當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉存在的問題及對策研究

王娟

【摘要】改革開放以來，我國農(nóng)村的各項事業(yè)都取得了質(zhì)的飛躍和發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，在社會主義初級階段，農(nóng)村基層民主選舉依然存在著諸如選舉制度、選舉程序不規(guī)范的問題，亟需更現(xiàn)實的對策加以緩解和消除。文章在對安徽省五河縣武橋鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主選舉進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，從理論研究的角度圍繞基層民主選舉存在的問題及對策展開論述，旨在以小見大提出切實可行的對策建議，為加強(qiáng)基層民主建設(shè)提供一些決策參考，推動村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層；民主選舉；困境；對策

【中圖分類號】D422.6；D669.68 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）09-0292-01

一、農(nóng)村基層民主選舉概述

基層民主選舉主要是指選舉農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員，根據(jù)我國村民委員會組織法的闡述，基層民主選舉是由村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會主任、副主任和委員，村民推舉候選人，應(yīng)當(dāng)出于公心，從全體村民利益出發(fā)，推薦遵紀(jì)守法、品行端正、有威望、文化水平高和工作能力強(qiáng)的村民為候選人。具有選擇性、競爭性和秘密性等特征，對農(nóng)村事務(wù)乃至國家的整體發(fā)展都產(chǎn)生極其重要的影響，基層民主的實現(xiàn)關(guān)乎最廣大人民的切身利益。在現(xiàn)階段，基層民主取得了可喜的進(jìn)步，同時也存在著一些紕漏，需要黨和國家的不斷探索，人民群眾的積極配合。

二、安徽省五河縣武橋鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主選舉在實踐中的困境

安徽省五河縣武橋鎮(zhèn)地處中部地區(qū)，隸屬革命老區(qū)，這里曾為中國革命培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的人才，如初任彌陀寺初中教師后連任幾屆中央委員的的錢正英。建國以后，該地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展落后，直至改革開放以后，鎮(zhèn)里百分之八十以上的人到縣城打工，一定程度上帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而由于教育水平限制和農(nóng)民思維的局限，該地村民普遍存在文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)低的特點?；鶎用裰鬟x舉在此地取得了一定的成就，但出于歷史的、現(xiàn)實的因素影響，基層民主選舉在此地也面臨著一些現(xiàn)實困境。

（一）賄選成為風(fēng)氣

賄選是指選舉中候選人通過一定的金錢財物或其他方式對參加選舉的代表或選民進(jìn)行賄買，以達(dá)到使自己在競選中取勝的目的。①安徽省五河縣武橋鎮(zhèn)農(nóng)村賄選現(xiàn)象較為普遍。候選人賄選現(xiàn)象成為類似有組織的活動，候選人家庭成員以及同姓氏族結(jié)成中心，向周圍關(guān)系輻射以求作為候選人的那位親屬或同族有更大的把握當(dāng)選。這種情況下可能導(dǎo)致兩種情況的發(fā)生，一是真正有能力的人為實現(xiàn)自己的抱負(fù)；二是真正有能力的人不屑這種手段，可能因此導(dǎo)致其在選舉中處于劣勢。

（二）村民選舉隨性冷漠

在實際選舉活動中，部分村民沒有選舉意識，將基層選舉視為走過程，被動的參加投票，甚至沒有自己的主見，隨大流的現(xiàn)象嚴(yán)重，在選舉的過程中并沒有實現(xiàn)自身的民主權(quán)力。他們認(rèn)為“選誰和不選誰，意義并不大”。雖然廣大農(nóng)民依法享有選舉權(quán)利，但主觀上不愿意或者消極參與，行為上采取被動應(yīng)付，不認(rèn)真行使自己的政治權(quán)利。這種“隨心情”、“隨大流”以及看好處的投票態(tài)度顯然不利于選拔的客觀性與公平性。

