李 佳, 李兆友

(東北大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110169)

智慧城市建設過程中的社會治理問題研究——以沈陽市為例

李 佳, 李兆友

(東北大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110169)

隨著信息技術的發(fā)展及大數(shù)據(jù)應用的普及,智慧城市越來越作為城市社會治理改善及服務提升的重要途徑。從社會治理、智慧城市的概念入手,就社會治理的現(xiàn)狀及存在的協(xié)同性差、信息共享不足、社會棘手問題突出進行分析,并在論述智慧沈陽建設邏輯基礎、相互關系、多元主體、目標取向、總體規(guī)劃及模式、信息開放共享及融合程度建設現(xiàn)狀的基礎上,對智慧城市社會治理創(chuàng)新在頂層的規(guī)劃設計、大數(shù)據(jù)的共建共享、智慧應用的廣泛推廣及參與主體的多元化建設方面提出對策和建議,以期達到社會治理模式的創(chuàng)新、社會治理程度的精細、社會治理合作的協(xié)同、社會治理布局的統(tǒng)一。

社會治理; 智慧城市; 大數(shù)據(jù)

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標,對中國現(xiàn)代化建設來說具有深遠而重大的理論及現(xiàn)實意義?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》(2014—2020)中提出的堅持以人為本、公平共享,以人的城鎮(zhèn)化為核心,促進人的全面發(fā)展和社會公平正義原則,凸顯了“人”作為城市社會治理主體的重要性。另外,還特別指出,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在新型城市建設和加強社會治理中的支撐和引導作用,通過大數(shù)據(jù)在智慧城市建設過程中的應用,體現(xiàn)城市社會治理的智能化、主體多元參與及社會治理的協(xié)同化。本文將社會治理理論嵌入智慧城市建設過程中,通過對沈陽智慧城市建設的政策解析、邏輯架構、技術整合等方面的分析,以善治為目的,對智慧城市建設過程中存在的社會治理問題提出相應的對策。

一、 基本概念界定

1. 智慧城市

智慧城市是20世紀中期伴隨經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的城市建設理念,它是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式[1]。巫細波和楊再高認為智慧城市是由應用層、網(wǎng)絡層和感知層組成的建設體系,以物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術為核心,通過終端感知實現(xiàn)物與物、人與物及人與社會之間的信息交互,實現(xiàn)深入廣泛的城市智能化管理[2]。世界上第一個智慧城市誕生于美國,隨后出現(xiàn)英國南安普頓的智能卡項目,歐盟的智慧城市設想,日本的i-Japan戰(zhàn)略,在21世紀以來的十余年間英國、瑞典、荷蘭、丹麥、新加坡等國相繼加入了智慧城市建設隊伍。在我國,2009年北京開始率先實施智慧城市探索,截至2015年,我國有關部門規(guī)劃的智慧城市試點479個、住建部智慧城市試點三批共290個、科技智慧城市試點20個、工信部信息消費試點68個、國家發(fā)改委信息惠民試點80個、工信部同國家發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個[3]。據(jù)新華網(wǎng)消息,截至2017年年底我國啟動智慧城市建設和在建智慧城市的城市數(shù)量將有望超500個,可以看出智慧城市的發(fā)展速度迅猛。借助信息通訊技術,將交通、建筑、教育、電力、水和公共安全等涉及城市基礎設施建設和運營的資源進行整合,便是某些技術服務公司對“智慧城市”的理解[4]。將“智慧生活”等同于智慧城市,智慧人類、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧流動等一系列有關“智慧”的名詞應運而生[5]。IT及遠程通信技術的廣泛應用,智慧走廊、智慧區(qū)域、智慧社區(qū)等概念伴隨著“智慧城市”出現(xiàn)在人們的視野之中。

