規(guī)范新事物要有“提前量”

朱巍

日前，北京市交通委、市公安交管局和市經(jīng)濟信息化委聯(lián)合發(fā)布了《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》兩份指導性文件，以鼓勵、支持、規(guī)范自動駕駛汽車相關研發(fā)，加快商業(yè)化落地進程。

無人車作為人工智能和大數(shù)據(jù)運用于駕駛的產(chǎn)物，是工業(yè)4.0時代最有代表性的新事物，將根本改變城市出行習慣，成為未來智慧城市的重要組成部分。為引領相關市場，歐美日韓等國都以極大的熱情投入到無人車技術的開發(fā)中。同時，各國政府也為本國企業(yè)掃清了舊有法律的門檻和障礙。例如，美國國會在今年早些時候通過了無人駕駛汽車監(jiān)管提案，對無人車的主管機關職權、安全標準、網(wǎng)絡安全、安全評估等方面做出了具體規(guī)定。

我國無人車研究工作開展并不晚，在技術上已經(jīng)形成比較成熟的產(chǎn)學研一體化的體系，不過，在政策制定和立法領域仍存在較大滯后。一方面，我國無人車管理政出多門，包括國家質檢、工信、交通、公安、測繪、環(huán)保、國家安全、網(wǎng)信等部門，每個部門都有權對無人車的研發(fā)和上路“一票否決”；另一方面，在地圖測繪、測試牌照、上路資質、平臺責任等方面存在立法缺失。在這種情況下，我國無人車發(fā)展存在制度上的“先天不足”。

這讓筆者想起我國共享單車的發(fā)展歷程。從去年的共享單車元年開始，大量共享單車和企業(yè)一擁而上，五顏六色的單車短時間鋪滿大街小巷。雖然說共享單車給廣大民眾的“最后一公里”難題提供了便利的解決方案，但不得不承認的是，亂停亂放和“單車墳場”的出現(xiàn)也反映了這里面存在競爭無序和資源浪費。盡管各種監(jiān)管措施和文件后來接踵而至，然而這種亡羊補牢的做法，也只能給予“猶未晚矣”的勉勵。

此次，北京市出臺的這兩個文件，雖然僅對路測資質等方面做了規(guī)定，但其影響卻非常重大，這是政府對待新事物立法先行的典范。習總書記曾指出，要堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉。無人車作為新事物，是在《道路交通安全法》起草立法時所不能預見的新情況，若是不改變舊有立法和管理思路，再先進的技術、再有利于社會進步的事物也出不來。北京作為“網(wǎng)都”，集聚了大量科技企業(yè)和人才，在引領新技術和促進新發(fā)展方面，政府的責任就是不能“讓一些過時的法律條款成為改革的絆馬索”，而且要讓監(jiān)管具有前瞻性，引導和規(guī)范新事物的健康發(fā)展。

同時，我們也看到包括無人車在內，世界各地的新事物出現(xiàn)后，都曾釀出意外事件，這是新事物成長期所不能避免的情況。因此，政府在對待新事物發(fā)展時也要注意保護社會公共利益和公眾人身財產(chǎn)安全。只有堅持立法先行，才能讓法律更好地為新事物保駕護航?！?/p>

（作者是中國政法大學傳播法研究中心副主任）