（三）外出人口無選舉或被投票

在武橋鎮(zhèn)，空巢老人和留守兒童現(xiàn)象依然十分普遍，關(guān)于外出人口的投票意愿及反饋中包含了一些困難和容易被利用的漏洞。首先是投票的問題，村干部按照規(guī)定要聯(lián)系外出的本村人，這其中包含聯(lián)系方式的取得，投票反饋結(jié)果的匯總，表現(xiàn)出形式復(fù)雜、歷時長的特點，組織投票的干部工作量大，可能產(chǎn)生厭煩情緒，更有甚者不進(jìn)行這一程序。其次也是最重要的是外出人員的投票意愿可能被人為修改。村干部按照自己或者周圍伙伴的意愿，在外出人員發(fā)回反饋投票或棄權(quán)的時候，惡意修改該投票人的意見。這些外出人口的無選舉或者被投票的問題值得關(guān)注與思考。

三、推進(jìn)安徽省五河縣武橋鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主選舉的對策

基層民主選舉作為我國基層民主建設(shè)中的重要一環(huán)，體現(xiàn)的是一種現(xiàn)實的政治民主化和現(xiàn)代化過程。②我們需要從多個角度、多層次的探索中推進(jìn)基層民主選舉具備現(xiàn)實性與可行的對策。

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平

亨廷頓說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民主政權(quán)之間高度相關(guān)，在大多數(shù)發(fā)展中國家，民主制度進(jìn)程是一個同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的過程。落后的經(jīng)濟(jì)也是導(dǎo)致自治參與冷淡和形式化的主要原因之一。③經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基層民主建設(shè)的發(fā)展完善需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為物質(zhì)保障。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚了，農(nóng)民生活水平提高了，他們才會更多的關(guān)注外部世界，加強(qiáng)與各種事物的聯(lián)系并逐漸擺脫原有的小農(nóng)意識，各種利益訴求與日俱增，民主意識逐漸覺醒。

（二）培養(yǎng)村民民主參與意識，提高農(nóng)民政治參與熱情

農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)是實現(xiàn)基層民主選舉有效進(jìn)行的前提和關(guān)鍵。具體到武橋鎮(zhèn)農(nóng)村的村民，可以充分發(fā)揮村里廣播站的作用，多為村民播放關(guān)于村民權(quán)利所在與行使方面的內(nèi)容，激發(fā)村民參政的積極性與熱情，鼓勵更多的人參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中來。定期組織村民學(xué)習(xí)關(guān)于基層民主方面的知識，提高農(nóng)民文化教育水平，提高參政議政的科學(xué)性。積極培育民主氛圍，積極開展積極向上、豐富多彩的的文化教育活動，為更好的行使選舉權(quán)而不懈努力。

（三）認(rèn)真抓好選舉立法，完善監(jiān)督體系

村委會選舉法規(guī)是規(guī)范指導(dǎo)選舉的法律依據(jù)，是實行民主選舉的可靠保證。民主選舉想進(jìn)一步完善，立法是根本。第一要進(jìn)一步研究制定更為細(xì)化的選民資格界定標(biāo)準(zhǔn)。對村民或選民作出統(tǒng)一界定，確保在篩選候選人環(huán)節(jié)的公正性。第二要建立健全的對村民選舉委員會的監(jiān)督機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部的監(jiān)督職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部對于村民選舉委員會行使職責(zé)。在法律指導(dǎo)下和權(quán)力監(jiān)督中，以更好的開展農(nóng)村的基層民主選舉。

總之，當(dāng)前正在展開的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是關(guān)乎中國農(nóng)村發(fā)展的重要指南，是保證中國順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村基層民主選舉，不僅關(guān)系到基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此我們必須立足實際，解決現(xiàn)實中的問題，大力搞好農(nóng)村基層民主選舉，努力探索村級組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村基層民主的大步發(fā)展，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]吳思紅.村民委員會選舉中賄選的內(nèi)在邏輯[J].東南學(xué)術(shù).2010（02）.

[2]林尚立?；鶎用裰鳎簢医?gòu)民主的中國實踐[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報政治學(xué)研究（2010年04期）.

[3]王環(huán).論鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想[J]山東理工大學(xué)學(xué)報社科版，2002（4）.