2. 社會治理

“治理”源于拉丁文及古希臘語,意為控制、引導、操縱,與“統(tǒng)治”一詞共用于國家及公共事務的管理活動及政治活動[6]。20世紀90年代,其應用領域發(fā)生拓展。鮑勃·杰索普指出“治理”是一個可以涉及任何事物或無意義的“時髦用語”[7];詹姆斯·羅西瑙認為治理是一系列活動領域的管理機制,雖未得到正式授權,卻能有效發(fā)揮作用[8];羅茨認為治理使得統(tǒng)治的含義有了變化,是一種新的統(tǒng)治過程,以一種新的統(tǒng)治方式呈現(xiàn)出來[9];格里·斯托克認為治理意味著一系列來自政府但又不局限于政府的社會公共機構和行為者,在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中相互依賴,并最終將形成一個自主的網(wǎng)絡[10]。全球治理委員會在《我們的全球之家》中闡述:治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和,是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[11]。

近幾十年來,人們將治理理論應用于公共管理領域,社會治理應運而生,并逐步發(fā)展成為學術界研究的重點和熱點,城市社會治理是治理理論在特定區(qū)域、特定領域的應用,是治理理論的重要分支[12]。筆者在對社會治理的脈絡進行梳理的同時,總結出以下關于社會治理發(fā)展脈絡,如表1所示。

從表1可以看出,城市社會治理主要分為社會管制、社會經(jīng)營、社會治理、社會治理智能化四個階段。管制階段,經(jīng)濟基礎是計劃經(jīng)濟,思想基礎是韋伯主義,統(tǒng)治目的在于政府被動地控制問題蔓延。經(jīng)營階段,社會管理追求“3E”(經(jīng)濟、效率和效能),主體是政府和企業(yè)優(yōu)勢互補,集中特點是社會管理以物為本,管理手段為營銷式。社會治理階段強調政府社會管理和公共服務職能,建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,形成城市回歸人民、合作共治的邏輯基礎。

表1 我國城市社會治理的演進歷程

在筆者看來,社會治理即以政府為主導,企業(yè)、社會組織、個人等多元主體參與,通過平等地溝通、協(xié)商、合作等方式,對社會公共事務進行組織、監(jiān)督、協(xié)調、規(guī)范等,從而化解公共問題、增進公共利益的過程。社會治理的主要內容涵蓋了調和社會關系、緩和社會矛盾、保障社會公正、維護社會和諧、防治社會風險等方面,以形成穩(wěn)定有序的、良好運轉的、和諧宜居的社會。

二、智慧城市建設中的大數(shù)據(jù)技術對社會治理的影響

1. 智慧城市的關鍵技術大數(shù)據(jù)

2016年政府工作報告中指出要實施“中國制造2025”,加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用,以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革[13]。李克強在2015年也曾提到:“這使我想起最近互聯(lián)網(wǎng)上流行的一個詞‘風口’,我想站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風口上順勢而為,使中國經(jīng)濟飛起來?！盵14]大數(shù)據(jù)的積累和使用,使得“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐應用中得到檢驗。大數(shù)據(jù)最早是由維克多·邁爾-舍恩伯格、肯尼斯·庫克耶提出,指數(shù)據(jù)量在10TB～1PB(1TB=1 024 GB,1PB=1 024 TB)以上,數(shù)量級處于“太字節(jié)”的超級巨大規(guī)模、高速、實時的數(shù)據(jù)流,具有海量性、多樣性、精確性和時效性等特點[15]。大數(shù)據(jù)不僅撼動了從商業(yè)科技到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟、人文及社會的其他各個領域,也使得“開放政府數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)共享呼聲在全世界得到響應[16]。

2. 大數(shù)據(jù)技術同城市社會治理的關系

首先,大數(shù)據(jù)的使用提高了城市社會治理的科學化水平。大數(shù)據(jù)的使用,使社會信息從匱乏轉向爆炸,社會信息壟斷被打破,信息對稱的機會增多,人類社會的整體性通過大數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系在一起,城市社會治理的思維發(fā)生著微妙的變化。“新計算社會學”的產(chǎn)生克服了傳統(tǒng)思維的局限,使大數(shù)據(jù)不僅是一種工具,更是一種思維方法,將城市社會治理通過“量”的概念,將其本質間的關系普遍聯(lián)系起來,成為城市社會治理科學化水平提高的有效手段。

