發(fā)動(dòng)，織嚴(yán)織密社會(huì)綜治防控網(wǎng)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段、活動(dòng)，全面加大巡控防范力度，確保社會(huì)面治安平穩(wěn)。

該分局緊盯盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出犯罪活動(dòng)，按照“合成作戰(zhàn)、精確打擊”要求，不斷構(gòu)建完善合成打擊作戰(zhàn)體系，依托“偵審一體化”、刑事案件管轄權(quán)限調(diào)整等，進(jìn)一步明確專業(yè)部門責(zé)任，有針對(duì)性地組織開展打擊整治，著力提升大案快破、小案多破的能力水平；針對(duì)警務(wù)運(yùn)行模式調(diào)整后的派出所，探索建立融信息、偵查、審訊、技術(shù)等力量于一體的小型作戰(zhàn)單元，承擔(dān)起一般性侵財(cái)案件的破案責(zé)任；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黑車游商、票號(hào)販子等治安秩序類問題，著力擴(kuò)大合成打擊范圍，在治安、城管、交通等原有參戰(zhàn)部門的基礎(chǔ)上，適時(shí)投入刑偵等專業(yè)偵查力量，全力打早打小打萌芽，清除違法犯罪產(chǎn)生的環(huán)境。

該分局結(jié)合“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，緊緊圍繞棚戶區(qū)改造、地下空間整治、群租房治理等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮公安職能，扎實(shí)做好調(diào)查摸底、信息預(yù)警、矛盾化解、秩序維護(hù)、治安管控、應(yīng)急處突等工作；結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理、出租房屋消防安全檢查等行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)派出所消防監(jiān)督“321”工作法和消防工作規(guī)范，整改鏟除簋街、地下空間、簡(jiǎn)易樓、筒子樓等區(qū)域和場(chǎng)所的火災(zāi)隱患頑疾，嚴(yán)厲打擊消防違法行為，有效夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)；以公安交通雙重管理體制為契機(jī)，整合力量、優(yōu)化組織，有效改善重點(diǎn)部位周邊的治安、交通秩序，在執(zhí)法整治、組織管理、宣傳引導(dǎo)上同步發(fā)力，努力構(gòu)建多警協(xié)同、社會(huì)共治的管理格局，全力服務(wù)好、保障好東城區(qū)的疏解整治工作?！?/p>