其次,大數(shù)據(jù)的使用提高了城市公民的民主化程度。“蟻聚效應”使得每一個公民都獲得參與公共事務的機會,單個個體聚合力增強,城市民主化程度通過大數(shù)據(jù)應用得以提升;“蝴蝶效應”使得每一件微小事件通過大規(guī)模附帶評論的轉發(fā)成為引發(fā)社會輿情的公眾事件,對事件評論的大數(shù)據(jù)激發(fā)每個公民對公共事務參與的積極性,觸發(fā)一些列連鎖反應;“眾籌效應”體現(xiàn)政府、NGO乃至公民個人,通過眾籌形式調動盡可能多的社會力量,參與到獲得社會支持的事件當中,體現(xiàn)大數(shù)據(jù)對公民參與公共事務管理的程度。

最后,大數(shù)據(jù)的使用提高了政府服務的精準化水平。大數(shù)據(jù)的使用,使得“網(wǎng)絡政治”雛形初現(xiàn),公眾監(jiān)督力度提升促進社會治理水平的提高,在分擔政府自身監(jiān)督責任的同時,促進政府提高自身服務的精準化水平;大數(shù)據(jù)的使用,讓政府具有一雙“鷹眼”,能夠準確地把握社會問題的癥結所在;大數(shù)據(jù)的使用,令政府在應對民眾對于決策的反應時更加快速、精準。

以《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》為依據(jù)和指南,將數(shù)據(jù)化精準型治理,開放、動態(tài)、預防型治理,整體性跨部門協(xié)同治理,合作型治理作為選擇路徑;將大數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)應用技能提升、政府數(shù)據(jù)開放共享、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)安全作為戰(zhàn)略進行實施,才能在智慧城市社會治理的過程中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基石性作用,推動經(jīng)濟社會穩(wěn)步向前發(fā)展。

3. 智慧城市建設過程中社會治理存在的問題

縱觀我國智慧城市建設,其對社會治理進步的推動作用是肯定的,但亦存在問題。

首先,治理主體間協(xié)同性較差是現(xiàn)階段存在的首要問題,智慧城市的建設從規(guī)劃到建設,從運營到管理是一個龐大的系統(tǒng)工程,需要所有參與主體的協(xié)同配合,目前,我國智慧城市實踐中,主體的角色不甚明晰,主體間協(xié)作性較差[17]。

其次,信息共享不足,治理效率低下是智慧城市社會治理過程中存在的觀念性、技術性問題。信息共享融合程度低,不同層面采用不同的數(shù)據(jù)平臺去構建智慧城市,使得各個部門間無法在統(tǒng)一平臺上對數(shù)據(jù)進行整合,很難實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享,信息共享和交互壁壘頻發(fā),資源無法有效共享及利用,造成城市社會治理成本居高不下,效率無法大幅提升。

最后,社會棘手問題日益突出,善治手段暫時缺位是智慧城市社會治理過程中存在的最核心問題。作為社會治理的客體,社會問題日益呈現(xiàn)棘手化的趨勢,造成這一現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟社會的發(fā)展速度過快,社會轉型急速,與之相應的社會各層面間關系調整不及時、不到位,無法從“管理”向“治理”轉化的問題,一些社會問題的產(chǎn)生涉及到持續(xù)不斷的個體行為沖突,亦或伴隨著長期的政策失靈[18],個體行為的連續(xù)性和政策更新的不及時造成嚴重的反差,也使得社會問題的棘手化程度加劇,政策的更新無法緊跟個體行為的快速發(fā)展,造成個體行為同社會導向間的不匹配,同時,這也是社會問題突出,善治手段缺位的原因之一。

三、 沈陽智慧城市社會治理實踐

汪錦軍將智慧城市社會治理表述為城市“智慧治理”,將信息技術、政府職能與社會治理的機制進行整合,是城市社會治理創(chuàng)新的一種體現(xiàn)[19]。沈陽在智慧城市建設過程中,也體現(xiàn)著系統(tǒng)化理念指引下的,以大數(shù)據(jù)精準應用為特征的城市社會治理的創(chuàng)新。

1. “智慧沈陽”城市社會治理的邏輯基礎

城市治理的邏輯基礎便是以“人”為本,合作共治,城市要服務于居民個人。從本質上來說,城市社會治理是政府與其他社會主體通過信息的溝通和交換以開展集體行動的過程。傳統(tǒng)時期,政府掌控信息資源并維持社會運行,然而隨著民主化和信息化的發(fā)展,政府壟斷信息資源已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需要,面對復雜和不確定的治理環(huán)境,亟需增強治理體系的開放性和流動性[20]。

“智慧沈陽”具有較高的城市信息化水平,“智慧”主要表現(xiàn)在三個方面:第一,完善信息化的頂層設計,開展系統(tǒng)化、集約化的建設,獲取城市運行信息。第二,對相關信息進行挖掘、整合,為社會主體參與社會事務提供信息支持。第三,充分利用獲取的信息,影響社會主體的意識和活動,推動社會主體和諧互動,促進城市社會高效運行?！爸腔凵蜿枴币韵冗M信息技術作為支持,在高效的信息獲取、開放的信息共享及合理的信息應用的基礎上,促進城市良好運行,提高城市管理水平,完善城市公共服務,創(chuàng)新城市危機管理,使政府、企業(yè)、市民在城市中更好地進行管理、生產(chǎn)和生活[21]。

2. “智慧沈陽”城市社會治理主體的多元化

我國從2012年提出智慧城市的建設,近6年期間,國家及各地方政府都在智慧城市建設的過程中摸索并踐行。表2為國家層面及沈陽市的智慧城市建設政策的列舉。

由于我們的智慧城市建設正處于探索發(fā)展階段,依然要堅持在政府的引導下,進行多元主體參與建設,我們通過國家及地方層面的各項政策的梳理,能夠發(fā)掘多元主體的涵蓋范圍,進而為多元主體參與城市社會治理提供依據(jù)。

沈陽的智慧城市建設,信息化建設是基礎性核心性問題,而信息的采集、分析不能依靠政府出面建設,而更多地要依靠從事專門數(shù)據(jù)建設業(yè)務的企業(yè)來進行,數(shù)據(jù)企業(yè)作為一種主體以承接政府數(shù)據(jù)項目建設的方式參與到智慧城市的社會治理過程之中。

表2 國家及沈陽智慧城市建設政策及進程

沈陽的智慧城市建設,需要相應標準體系和評價指標,這類體系和指標的建立,在現(xiàn)代治理理論指導下,更傾向于采取第三方評價機構提供的策略,進行客觀、公正地制定和使用,而政府采取購買相應的服務的方式,將相應的標準體系和評價指標納入到政策制定之中,也從客觀上完成了第三方評價機構作為多元主體參與到智慧城市社會治理的過程。

沈陽的智慧城市建設,歸根結底是為了“人”的幸福生活,公民不僅是智慧城市的受益者,也是智慧城市社會治理的積極參與者,公民通過對智慧城市各類項目的切身體驗,發(fā)現(xiàn)和總結其中的利弊,對優(yōu)勢方面積極肯定,對需要改進的部分提出建議,促使城市的管理者進行改進,實現(xiàn)社會治理中公民參與的過程。

3. “智慧沈陽”城市社會治理的目標取向、總體規(guī)劃及模式

社會治理的目標取向是我國智慧城市建設的基調,也是我國進行社會治理的基本前提。社會治理的目標取向正在從統(tǒng)治型社會治理、管理型社會治理向服務型社會治理轉變,政府作為社會治理主體的主要參與者,正在從側重管制向側重服務轉變,服務的理念、服務的體制、服務的流程、服務的方式[22],都是社會治理目標取向的關注點所在。將自身的角色定位為服務提供者而不是社會統(tǒng)治者;基于角色的重新定位,適時對現(xiàn)有的體制進行完善,將管制型體制發(fā)展成為服務型體制;精簡業(yè)務流程,合撤業(yè)務機構,統(tǒng)一業(yè)務準入接口,實現(xiàn)審批流程一站式、一步式;改進服務方式,利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),將窗口業(yè)務變?yōu)殡S時、隨地、隨人的7×24小時辦理便是向社會治理“善治”目標所做的實質性改變。

“智慧沈陽”城市社會治理是在國家政策導向的引導之下,通過自上而下的方式,首先對頂層設計進行深入研究,確定了以大數(shù)據(jù)發(fā)展為主體、智慧城市建設和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展思路,側重數(shù)據(jù)分析能力和應用體系構建。沈陽既是東北商貿中心,亦是全國創(chuàng)新改革試驗區(qū),其在自身能力建設方面應加強對城市數(shù)據(jù)的匯總、分析及知識體系的構建,并同城市的“智庫”建設相結合,構建城市級的統(tǒng)一平臺式智慧城市。

沈陽在智慧城市建設過程中的社會治理運營機制采取的是四個“統(tǒng)一”的治理模式。①統(tǒng)一歸口管理。成立智慧城市建設領導小組,市長領銜,成員為相關職能部門的“一把手”。②統(tǒng)一運營模式。大數(shù)據(jù)運營有限公司作為社會治理的主體出現(xiàn)。公司由市政府控股,通過政府購買獲取大數(shù)據(jù)運營公司提供的服務,將數(shù)據(jù)治理的參與主體交給社會。③統(tǒng)一平臺建設。實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、分析,保障城市的智能化發(fā)展和有效的社會治理。④統(tǒng)一標準體系?，F(xiàn)階段有四個方面的問題亟需解決,即已建、在建和將建系統(tǒng)之間的關系問題,跨部門、跨區(qū)域、跨層級的共享問題,城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合問題,城市群和城市帶的協(xié)同問題。圖1為沈陽智慧城市運營機制示意圖,對“統(tǒng)一”模式進行了圖例性闡釋。

圖1沈陽智慧城市運營機制

4. “智慧沈陽”城市社會治理的信息開放、共享及融合程度

2016年,《沈陽市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動計劃(2016—2018年)》(沈政辦發(fā)〔2016〕23號)明確了沈陽市近三年全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用、加快構建數(shù)據(jù)強市的工作任務和具體舉措。在國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”背景下,大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,“通過促進大數(shù)據(jù)發(fā)展,加快建設數(shù)據(jù)強國,釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利,提升政府治理能力,推動經(jīng)濟轉型升級”。推動政府數(shù)據(jù)開放共享,能有效處理復雜社會問題,該舉措已成為推動經(jīng)濟轉型、提升政府治理能力的新途徑。

智慧沈陽的城市社會治理有著自身的邏輯體系,在信息開放、共享、融合的基本理念指導之下,數(shù)據(jù)的采集、管理、應用遵循著如下的邏輯。依托基礎通訊設施及城市免費WIFI網(wǎng)絡,將來自于物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、委辦局及社會眾包等等的數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)交互入口進入到智慧沈陽的整體框架之中,通過大數(shù)據(jù)平臺的清洗、加工、共享、挖掘等技術手段將原始數(shù)據(jù)變?yōu)榭衫玫膽脭?shù)據(jù)。通過智慧城市的各類實際應用對城市社會治理的層次和水平進行推進,除了直接收集和應用數(shù)據(jù)的好城市平臺外,城市的各類二級平臺也可以接入智慧沈陽的大數(shù)據(jù)平臺,利用該平臺的各類數(shù)據(jù)及應用,提高自身服務水平,推進城市社會治理的整體性能提升。圖2表明了智慧沈陽的邏輯建設架構。

圖2 智慧沈陽邏輯架構

四、促進智慧城市建設過程中社會治理的對策

1. 加強平臺數(shù)據(jù)的開放共享與資源整合

智慧城市的建設是提升城市社會治理水平的契機,綜合全國其他城市智慧城市建設案例及應用發(fā)展狀況,基于大數(shù)據(jù)的智慧城市建設,基礎設施投入、數(shù)據(jù)平臺建設、網(wǎng)絡運行環(huán)境建設,以及資金、技術、人才支撐方面有所改善,但數(shù)據(jù)的采集整理、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)整合開放與數(shù)據(jù)共享交易等諸環(huán)節(jié)的滯后阻礙了智慧城市建設的進程,影響了建設資金投入的社會效益產(chǎn)出。為了克服上述弊端,應從以下兩個方面加強建設。

一方面,應加快推進信息資源整合共享平臺建設。如跨界數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全協(xié)同共建都是各部門、各領域共同期待的,但卻由于權責劃分不清導致相互制約,故政府部門應加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、共享開放,引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織等對數(shù)據(jù)進行主動采集共享。

另一方面,應加快政府信息資源目錄體系和信息交換體系標準的建設工作。進一步完善政務信息資源交換目錄規(guī)范及信息目錄庫的建設,對信息交換管理制度及標準規(guī)范進行標準化定制,通過法律法規(guī)對信息資源交換共享進行管理,從政策、技術雙重角度實現(xiàn)真正意義的信息資源交換目錄資源的互聯(lián)互通。

2. 加強大數(shù)據(jù)分析應用與智庫建設,實現(xiàn)社會治理精細化

社會的發(fā)展、社會制度的持續(xù)創(chuàng)新都離不開社會治理的科學化、精細化發(fā)展。目前基于社會信息管理體系的智庫建設水平限,大數(shù)據(jù)分析應用沒有得到應有的重視,導致社會治理的效率和效果都不盡如人意。一方面,各部門應以大數(shù)據(jù)為手段,實施電子化行政監(jiān)督,對公共資源進行動態(tài)監(jiān)督及事前預警,為政府決策提供科學依據(jù);健全社會信用體系,完善約束機制,確立基于物的流動循環(huán)周期動態(tài)的社會精細化治理模式。另一方面,大力加強科技智庫建設,在經(jīng)濟管理決策支持大數(shù)據(jù)、審計大數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、質量監(jiān)管大數(shù)據(jù)、城市部件大數(shù)據(jù)等方面與智庫資政建言相結合,使科技智庫充分參與政府重大決策咨詢,實現(xiàn)社會治理的精細化、可操作化、可預測化。

3. 從可持續(xù)發(fā)展角度看待區(qū)域發(fā)展,利用大數(shù)據(jù)提升社會治理水平

智慧城市的建設,應擴大到沈陽經(jīng)濟區(qū),在工業(yè)集群大數(shù)據(jù)和城市集群大數(shù)據(jù)的基礎上,共同打造東北的產(chǎn)業(yè)集群。將可持續(xù)發(fā)展同“智慧城市”結合起來,把改善城市生態(tài)與提升生活品質、促進城市可持續(xù)化發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃,強調沈陽經(jīng)濟區(qū)的大視角,著重發(fā)展區(qū)域城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設藍圖,最終達到社會治理的協(xié)同創(chuàng)新。通過推動氣象大數(shù)據(jù)及生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)的建設,以及大數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康服務、養(yǎng)老惠民服務產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用,推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及經(jīng)濟轉型。構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將沈撫、沈本、沈阜、遼陽、鞍山等周邊城市充分結合,并利用國家高新區(qū)、自貿區(qū)及振興東北老工業(yè)基地等國家政策紅利,實施統(tǒng)籌發(fā)展。通過完善交通基礎設施及數(shù)據(jù)采集體系,加強智慧交通的檢測、采集,開發(fā)交通設施與行業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫及行業(yè)公眾信息服務系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)等。通過城區(qū)建設科學規(guī)劃的制定,新城區(qū)擴張要通過基于大數(shù)據(jù)的“高門檻”論證,老城區(qū)改造要加強對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的采集分析。要改善城市運行狀況,增加百姓福祉,通過大數(shù)據(jù)及智庫提供科學決策,優(yōu)化政府開支,避免腐敗滋生。

4. 關注智慧城市建設的投入與產(chǎn)出,做好頂層設計與規(guī)劃

智慧城市建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程,只有從全局出發(fā),做好頂層設計,優(yōu)化投入產(chǎn)出比,協(xié)同整合各部門力量,才能使智慧城市建設符合城市發(fā)展需求。隨著信息技術化基礎設施的更新?lián)Q代,應加大對智慧城市建設投入的監(jiān)控力度,做到科學論證,重視產(chǎn)出和應用,使智慧城市的投入產(chǎn)出比得到提升。

在關鍵環(huán)節(jié)的投入問題上,尤其是智慧城市大數(shù)據(jù)平臺的運行投入方面,應采取商業(yè)化運營,切忌政府投資管理,科技智庫應免費向公眾開放,通過數(shù)據(jù)資源共享,實現(xiàn)政府投資,全民受益,全民共享。

智慧沈陽的頂層設計涉及政務建設項目管理、政務信息資源管理、云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的協(xié)同及融合,積極借鑒其他省市PPP的運營模式,將資本注入、政府購買服務、融資擔保相結合,積極探索社會資本的退出機制,從而為智慧沈陽的建設吸引更多的資金注入。

智慧城市建設與社會治理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)而龐大的復雜工程,不僅需要社會治理各相關主體的積極參與配合,更需要在統(tǒng)一規(guī)劃與部署下,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。智慧城市的建設離不開大數(shù)據(jù)的開放、共享與應用,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)技術層的元數(shù)據(jù)的加工處理問題,協(xié)調各利益相關部門的合作關系,最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展,人民安居樂業(yè)的“善治”目標,這也是現(xiàn)階段社會治理創(chuàng)新的最終目標。

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Social Governance in the Process of Smart City Construction——A Case Study of Shenyang

LIJia,LIZhao-you

(School of Humanities & Law, Northeastern University, Shenyang 110169, China)

With the development of information technology and popularization of big data application, smart city construction has become an important way to improve urban social governance and service. Starting from the concepts of social governance and smart city, the current situation of social governance, existing poor collaboration, lack in information sharing and thorny social problems are elaborated upon, and based on smart Shenyang’s logical foundation, interaction, multiple subjects, goal orientation, overall planning and modes, open information sharing and integration of the status quo of construction, several countermeasures and suggestions are put forward on the innovation of social governance in smart cities' top level planning and design, co-construction and sharing of big data, extensive promotion of smart applications and diversified construction of subjects in order to achieve the innovation, fine elaboration, cooperation and layout unification of social governance.

social governance; smart city; big data

10.15936/j.cnki.1008-3758.2017.06.009

2017-05-02

教育部人文社會科學研究資助項目(15JYC710056); 國家社會科學基金重點資助項目(16AZD007); 國家自然科學基金資助項目(71472033); 遼寧省社會科學規(guī)劃基金資助項目(L16CGL013)。

李 佳(1981- ),男,山東諸城人,東北大學博士研究生,主要從事公共管理與公共政策研究; 李兆友(1965- ),男,山東濰坊人,東北大學教授,博士生導師,主要從事公共管理與科技政策研究。

D 035

A

1008-3758(2017)06-0608-08

(責任編輯: 付示威)